—— 2025年1月6日在江阴市第十八届人民代表大会第四次会议上

江阴市人民政府

各位代表：

2024年，市政府共收到“两会”期间建议155件，分别为经济发展方面21件，城市建设方面65件，社会事业方面46件，生态环境方面1件，农业农村方面8件，政法方面9件，其他方面5件，其中10件被列为重点建议。目前已全部完成办理答复，A类答复105件、B类答复35件、C类答复15件。征询代表反馈意见“办理过程”满意率100%，“办理结果”满意率100%。现将办理情况汇报如下：

一、主要工作和办理情况

市政府高度重视建议办理，主要做好三方面工作：一是高位协调组织。2月22日市政府全体领导参加“一府一委两院”联席会议，接收人大常委会交办建议。4月29日市政府第39次常务会议专题研究建议提案办理工作方案，印发了办理工作规范。7月9日市政府第44次常务会议听取重点建议办理进展情况，主要领导就推进办理工作明确要以解决问题促进工作为导向，推动按时办结向高质量办好转变，切实提高代表满意度。市政府分管领导加强协调推进，积极领办重点建议，定期听取进展情况，协调解决有关问题。二是注重沟通联动。坚持将交流互动贯穿全过程：组织专班派驻“两会”，与代表面对面沟通建议内容；交办中与承办单位线上线下多渠道沟通协调，形成一致意见，155项建议明确主办单位35个、会办单位77个；交办后积极对接代表工委，协同组织相关承办单位参与代表建议督办月、视察调研等活动28次。承办单位之间主动开展集体会商、加强工作互动，实现主会办一体化协同。有145项建议承办单位在首月内就与代表见面了解建议背景代表诉求，共吸收意见建议219条，出台相关政策文件31份。承办建议数量较多的部门为：住建局24件，城管局22件，教育局18件。三是强化跟踪督办。市政府督查室全程跟踪督办，以建议督办强化工作督促，以工作督促推动建议办理，实现了业务工作和建议办理的“双促进”。

（一）重点建议办理情况

1、关于从培养端发力，进一步加快我市高技能人才队伍建设的建议。一是持续激发企业“主体活力”。以项目制方式，面向紧缺高新领域及重点群体开展整建制购买就业技能培训项目，引导重点企业开展项目制培训和企业新型学徒制培训，开展“一企一策”专项培育服务。实行“先培训再就业，先就业再补贴”补贴模式。鼓励支持示范性企业培训中心提供培训服务，推动企业向参股企业提供培训服务。进一步规范高技能人才培训和评价工作，引导并推动企业将技能评价结果与职工的岗位聘用、职位晋升等挂钩。二是合力打造更强“专精平台”。与省级技能人才第三方评价机构、行业协会合作，建立跨区域技能培训共同体。推动产教深度融合，鼓励职业院校根据产业需求调整专业设置。积极推进“政行企校”四方协同机制，“江阴国家高新区先进制造产教联合体”获批无锡市首批市级“市域产教联合体”培育单位；“江阴高端装备制造校企合作联盟”获评无锡市职业教育“名校名企合作项目”，“江阴高端装备产教融合共同体”获评无锡市重点产业产教融合共同体；建成海澜产业学院等9家产业学院和诺普德科技企业学院。三是优化政府公共服务。举办“大国工匠走进江阴——实境课堂”，15位大国工匠与我市技能人才面对面交流。开展“江阴市职业技能大赛”等比赛活动，召开技能培训专题研讨推进会，实现培训资源的共建共享。聚焦“345”产业需求，更新发布政府补贴性职业技能培训职业（工种）和高技能人才培训紧缺型职业（工种）目录。

