—— 2026年1月14日在江阴市第十八届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 计 军
各位代表：
受市十八届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
一年来，市人大常委会认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕奋力建设社会主义现代化县域示范工作大局，稳中求进、守正创新，依法履职、担当作为，积极践行全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，不断推进人大工作高质量发展。
一、坚持铸忠诚、明方向，不断强化人大工作政治担当
牢牢把握人大机关政治属性，把政治建设摆在首位，始终坚定人大工作正确政治方向。
听党指挥跟党走。市委高度重视加强对人大工作的全面领导，市委常委会定期听取人大工作汇报并研究相关重要事项，市委主要领导多次就人大工作及调研报告等作出批示要求，并以市人大代表身份参加履职活动、联系服务选民、听取基层意见建议。市人大常委会谋划推进人大工作始终紧扣市委意图、对标市委要求，严格执行常委会党组向市委请示报告制度，就重大事项、重要工作向市委请示报告15次，依法作出决议决定12项，任免国家机关工作人员79人次。
理论武装增自信。常委会党组切实强化党的创新理论武装，以理论上的清醒保持政治上的坚定，严格执行“第一议题”制度，把深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》等作为必修课，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党的二十届三中、四中全会精神，坚持一月一学法、一月一交流，推动人大常委会领导班子、人大代表和机关干部在学习深化、理解消化、运用转化上下功夫。
学思践行贯全程。把“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动作为贯穿人大工作的主线，深化学思践行，提升实际成效，形成各级人大协同推进、代表广泛参与和依法履职融合促进的良好局面。举办“我为‘十五五’规划献良策”专题活动，形成代表意见建议233件，报送市委市政府研究参考，其中187件“金点子”被采纳；另向无锡报送“十五五”规划建议近200件。组织全市人大系统举办“人大开放月”活动，更广范围践行全过程人民民主，用好“代表大讲堂”“回选区见选民”等平台，宣讲党的创新理论，讲好人大故事和民主故事。
二、坚持促发展、强履职，积极助推中国式现代化江阴新实践
聚焦市委中心工作，听取和审议专项工作报告31项，开展执法检查、专题询问、视察11次，着力增强监督实效，精准助推重大决策和重点工作落地落实。
助力产业科技创新。聚焦“推动科技创新和产业创新融合”主题，组织开展“代表履职问计活动周”，全体市人大代表深入科研一线、产业前沿，通过实地视察、座谈评议等方式，重点对科创载体搭建、创新主体培育、人才引育政策落地等关键环节“把脉问诊”，共汇集代表建议111条，形成高质量调研报告18篇。紧扣“科创江阴”建设，连续三年对“一湾一谷”决议执行情况开展跟踪督促，推动“规划图”加快变为“实景图”。督办“深化校地融合、推进教育科技人才一体化发展”重点建议，推进校地“八个一”合作事项加快落地，加速科教资源向产业优势有效转化。开展科技创新“一条例一决定”执法检查，视察审议科创飞地运行情况，调研归国留学人员创新创业工作，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
聚力现代化产业体系建设。紧盯“345”现代产业集群建设，视察特色产业园区与科创载体建设情况，专题调研工业园区升级改造工作，推动腾拓产业发展空间。视察审议江阴总部经济发展情况，引导骨干企业设立研发中心与区域总部，推动向产业链价值链高端攀升。高度重视并督办关于“科学布局‘三大产业’”的代表建议，重点推动相关基础设施配套与应用场景拓展，抢抓新质生产力发展机遇。推动落实“提升‘江阴制造’工业设计创新能力”的代表建言，引导企业建设工业设计中心，促进设计链与产业链深度耦合。开展大力提振消费激发经济发展活力专题调研，吸纳“发挥高铁优势挖掘旅游资源”等代表智慧，推动历史文化街区更新提质与文商旅深度融合，打造多元化消费新场景，释放内需潜力。关注特色农产品品牌建设，督促职能部门在“三品一标”认证、优良种源培育、电商平台推广等方面精准发力，实实在在助力农业增效、农民增收。
