—— 2025年1月7日在江阴市第十八届人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 计 军
各位代表：
现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年的主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会成立70周年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧围绕奋力建设社会主义现代化县域示范的工作大局，紧紧依靠全体人大代表，依法履职、主动担当、积极作为，顺利完成了市十八届人大三次会议既定的各项任务，为“强富美高”新江阴现代化建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，政治引领体现新担当
常委会把党的政治建设摆在人大工作首位，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。
凝心铸魂增自信。坚持常委会党组理论学习“第一议题”制度，深入学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，重点学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”。全年理论学习中心组集中学习12次，并围绕有关专题交流研讨8次，以党的创新理论指导人大工作新实践。
听党指挥谋全局。市委高度重视人大工作，市委常委会定期听取人大工作汇报并研究相关重要事项，专题召开庆祝江阴市人民代表大会成立70周年座谈会。市委许峰书记多次就人大工作及调研报告等作出批示要求，并以代表身份参加代表小组履职活动，深入基层联系选民、听取群众意见，协调解决民生诉求。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行向市委请示报告制度，始终做到议事谋事紧扣市委意图、工作安排紧跟市委部署，高质量完成市委交付的民生实事项目、城市更新改造、文明城市创建、消防和安全生产等监督和督查任务。
聚焦重点促实干。围绕市委“南征北战、东西互搏”战略部署、重点任务，常委会认真制订全年工作要点，优选重点监督议题和调研课题，综合运用法定职权，向中心聚焦、为大局助力，保障代表主体作用发挥，充分展现站位一线、支援火线的担当和作为。一年来，市人大常委会听取和审议“一府一委两院”专项工作报告33项，开展执法检查、专题询问和视察活动12项，形成执法检查报告、调研报告和视察、审议意见48件；作出决议决定12项，依法任免国家工作人员81人次；督办议案和代表建议155件。
二、坚持围绕中心，依法履职挺进主战场
常委会牢牢把握高质量发展首要任务和经济建设中心任务，紧紧围绕市委“八个聚力”重点工作，坚持寓支持于监督之中，全力推动市委重大决策部署落地见效。
着力营造高质量发展环境。作出加强经济工作监督、国有资产管理监督、预算审查监督三个决定，加强计划、预算、国资管理、政府债务管理监督。以“为人民守家底”为目标，听取审议年度国资管理情况综合报告和国资清查利用试点专项报告，建立市镇两级人大国有资产管理联动监督机制，推动修订完善国资管理相关制度9项，创新出台“小特精”补丁制度6项，进一步夯实国资管理体系基石。持续推进预算审查监督重点拓展改革，组织开展部门预算编制审查、重点项目绩效论证，提出意见建议36条，推动预算编制更科学、更精准、更高效。强化“人大+审计”协同监督，持续做好审计整改“后半篇文章”，针对审计查出的带有普遍性、倾向性、反复性问题，常委会专题审议整改落实情况并进行满意度测评，进一步压实整改责任，推动审计整改销号率达94.64%。围绕优化营商环境开展深入调研，组织政府部门与人大代表、企业家面对面沟通议事，共谋促进江阴经济发展良策。以重点建议督办、视察等方式推动我市与南京理工大学、江南大学江阴校区加强共促融合、共谋发展，深入调研开发区人才工作情况，以人才智力支撑助力江阴县域高质量发展。
助力推动经济稳中提质。围绕“一湾一谷”功能区建设，注重专题视察与专项监督相结合、听取审议报告与跟踪督促相结合，助力推动“科创江阴”建设。开展“企业家代表产业科技创新行动”，聚焦“加快‘345’现代产业集群建设，发展新质生产力”主题开展“代表履职问计活动周”活动，形成18份调研报告和81条意见建议并交办。“一湾一谷”“科创江阴”等一批调研建议得到市委主要领导批示肯定。结合常委会领导定期走访挂钩联系“双百”重点企业，设立10个经济运行观察点，持续跟踪开发区重大产业项目和政府投资重点项目的建设进展，助力稳住经济基本盘。深入调研上市公司和民营企业高质量发展情况，及时提出扩大金融资源供给、支持企业加快智改数转、培育更多专精特新企业等方面对策建议，提振实体经济发展信心。