2、关于加快发展数字金融、提升数实融合质效的建议。一是推进数字基础设施建设。探索推进“数字金融”纳入全市数字经济“一办六组”架构和数字经济工作要点。贯彻落实“双千兆”网络协同发展行动计划，持续扩大5G用户普及率，统筹推进5G基站建设，全年新建5G基站500个。逐渐完善政务云、数字底座、市共享交换平台等信息基础设施，形成江阴特色数据底座。完善数据安全管理制度，加强关键信息基础设施安全保护，增强数据安全预警和溯源能力。二是推动法人银行先试先行。支持地方法人银行设立数字金融研究室等创新平台，设立数字普惠金融服务中心、产业数字金融发展中心，推动金融科技在产业中的应用。推动地方法人银行与市民卡公司深度开展合作，探索推进市民卡社保卡实现“一码一卡”，支持地方法人银行推出适合江阴市民的专项金融产品。三是推动数字人民币“增量扩面”。围绕零售支付领域、公共服务领域等，着力推动数字人民币创新发展。充分挖掘我市数币交易应用文旅场景建设，重点推进印象汇、南门八佰伴等重点商圈数币消费集聚区，打造数币多维消费场景。发挥市场化专业化数字科技企业、地方法人银行等机构作用，加大应用场景建设力度。四是完善数字经济投融资体系。逐步完善“澄易贷”金融服务平台，进一步归集信用信息，形成信贷画像，探索数据信息使用路径。进一步深化与股权投资基金等金融资源合作，发挥数字产业基金支撑作用。鼓励银行机构深入了解数字经济企业的运营模式、资金需求以及风险特征，加大对数字经济企业的信贷支持。

3、关于打造产业工人友好型城市的建议。一是聚力产业工人地位提升，建设产业工人环境友好型城市。增加基层一线产业工人党员发展比例和党代会等代表中的比例。建成跨境电商产业园共享党工阵地18处。开展劳模先进推荐选树活动，选树各级五一奖48个（人）、各级工人先锋号63个、江阴市金牌工人50人。深化“劳模工匠进校园思政教师进企业”宣讲活动。二是聚力产业工人技能提升，建设产业工人发展友好型城市。加大资源优化整合，提供职业技能培训服务，健全职业技能培训多元供给体系。实施“英才名匠”培训计划、高技能人才“青苗计划”等，培育一批行业高技能人才。规范高技能人才培训评价工作，推动企业将技能评价结果与职工的岗位聘用、职位晋升、薪酬待遇等挂钩。建成江阴工匠学院，开展“大国工匠走进江阴”活动，举办劳动和技能竞赛46场。年内取得技能等级证书1.8万人次，全市每万名劳动者中高技能人才数达1350人以上。三是聚力产业工人创新创业，建设产业工人创新友好型城市。大力实施“澄才归巢引凤”计划，做优“澄就未来”“才聚江阴”活动品牌，引导优秀大学生来澄创新创业。优化创业环境，加大创业担保贷款支持力度，推动创业孵化载体提质增效，促进创业带动就业。鼓励支持企业建立技术中心，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制。全年举办线上线下招聘活动超300场，提供就业岗位6.88万个，评选创新标兵、职工科技创新成果等125项（人）。四是聚力产业工人权益维护，建设产业工人保障友好型城市。持续打造“来江阴请放心·澄薪无忧”品牌，健全人社、工会和法院“1+3+N”劳动争议联合调处机制，落实产业工人劳动就业、收入分配等各项权益保障，推动81个工程建设项目实现工资月结月清。强化安全生产和职业健康教育，落实劳动保护措施。成立市新就业形态劳动者行业工会联合会，持续开展澄心关爱暖“新”行动。五是聚力产业工人生活美好，建设产业工人生活友好型城市。推进城乡一体化公共服务体系建设，在产业工人聚集区提供健身广场、图书阅览室等服务设施。落实技能人才安居保障，开辟劳模工匠就医绿色通道，出台人才子女教育优抚政策，举办职工集体婚礼和职工子女暑托（幼托）班，吸引更多产业工人集聚江阴、爱上江阴、扎根江阴。