努力推动经济运行稳中求进。全面履行预算审查监督职能，深化零基预算改革，开展部门预算编制审查、重点项目绩效论证，推动预算编制更科学、使用更规范。深化“人大+审计”协同监督机制，听取审计整改情况报告，并对重点部门整改情况实施满意度测评，推动审计反映的277个问题全部按规定整改。常委会会议首次听取和审议政府债务管理情况报告，出台听取和审议政府债务管理情况实施办法，推动建立全口径债务监测机制，切实筑牢风险“防火墙”。首次审议金融企业国有资产管理情况专项报告，督促提升金融国资服务实体经济能力；指导推动镇街人大听取国有集体资产管理情况报告实现全覆盖；专项审议农村集体资产清查利用工作情况报告，推动资产底数更清、管理更规范。重点督办“加快推进房票安置政策在全市推广”代表建议，深入开展专题调研，推动构建拆迁安置新模式，促进房地产市场持续平稳健康发展。
大力推进美丽江阴建设。组织开展美丽江阴建设决议执行情况专项调研与审议，推动美丽江阴建设从阶段性行动向常态化治理深化转化。听取审议年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，结合“全国生态日”开展专题视察，实地督查城乡污水处理、河道综合整治及生态修复工程，持续巩固生态环境治理成果。聚力交通枢纽能级提升，深入调研沪宁沿江高铁江阴站动车存车场、锡澄路快速化改造、江阴靖江长江隧道南接线等重大基础设施建设，助推构建内畅外联、立体快捷的现代综合交通运输体系。聚焦城市更新品质提升，推动落实“城市核心步行街区更新”“交叉口道路交通组织优化”等代表建议，推动老城区有机更新、功能完善，加强忠义街、国乐岛等文化地标建设。开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，调研耕地质量保护，深化河长制工作，助力绘就山清水秀、城乡融合的新画卷。视察防汛减灾工作，重点关注江堤河堤防渗加固及城市地下空间防汛能力，督促补齐基础设施短板，筑牢城市安全防线。
全力保障民生改善提升。坚持以人民为中心，做深做实“民生议事厅”民主实践品牌，围绕群众“急难愁盼”，组织开展面对面协商议事，推动解决农房翻建阻碍多、物业服务不到位不规范、青少年心理干预机制缺失等具体问题，促进从“办好一件事”向“治理一类事”延伸。集中开展“民生实事推进月”活动，构建全链条监督闭环，对12项年度民生实事项目实施“清单式”跟踪督办。聚焦“提升教育优质资源供给”，专项督查新改扩建学校及幼儿园项目，确保优质如期交付使用；聚焦“改善居民居住生活条件”，实地督导老旧小区改造及既有多层住宅加装电梯进度，协调解决施工扰民、管线迁移等堵点难点。组织常委会组成人员与代表对民生实事项目实施效果开展满意度测评，倒逼责任落实，实现群众满意度与项目质效双提升。审议医保基金使用监管工作，督促建立跨部门联动监管长效机制，坚决守护好人民群众的“救命钱”。紧盯高品质生活需求，重点督办“打造养老综合服务品牌”“优化新能源电动汽车补能布局”等代表建议，推动构建多元化养老服务体系、完善便民充电基础设施。
着力推进法治江阴建设。充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，配合省、无锡市人大开展《江苏省民营经济促进条例》等13部法规草案的意见征询工作，上报修改建议251条，其中“建设传统工艺美术数字资源库”等11条建议被省人大研究吸纳，为高质量立法贡献了鲜活的“江阴智慧”。依法加强对“一府一委两院”任命人员的任后监督，探索实施法官、检察官履职“画像”评议机制，常态化组织代表视察旁听法院案件庭审，促进依法行政、公正司法。专项审议市监委关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，支持纪检监察机关向群众身边的“微腐败”亮剑；审议市检察院行政检察工作，助推法治政府建设。重点督办“打击司法黄牛”“加快基层治理数字化建设”等代表建议，督促严把法律服务市场准入关，推动探索“网格+警格”融合治理模式，提升基层善治水平。常态化开展安全生产及消防督查，推动风险隐患排查整治闭环管理。修订《江阴市人大常委会规范性文件备案审查工作规定》，积极稳妥处理信访事项54件，维护群众合法权益与社会和谐稳定。
三、坚持提素质、广参与，更好发挥代表主体作用
以新修订的代表法实施为契机，进一步完善代表工作制度机制，强化履职服务，激发履职活力。