努力推进美丽江阴建设。跟踪监督美丽江阴建设决议执行情况，听取审议EOD项目建设、年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，围绕高标准农田、水美乡村、重点水利工程建设和农村人居环境整治提升等工作开展监督，清单式交办26个具体问题，推动全面提升城乡融合发展水平和功能品质。视察城市主干道快速化改造工程，深入调研交通基础设施一体化建设情况，助推江阴加快建设现代化物流枢纽示范城市。聚焦农文旅融合发展，与周边人大联动调研，共同推动我市做强农文旅产业“大文章”，提高美丽乡村建设水平。
全力聚焦民生福祉提升。坚持以人民为中心，全市域推进民生实事项目人大代表票决制，广泛征集实事项目建议，建立人大代表“民生监督员”队伍，全程跟踪督办12项民生实事，推动主城区老旧小区改造、百姓家门口的口袋公园等“民生愿景”成为“幸福图景”。针对学前教育、体育产业、智慧医疗等民生热点，采用审议、视察、调研等多种方式予以监督推进，推动实现更高水平的“民生七有”。听取和审议新型农村集体经济发展情况，与省人大联动开展促进农民增收工作专题调研，推动持续深化农村综合改革、全面落实惠农强农政策，探索共同富裕发展新机制新路径。周庄镇山泉村以民主治理为基础探索走出乡村振兴、共同富裕之路，其做法经验得到全国人大考察组的充分肯定。
协力监督法治社会建设。以江苏省人大常委会江阴基层立法联系点授牌为契机，健全工作制度，完善工作网络，加强立法联系信息员队伍建设，充分发挥“立法直通车”作用，全年开展《江苏省传统工艺美术保护条例》《无锡市建筑垃圾管理条例》等14部法规草案意见征询，提出意见建议250余条。高度关注食品安全，组织农产品质量安全“一法一条例”执法检查，突出抓好源头管控，完善全链条监管机制，筑牢农产品质量安全底线。针对打击防范经济领域犯罪问题，提出平等保护、靠前服务、审慎执法等建议，全力护航民营企业健康发展。专题审议劳动争议审判、矛盾纠纷多元化解工作，旁听知识产权案件庭审，督促推进依法行政、依法监察、公正司法。认真开展安全生产督查，听取审议消防和安全生产工作。关注我市民族团结工作，调研推动社区“红石榴”阵地建设。持续推进常委会任命人员的任后监督，对8个政府部门主要负责人履职情况开展评议，常态化推动政府部门、司法机关依法用权、履职尽责。坚持依法办事、用心用情，积极稳妥处理信访事项26件，维护群众合法权益与社会和谐稳定。加强对“一府一委两院”规范性文件的备案审查工作，审查规范性文件10件。
三、坚持民呼我应，问计于民贯穿全过程
深入开展“全过程人民民主深化拓展年、民生实事推进季、建议督办月、履职问计活动周、代表联系服务群众日”活动，激发代表履职活力，充分发挥代表主体作用。
提高代表建议办理实效。落实“内容、办理两个高质量”要求，规范代表建议“提、办、督、评”各环节流程，面对面交办、点对点督查、背靠背评议，集中交办与专题督办相结合，落实市政府向人大常委会月度书面报告建议办理进度制度，专项开展“建议督办月”活动、“回头看”专题询问，常委会领导领衔督办，相关人大代表全程参与，全面推进市人代会155件代表建议办理，推动政府及部门出台相关政策文件31份。全市污水厂网一体化运行、提升燃气本质安全建设、打造产业工人友好型城市等一批事关发展和民生的代表建议得到高质量办理，形成了办好一件建议、解决一类问题、促进一个领域工作的良好局面，代表满意和基本满意率达100%。
健全代表群众联系机制。发挥代表“家站点”在丰富全过程人民民主基层实践中的重要作用，有序开展“代表联系服务群众日”“代表回选区见选民”活动，推动线下“双联”常态化；大力推广“数字人大”应用，让代表和选民群众全天候、无障碍提出意见建议。常委会领导全年累计走访代表520人次，全市五级人大代表8512人次参加“代表联系服务群众日”活动，累计走访联系群众1.22万人次，推动一批事关民生的“小事”得到圆满解决，让“民有所呼，我有所应”得以彰显落实。充分发挥“人大民生瞭望台”千里眼、顺风耳作用，下沉式收集社情民意，并结合重点建议督办，围绕老旧小区多层住宅加装电梯、全民反诈、青年婚恋等民生热点议题举办“民生议事厅”5期，广邀人大代表、市民群众、政府部门、专家学者入“厅”议事，让问计于民、问政于民落到实处，获得社会广泛关注和代表群众一致好评。
强化代表履职服务保障。建成投用市级人大代表之家，制定并实施代表“家站点”运行管理办法，健全日常管理、活动组织、意见处理、服务保障等运作机制。坚持“专题培训+多点培训”相结合，开展代表履职能力培训班、代表大讲堂等4期，覆盖各级代表418人次。组织代表参加“一府一委两院”有关会议和活动130人次，列席人大常委会会议、监督等活动233人次，全年组织16个代表小组315名人大代表参加旁听庭审活动。
四、坚持守正创新，提质增效聚力强基础
常委会立足打造让党放心、让人民满意的“四个机关”要求，持续加强常委会及机关自身建设，不断增强人大活力和影响力。