4、关于校地双方共促融合、共谋发展的建议。一是共建平台促进就业。建立与南理工对接服务联动机制，定期开展就业服务、人才交流等。开展“乘S1看发展”大学生访企探岗游学、“澄望您来·澄就未来”高校青年人才江阴行等活动，通过“产业深度探访+城市沉浸体验+上岗实践感受”多举措发力的方式增强校区师生对江阴的城市感知。做精校园招聘活动，构建“线上线下”招聘会同步、综合校园招聘与专场招聘相结合、直播带岗与直播探岗实时联动的招聘服务模式。二是加强成果转化落地。持续建强各类科创平台，鼓励并支持国家、省企业技术中心与南理工成立技术创新联盟。积极推进校企融合取得实效，组织我市龙头骨干企业与南理工实施一批协同攻关项目，形成一批重大自主创新技术产品。支持南理工工业互联网（江阴）创新中心做强做大，强化服务江阴本地企业功能。推动学校国防工业科技成果转化落地，推动企业与南理工加强产学研合作，服务我市经济高质量发展。三是优化人才生态体系。持续深化与大院大所合作，发挥省级以上开发园区的科创孵化加速作用和长三角太阳能光伏技术创新中心等平台的创新支撑作用，以大平台集聚大团队，充分实现人才价值。建立产业、科技、人才综合评价机制，推行“一评多用”，为人才松绑。发挥部门协同作用，构建共同参与的网格化工作格局，强化人才创业保障、服务保障力度。进一步提升教职工在安居住房、子女教育、健康医疗等方面“一站式”服务质量。

5、关于加快提升燃气本质安全建设的建议。一是进一步压实企业主体责任，加强送气人员监管力度。开展送气服务人员培训，全员持证上岗。修订《江阴市瓶装液化石油气配送服务管理制度》《江阴市瓶装液化石油气配送服务积分管理实施细则》，通过制度规范配送行为，将送气工的监管盲区纳入企业和政府监管。取消用户“钢瓶自提”，正式启动“配送到家”“随瓶安检”，对不符合要求的杜绝供气。二是进一步夯实用户端管理。针对居民用户，开展“灶管阀”专项整治，2022年完成瓶装气居民用户管阀更新159550户，2023年完成瓶装气居民用户隐患灶具整改82185户，2022年至今完成天然气居民用户管阀更新474321户。针对非居民用户，对4349户餐饮户和3166户企业食堂全面安装燃气泄漏报警装置、实施瓶改管、瓶改电。三是进一步提升信息化管理。建立智慧燃气监管平台，通过钢瓶二维码、公安数字门牌，实现配送记录的全程跟踪，建立“来源可查、去向可追、责任可纠”的监管体系。规范气瓶流通环节管理，将随瓶安检、入户安检、隐患整改落到实处。

6、关于逐步推进全市污水厂网一体化运行的建议。一是系统谋划、制定方案。制定《全市污水厂网一体化运营整合实施方案》和《全市污水厂网一体化运营整合实施路径》，细化工作措施和实施路径，明确工作原则、目标任务、实施内容。二是先网后厂、分步实施。立足我市污水厂网实际，制定了三步走实施计划：存量市政主管网一体化运行，将采购一家管网运行服务单位，对全市市政主管网进行统一运维，目前已完成招标采购工作；规划保留存量污水厂统一运行，由各属地政府确定一家运行主体，对规划保留存量污水厂进行统一运行，目前青阳污水厂已由市场主体统一运行；市场化整合收购污水厂，属地政府会同市场主体制定整合收购方案，根据整合收购方案对污水厂实施整合收购工作。三是数字赋能、提质增效。推进管理信息化系统，实现集约化、规范化、高效化目标。目前，城区及高新区已建立市政污水管网运行信息化管理系统，后续，污水厂网运行信息化管理一张图将向全市铺开。