健全联系代表和联系群众的工作机制。深化落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，扎实开展“132找代表”、“代表回选区见选民”活动，全年组织各级人大代表8565人次走进“家站点”，接待选民近1.3万人次，帮助解决群众身边烦心事操心事揪心事。探索将代表“家站点”建在产业链和产业集群上，精心打造高新区集成电路产业链代表联系点、璜土农文旅产业代表联络站等特色阵地，推动代表履职与产业发展深度融合。首创“人大民生瞭望台”数字应用场景，同步在“最江阴”APP增设互动专栏，构建“实体+网上+掌上”三位一体民意征集模式，实现“民呼我应”全天候。
强化代表履职服务保障。制定组建代表专业小组工作意见，推动代表履职从全面参与向专业深耕转变，提升人大监督的专业性和权威性。举办代表履职能力提升培训班、代表大讲堂等4期，组织代表系统研学新修订的代表法。扩大代表对常委会工作的深度参与，全年邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和视察等活动210人次。支持“一府一委两院”密切与代表的联系，组织代表参加相关会议、通报会和开放日活动，拓宽代表知情明政渠道。完善代表履职管理和监督机制，常委会会议听取审议38名无锡市人大代表履职情况报告并开展满意度测评，扎实推进市镇两级人大代表回选区报告履职。
提高代表建议办理实效。坚持“内容高质量、办理高质量”双向发力，首次开展“代表建议督办季”活动，构建市委与人大领导领衔、专工委归口、代表群众参与、代表小组协助的立体督办格局，全体市委常委首次参与重点建议督办，通过高位协调、提级办理，有力有效带动151件代表建议得到顺利办理落实，代表满意率达100%。制定代表议案建议工作指南、闭会期间意见建议常态化处理反馈办法，建立“三表一清单”全周期管理制度，实施建议办理全过程纪实、“回头看”专题询问，确保责任无盲区、落实有靶向，市政府累计吸纳合理化建议202条，固化形成26项制度机制。
四、坚持增效能、优机制，不断推进常委会自身建设
立足打造让党放心、让人民满意的“四个机关”要求，持续加强常委会及机关建设，不断激发人大活力和影响力。
把学习教育摆在首位。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重大政治任务，聚焦“五突出五做到”制定工作方案，坚持党性党风党纪一起抓，一体推进“学查改”，精心组织领导班子读书班、辅导报告、专题党课，系统研读《八项规定改变中国》等篇目，认真查摆班子及领导干部问题清单，针对性制定整改举措，逐个对账销号，驰而不息纠治“四风”，持续涵养风清气正的机关政治生态。
把调查研究贯穿始终。紧扣市委战略布局和重点工作，精选“科创江阴”建设、民营经济发展、工业园区升级改造、国有资产管理等课题，常委会班子成员带头弘扬“四下基层”优良传统，直插现场、直奔一线开展调查研究，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，形成了一批有分量、有价值的调研成果，并推动转化为解决问题、改进工作、促进发展的实际举措。
把效能建设抓在经常。适应新时代人大工作规范化要求，修订《江阴市人民代表大会议事规则》，进一步优化会议组织与审议程序，保障依法高效行权。深化与“一府一委两院”联席会议制度，年初面对面协商年度工作要点、集中交办代表建议，强化全过程互动配合与信息共享。加强对开发区、镇街人大的分类指导，常态化召开功能区及片区基层人大工作交流会，支持基层人大因地制宜开展“小切口”创新履职。
把讲好人大故事融入日常。全方位、多角度加强宣传报道，《江苏江阴市：汇聚代表之力 赋能新质生产力有智又有质》等28篇稿件在中国人大网和《人民代表报》《人民与权力》等省级以上媒体刊发，有效提升了江阴人大工作影响力、辨识度。深化对外交流与跨区域人大履职协作，受邀参加省人大与日本韩国地方议会圆桌会议，赴陕西延川县开展对口交流，与张家港市人大共建“澄心塍意”代表联动工作站，合力推动解决跨界桥梁修缮等民生难题。在全省各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动推进会上作典型交流发言，高标准承办全省人大监察司法工作座谈会，积极推广江阴经验。
各位代表，市人大常委会过去一年工作所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委总揽全局、协调各方的坚强领导，离不开“一府一委两院”和各基层人大的协同配合，更蕴含着全体市人大代表和人大机关工作人员的努力与付出。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标“十五五”任务要求和人民群众新期待，常委会工作还有诸多不足：监督工作的实效需要进一步强化；代表联系群众的广度和深度还需持续延伸；服务人民群众的能力水平仍需进一步提升。对此，我们将认真总结，努力改进。