学习教育强党性。坚持政治导向，常委会党组及机关党组织严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，巩固提升人大机关风清气正的政治生态。把开展党纪学习教育作为重要政治任务，举办常委会领导班子读书班，组织开展现场教育，机关党支部书记讲授纪律党课。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，着力为基层减负增效。
督查整改促提升。坚持问题导向，认真落实中央和省市委人大工作会议精神及相关《实施意见》，对24项具体问题清单逐项梳理，在市委支持下全面推动整改落实，人大履职行权形成规范化制度化成果，为全市人大工作的高质量注入了强劲动能。开展江苏省乡镇街道人大工作“两个条例”执法检查，全市镇街人大副主席（副主任）兼职化配备全面完成，相关经验在全省交流推广。
完善制度提效率。坚持效果导向，把调查研究工作与“四下基层”、联系服务群众紧密结合起来，扎实开展课题调研，全面完成调研成果33项，同时加强调研成果运用，有效转化为监督议题、议案建议和制度办法，成为解决问题、改进工作、推动发展的务实举措。立足提高常委会会议审议质量，改造更新常委会会议专用场所和设备系统，更好落实中心议题审议发言、审议意见及时交办、办理报告及时反馈等要求。
联动协作赋新能。坚持创新导向，加强与省和无锡市人大、基层人大、周边人大的联动，定期开展基层人大工作分片交流，指导完善乡镇街道人大工作“3+X”机制。支持鼓励基层民主实践创新，总结推广基层代表“亮身份”、代表进网格、代表信箱延伸履职触角、基层人大助力工改和国资清查利用等13个鲜活案例，进一步丰富了全过程人民民主江阴实践探索。深入推进开发区全过程人民民主实践阵地提能升级、常态化活动。与张家港市人大明确12项协商合作内容并制度化推进落实，联合打造“澄心塍意”澄张人大代表联动工作站，相互赋能、协作共进。
舆论引导树品牌。坚持正确舆论导向，坚决守好意识形态阵地，精心组织开展人民代表大会制度建立70周年集中宣传报道等系列活动，《中国人大》杂志社专题来澄采访，重点宣传在澄全国人大代表及江阴人大工作实践，《为人民“守财”、为基层“护家底”：江阴市镇两级人大推动新形势下国资管理监督新实践》等35篇稿件在全国、省级主流媒体刊发，“镇街人大国有资产管理监督全覆盖”入列全省市县人大十大新闻候选。接待韩国群山市议会代表团，进一步深化友好城市交流合作。
各位代表，市人大常委会过去一年工作所取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共江阴市委坚强领导的结果，凝聚着全体人大代表的智慧和辛劳，得到了“一府一委两院”、各基层人大和社会各界的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：履职行权的内容形式还有待进一步探索丰富，密切联系代表群众的制度机制还需更加完善，履职能力和履职成效有待进一步巩固提升。我们将高度重视这些问题，认真听取人大代表和各方面意见建议，切实加以改进。
2025年的主要任务
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的收官之年，更是江阴谋划“十五五”、激情再出发的启航之年。更好地发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，助力推进中国式现代化江阴新实践是人大的重要职责、重大使命。市人大及其常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和省市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧跟时代步伐、顺应人民期盼，积极发展全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，为谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章贡献智慧和力量。
一要以牢记嘱托为指引，毫不动摇坚持好人民代表大会制度。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。要自觉坚持党的全面领导，持续强化党的创新理论武装，认真落实常委会党组会议“第一议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对江苏工作重要讲话指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实按照总书记指引的方向做好人大工作。要积极维护党的全面领导，围绕省市委全会部署要求，在推进中国式现代化江阴新实践相关重大事项、全局性问题上精准介入，依法作出决议决定，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。要紧紧依靠党的全面领导，对人大工作中的重大问题、重要事项、重点工作，及时向市委请示报告；对照市委最新决策部署，动态优化人大年度重点工作安排。坚持党管干部与人大依法任免监督相统一，强化对人大选举和任命人员的监督，探索改进评议方式，健全机制办法，确保评在实处、议在关键。深入贯彻中央和省市委加强和改进人大工作的意见，持续抓好专项督查问题整改落实和成效巩固。启动续编江阴人大志（2007—2026年），深入宣传人民代表大会制度的光辉历程和新时代人大工作的辉煌成就，推动人民代表大会制度更加深入人心。