7、关于在我市试行商品房“以旧换新”政策的建议。一是学习借鉴，开展试点。2023年以来，省内多个城市开展商品房“以旧换新”活动，我市在学习借鉴的基础上，从“以旧换新”活动的投、融、运、评四个方面进行综合研讨，充分评估及防范集团本身财务、法律等方面的风险，2024年3月13日发布“以旧换新”活动公告以来，截至目前，两家国企开展“以旧换新”活动累计报名257户，收取意向金183户，共计成交112套。二是多措并举，做好支撑。住建局将“房票”视同新房首付，允许办理商品房网签业务，鼓励房企或其指定的房屋经营管理单位通过出售、出租、转化利用等多种方式处置收购的旧房，收购的旧房套数达到一定数量以上，可申报保障性租赁住房项目认定，按规定享受保障性租赁住房的各项优惠政策。资规局积极配合相关住宅产权信息的查询核实。财政局积极协同金融企业研究相关金融支持政策。税务局积极落实国家税务总局颁布的涉及房产交易的各项税收优惠政策，联合城发集团开展宣传辅导，确保各项税收优惠政策直达购房者。三是扩大范围、模式提档。总结试点经验，参照无锡市级下发的《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》（简称“锡十条”）结合我市实际陆续出台“澄八条”（涵盖出让、建设、商贷、公积金、人才、融资等方面）、征收拆迁安置办法、发放“卖旧买新”契税补贴等一揽子政策措施，对商品房“以旧换新”持续释放政策利好、稳定市场信心。支持房企开展“直接收购”式“以旧换新”业务，提档升级国企收购模式，对实施主体、收购范围、新盘房源等进行扩面。目前，城发集团、新国联集团在建楼盘已全面加入活动，置换条件进一步放开。商品住房“卖旧买新”契税补贴累计受理47户，首批次审核通过的29户申请家庭（补贴金额127.48万元）已发放到位。第二批次17户（补贴金额444319.49元）已审核通过，即将发放到位。下一步，在国资收购基础上，将鼓励信誉良好的民企开展直接收购。

8、关于高水平推进高标准农田建设的几点建议。一是注重规划引领，统筹谋划高标推进。认真贯彻落实省人大、无锡人大有关部署要求，制定《江苏省无锡市江阴市高标准农田建设专项规划2021—2030》，实现“将符合建设条件的永久基本农田全部建成高标准农田”的目标。二是深化农村改革，培育壮大经营主体。出台《关于加快推进农村土地经营权统一流转的实施意见》，促进适度规模经营，目前全市农村土地经营权统一流转率达到81%，近年来建设的8.64万亩高标准农田全部实现村集体统一流转。全市100亩以上大户水稻种植面积为10.3万亩，占全市种植面积的73%；500亩—1000亩的有39户，经营面积2.5万亩；1000亩以上的有17户，经营面积2.5万亩。三是强化责任落实，完善长效管护机制。积极探索高标准农田后续管护，落实管护主体责任。出台《关于调整完善生态补偿政策的意见》，提出补助依据，明确高标准农田管护费用可以由生态补偿资金列支。探索保险IDI模式，试点徐霞客镇方圆村高标准农田保险7年内质量管护。四是加大要素支撑，全力保障项目建设。细化出台《江阴市整区域推进高标准农田建设实施意见》等文件，对高标准农田的建设、占补做出文件规范，确保高标准农田建管并重。优化用地保障机制，统筹存量建设用地、一二三产业融合用地指标，探索集体建设用地、宅基地农房盘活利用机制，保障高标准农田配套设施建设及产业融合用地。

9、关于关注青年人婚恋问题的建议。一是开展青年交友活动。建立优秀单身青年档案库，有效汇集在澄青年人才婚恋交友需求信息。2024年，全市共举办各类型青年人才交友活动近30场，开展新型婚育文化宣传17场，辐射青年人才超3000人次。民政局、总工会、团市委等部门联合举办“520”青年人才集体婚礼。二是公益红娘赋能成长。完善“幸福全澄爱”公益红娘队伍，目前有线上公益红娘300余人，正式注册公益红娘120人，金牌公益红娘20人。2024年累计举办红娘赋能培训2场，通过定期举办心理健康、礼仪文化、新型婚育文化培训班，全方位提升骨干红娘综合素质。新增启澄青年荟——“澄心为你”青年人才公益交友点，新建7个企业人才恋爱角，拟打造红娘工作室1家。探索组建女性村咖联盟，充实全市公益相亲点建设。三是培育新型婚育文化。多措并举开展新型婚恋观宣传，加强婚姻家庭辅导教育，引导广大青年树立正确的婚恋观、生育观、家庭观。打造新型婚育文化实践示范点，7月，高新区新时代文明实践所、祝塘镇石堰村、启澄青年荟3家单位入选省级新型婚育文化试点单位。四是建立联盟擦亮品牌。进一步完善全市青年人才交友支持联盟，着力打造江阴“幸福全澄爱”青年婚恋指导项目品牌，上下联动实施17个优质青年婚恋子项目，联合总工会、团市委开发“幸福全澄爱”青年人才交友平台，七夕正式上线。