新的一年主要任务
今年是“十五五”规划开局之年，是本届人大履职收官之年。市委十四届十一次全会动员全市上下要提升为党分忧、为国奉献的更大格局，树立勇立潮头、奋楫争先的更高定位，昂扬破旧立新、突破自我的更强锐气，奋力谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章。市人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对江苏工作重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，依法履职、担当实干，进一步坚持好完善好运行好人民代表大会制度，扎实推进人大工作高质量发展，为江阴实现“十五五”良好开局、加快打造区域中心城市、继续当好县域经济高质量发展排头兵贡献人大智慧和力量。
一要坚持党的全面领导，确保人民当家作主制度深化落实。要牢记总书记嘱托，旗帜鲜明讲政治，始终把牢政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。要全面落实市委决策，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行向市委请示报告制度，聚焦市委全会确定的目标任务，依法行使重大事项决定权，及时就“十五五”规划和年度发展计划、预算执行与调整等法定工作作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。要坚持党管干部原则与人大依法任免监督相统一，严格任免程序，通过法定程序实现党委人事意图，完善常委会任命人员履职评议机制，确立鲜明的干事创业导向。在市委领导下，依法稳妥做好人大代表换届选举各项工作，为人大工作高质量发展筑牢组织基础。
二要坚持依法有效监督，助推江阴高质量发展和现代化建设。围绕江阴全面打造产业科创之城、生态宜居之城、开放枢纽之城、文明幸福之城的目标定位，主动服务中心大局，寓支持于监督之中，做到正确监督、有效监督、依法监督。聚焦高质量发展，紧扣“十五五”规划实施，紧盯产业强市、“科创江阴”建设、现代产业集群打造、上市企业高质量发展等关键事项开展专项监督，全力助推经济稳中求进、提质增效。聚焦高品质生活，对教育、医疗、养老、托育等民生“七有”事项开展重点监督，常态化抓好民生实事项目跟踪督办，推动解决群众急难愁盼问题，着力增进民生福祉，不断提升群众获得感、幸福感。聚焦高效能治理，加强对生态保护、环境治理、城市能级提升及高水平管理、乡村全面振兴等重点领域的常态监督，持续跟踪监督“厂中厂”安全生产管理、消防工作，切实助推现代化滨江花园城市建设与社会安全稳定。
三要坚持以人民为中心，深化全过程人民民主创新实践。以“全过程人民民主创新示范年”为统领，深入开展“代表联系服务群众日、履职问计活动周、民生实事推进月、代表建议督办季”系列活动，进一步落实问需于民、问计于民、问政于民的为民宗旨。完善市领导领衔督办重点建议和闭会期间建议办理制度，常态化开展“回头看”和满意度测评。持续办好“代表大讲堂”，深化代表专业小组建设，完善代表履职日志和回选区述职评议机制，系统开展代表履职培训，激发代表履职内生动力。持续探索在产业链、产业集群上提升代表“家站点”效用，建好用好“人大民生瞭望台”，做实办好“民生议事厅”，完善“选题—调研—议事—督办—反馈”工作闭环，落实吸纳民意、汇集民智工作机制。
四要坚持“四个机关”建设，保障人民代表大会制度坚持好完善好运行好。按照“四个机关”建设总定位总要求，全面加强人大常委会及机关自身建设，着力提升工作质效。压紧压实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，改进文风会风，厉行节约带头过“紧日子”，持续营造风清气正的政治生态。深化与上级人大、基层人大的协同联动，加强数字人大场景应用，编纂出版《江阴人大志（2007—2026年）》，提高人大宣传和理论研究水平，讲好新时代人大故事。
各位代表，蓝图绘就，奋斗成就！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江阴市委的坚强领导下，开拓进取、奋发实干，努力开创新时代人大工作高质量发展新局面，为谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章作出新的更大贡献！