二要以感恩奋进为动力，与时俱进完善好人民代表大会制度。坚持围绕中心、服务大局、突出重点、贴近民生，在依法履职过程中探索发展全过程人民民主，充分发挥人大职能优势，推动人大与“一府一委两院”和衷共济、紧密配合、双向奔赴，以强有力的制度保障护航经济社会高质量发展。有序做好省市人大基层立法联系点工作，推动江阴港高质量发展条例立法建议调研。扎实有效做好规范性文件备案审查工作，有效监督宪法和法律法规实施。围绕市委全会部署开展重点监督，加强年度计划执行、市级预算审查和国有资产管理、政府债务管理等常态监督，研究制订乡镇街道人大国有资产管理监督实施细则，抓好“十四五”规划收官评估和“十五五”规划编制工作，紧盯“科创江阴”建设、“345”现代产业集群建设、开发区重大产业项目建设、金融支持民营企业发展、高水平对外开放等开展专项监督。压实美丽江阴、生态文明建设重点领域的常态监督，加强对城乡重大基础设施建设和长江国家文化公园江阴段建设的监督，助推城市美丽宜居和乡村全面振兴。常态化抓好民生实事项目等跟踪督办，坚持“两个深入”“两个弄清楚”，对“民生七有”事项开展重点监督，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。建好用好“民生瞭望台”、“民生议事厅”、代表家站点、经济运行观察点、社会发展观察点、预算审查联系点等民主实践载体，优化完善人大监督议事规则，提高监督工作针对性、实效性。健全代表建议全流程闭环办理机制，抓实精准交办，强化跟踪督办，进一步提升办成率、确保满意率。
三要以走在前列为目标，高质高效运行好人民代表大会制度。锚定“四个机关”定位，切实加强能力素质建设，重点打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。要大力提升常委会组成人员审议能力，进一步提高市人大常委会会议审议质量，精心组织好会前专题调研。要大力提升人大代表日常履职能力，持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，精心办好每一期代表大讲堂，探索把代表“家站点”建在产业链、产业集群上，试行建立代表专业组，强化代表履职培训全覆盖、百分百，有序组织代表参加视察、调研、旁听庭审活动，密切同人民群众的联系。要大力提升人大机关干部服务保障能力，持续加强机关党的建设，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成效。要大力提升全市人大工作整体合力，充分发挥“数字人大”作用，密切与各级人大的联系互动，鼓励基层创新实践、总结经验，增进上下联动、履职协同，提升基层人大工作和建设水平，共同推动新时代人大工作迈上新台阶。
各位代表，岁月无声，履职有痕。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江阴市委的坚强领导下，奋发有为，开拓进取，求真务实，与时俱进，为建设社会主义现代化县域示范、谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章作出新的更大贡献！
专用名词注释
1、EOD项目（P4）：全称“Eco-environment Oriented Development”项目，即生态环境导向的开发项目，其核心在于通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，实现市场化运作和可持续运营。
2、“民生七有”（P5、P12）：推动实现更高水平幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
3、“四下基层”（P8）：领导干部宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
4、“3+X”机制（P9）：在原有的“民生实事项目人大代表票决制、副镇长向镇人代会述职制、年度生态环保工作向人代会报告制”三项机制的基础上，增加安全生产工作、国有和集体资产管理情况等向人大报告制。
5、“两个深入”“两个弄清楚”（P12）：习近平总书记在2024年12月26日至27日中央政治局民主生活会上强调，各级领导干部要深入基层、深入群众，加强调查研究，弄清楚人民群众的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，有针对性地研究加以解决。