10、关于加速霞客湾科学城功能区建设融合的意见建议。一是强化沟通协作，形成工作合力。承办单位建立常态沟通机制，加强功能区四镇的统筹协同，依托专题会议、联席会议等多种形式，定期碰头会商重点工作推进情况，协调解决相关问题，创新优化功能区协同发展新路径。二是加快规划编制，优化顶层设计。加快构建“1+N”规划体系，深化总体规划、专项规划的刚性执行和融合衔接。完善路网体系：暨南大道西延总体方案基本确定，年内开工建设；顾桐路正在开展方案研究；霞客湾区域已开通8条干线公交。构建由功能区统筹决策、四镇上下协同、市场化主体联动的招商组织体系，出台招商引资项目奖励办法，起草园区入驻管理办法，拟定入驻企业优惠政策。加快教育、医疗、养老等公共服务设施建设，加快推进马镇城市更新、青阳国际人才社区项目，丰富生活配套，打造舒适宜居的生活空间。三是完善体制机制，强化资金保障。优化“霞科办+乡镇”发展架构，统筹规划建设、双招双引、财政融资等经济发展职能。完善“霞科办+科产集团”运营模式，强化专业人员配备及队伍建设，做实集团公司经营性业务，提升下属子公司开拓市场能力。加快研究并构建多层次的融资模式架构，持续加强优质资产资源整合，做大做强国资公司，着力提升信用等级，增强融资能力。

（二）其他建议办理情况

1、所提问题已经解决或基本解决的有105件，占67.74%。

例如：《关于寒暑假开设职工之家解决双职工家庭孩子没人带问题的建议》。一是保障有力，制度规范化支撑。江阴工会启动“工娃小家”工会爱心托管班项目，制定《工会爱心托管班建设管理办法》，明确办班规模、办班形式、托管时间、安全保障、经费支出、补贴标准等内容，年度已发放各级工会托管专项补贴资金16.85万元。江阴市教育局出台《“教师义工进社区”活动实施意见》《关于深化教师参与志愿服务活动的意见》等文件，启动“彩虹课堂”教师志愿服务项目，为职工子女提供免费托管服务。二是品牌突出，师资专业化保证。打造“彩虹课堂”和“工娃小家”托管品牌。现有“彩虹课堂”课外辅导站站点300多个，全市5000多名教师志愿者常年进驻“彩虹课堂”，服务学生超过6.5万人次。现有“工娃小家”工会爱心托管班39个，以寒暑假托管班为主，年度投入资金101万元，托管覆盖1691名职工子女。三是实效明显，职工满意度提升。我市多家基层工会拓展托管服务内涵，以“工会温度”增加职工“幸福厚度”。南泰家纺、云蝠集团等单位通过职代会、集体协商等形式摸清职工子女托管需求，常年开设日常托管班，精准对接职工上下班时间，受到职工一致好评。我市现有获评全总、省总、无锡市总工会爱心托管班5个。下一步，我市将持续完善职工子女托管工作的内容、形式和覆盖面，实现职工子女托管“有政策、有资金、有团队、有品牌、有服务、有成效”的“六有”新格局，推动民生福祉和职工生活品质实现双提升。

2、所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有35件，占22.58%。

例如：《关于加强生活垃圾分类工作管理的建议》。一是源头治理，提升垃圾分类工作实效。在分类投放方面，分类屋建设前通过线上线下公示形式，征求居民意见确定建设点位，目前建设完成率达98%；分类收集屋设置按照《无锡市生活垃圾分类工作指引》，以每300至500户居民为标准设置，全部配备消杀、冲洗、除臭等设施。对于部分由于条件限制位置不合理的分类屋，今后将结合老小区改造、城市更新等同步调整，尽量满足居民合理诉求。在分类收运、处理方面，我市已建成了与前端四分类相对应的生活垃圾分类处置终端，生活垃圾全部按要求规范分类收运处置。二是压实责任，夯实垃圾分类管理基础。2024年我市出台了居民小区垃圾分类工作移交物业服务企业相关管理办法，明确了物业企业的主体责任。在投放时间段方面，我市小区集中安排早晚两个时段投放，同时根据实际设置了误时投放口，目前全市已有480座分类屋增设误时投放口，后续考虑根据居民实际需求，灵活调整垃圾收集屋开放时间。在日常运营管理方面，已制定工作方案，后续将加强监管，减少污水外溢等事件发生。三是加大宣传，争取垃圾分类支持理解。积极组织进机关、进社区、进学校分类宣传等系列活动，2024年开展各类宣传活动854场，持续引导居民自觉养成分类投放习惯。积极回应关于垃圾分类相关投诉建议。下一步，我市将进一步完善垃圾分类各项工作机制，结合江阴实际创新工作办法，确保垃圾分类接地气、真分类。

3、所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有15件，占9.68%。

例如：《关于对集镇区老旧房屋进行整治的建议》。一是政策突破难。根据《关于全力推进高水平节约集约用地争创全国节约集约用地先导示范区的意见》（锡委办发〔2006〕74号），第三部分第一条第（三）款：除宜兴部分山区及规划控制要求外，一律不得审批单门独院农民住宅用地。根据《关于坚决制止违法建设行为的通告》（澄政发〔2005〕12号）第一条：城市规划用地范围内，未经市规划局、市国土资源局批准，一律不得新建、改建、扩建、翻建住宅及其他建（构）筑物。除政策制约外，开展农村新建、改建自建住房缺乏还受到国土空间总体规划等相关专业性条件制约。二是资金保障难。老旧住房经鉴定为危房的，可以根据危房等级、房屋性质等不同情况，进行加固、征收拆迁、翻修、异地置换等不同处置方式。但以上鉴定过程、处置方式如在全市范围内铺开需要大量人财物作为保障，目前各级政府难以提供资金保障。三是群众意愿弱。镇街居民或经济条件有限或已另购商品住宅或受居住习惯影响，对于翻建房屋、拆迁安置的意愿不强，积极性不高。下阶段，我市将针对推行集镇区老旧房屋整治的制约因素，积极向上争取、力争横向创新，通过推行“以旧换新”活动、推进城市更新升级、推出房票安置模式、推广新农村建设等工作，加大力度解决老旧房屋整治难题。

二、下一步工作举措

市政府将坚持建议办理与政府重点工作一并考虑、一体部署、一同推进。一是通过建议办理助力经济社会高质量发展。要组织各部门进一步认真研究建议内容，汇聚吸收代表真知灼见，推动出台相关政策措施，加大发展改革中一些重点难点问题的解决力度。二是通过建议办理努力为群众办实事解难题。要将扎实开展办理工作与巩固深化“微幸福民生工程”“市长在线·民声留言板”等民生实事活动紧密结合起来，对一些涉及面广、综合性强、群众反响热烈的建议深入调查研究，广泛听取民意，拿出务实举措。三是通过建议办理着力转变作风改进服务。把办理工作作为加强与代表联系、改进工作作风的重要举措，认真总结多种形式的办理方法，进一步加强对办理工作的全面指导和严格督促，强化考核运用，让办理过程成为集思广益、增进共识、推动工作的过程，努力做到作风更优、措施更实、效果更好。

总之，市政府将一如既往重视人大代表建议的办理工作，进一步增强建议办理的积极性和主动性，以实实在在的办理成效，为“强富美高”新江阴现代化建设作出新的更大贡献。