—— 2024年1月11日在江阴市第十八届人民代表大会第三次会议上
市人大常委会主任 计 军
各位代表：
现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划、全面推进中国式现代化江阴新实践的关键一年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠全体人大代表，依法履职、主动担当、积极作为，各项工作取得了新进展新成效，为“强富美高”新江阴现代化建设作出了积极贡献。
一、坚持高站位、唱响主旋律，始终把牢人大工作正确政治方向
常委会深刻把握人大的政治属性，旗帜鲜明讲政治，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，沿着习近平总书记指引的方向凝心聚力推进人大工作。
聚力铸魂坚持党的领导。坚持把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，紧扣中央和省市委决策部署系统谋划人大工作，确保人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。常委会党组就事关全局的重大事项、人大履职重要工作等及时向市委请示报告 11 次，并按市委要求严格抓好落实。市委常委会多次听取和研究人大工作，市委主要领导多次调研人大工作，对基层人大兼职副主席（副主任）和人大专职工作人员等事关人大高质量发展的问题提出具体要求，并作出明确部署。全年召开人大常委会会议 8 次、主任会议 12 次，加强与“一府一委两院”协作联系，形成在人民代表大会制度保障下各国家机关依法高效运行的良好局面。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，完善人员提名、法律知识考试、任前承诺发言、宪法宣誓、述职评议等任命监督全流程，全年任免国家机关工作人员 122 人次，安排“一府一委两院”有关人员和无锡市人大代表述职评议 44 人次，进一步强化了述职人员的宪法意识、法治观念和荣誉感、使命感。
聚精会神开展主题教育。按照中央和省市委部署，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，聚焦学思想、强党性、重实践、建新功总要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉强化理论武装，落实常委会党组会议“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于全过程人民民主重大理念，及时学习习近平总书记最新重要讲话，特别是对江苏工作重要讲话重要指示精神，用党的创新理论定向领航、统揽指导人大工作。围绕以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干等专题开展学习研讨 16 次，讲授专题党课 9 次，引导人大干部做到学思用贯通、知信行合一，凝聚政治忠诚、履职为民的思想共识和精神力量。坚持“学查改”贯通衔接、一体推进，针对新能源充电设施建设、食用农产品市场流通、农村土地经营权统一流转等急难愁盼问题开展专题调研，共梳理出 18 个具体问题，并抓好问题整改销号。按照省市委关于新时代加强和改进人大工作专项督查要求，认真梳理形成 24 项问题清单及整改建议，在市委的支持下，与市有关部门协同，与基层人大上下联动，切实做到同题共答，促进问题真改实改、落到实处。
聚焦中心服务全市大局。立足中国式现代化江阴新实践和新时代人大工作实际，全年听取和审议“一府一委两院”专项工作报告 33 项，依法作出决议决定 11 项，及时审查批准市级预算调整方案。开展执法检查、专题询问和视察活动 12 项，形成执法检查报告和审议意见、视察意见 29 件；突出市委决策部署与关注重点，聚焦优选年度调研课题和监督议题，组织各级人大和代表在“一湾一谷”决议执行、工业园区升级改造、民营经济健康发展、环城四路改造提升、民生实事项目等方面开展一线调研、视察，累计形成各类调研报告 46 篇供市委、市政府决策参考；开展以“强化四敢担当，我为工改献一计”为主题的“代表履职活动周”活动，汇总形成工业园区升级改造、企业发展、产业转型等方面 13份调研报告和 30 条意见，助力工改向纵深推进。以上成果多次得到市委主要领导批示肯定。组织支持全国人大代表李洪耀举办长江大保护与乡村振兴百村座谈会，进一步扩大江阴人大和代表工作在全国的影响力，得到全国人大常委会代表工委和省人大常委会充分肯定。
二、坚持强监督、挺进主战场，全力推动经济社会高质量发展
常委会深刻把握疫情转段后高质量发展面临的新要求，投身全市“南征北战、东西互搏”主战场，开展依法监督、有效监督，形成助推经济社会高质量发展的强大合力。助推经济量质新提升。围绕“十四五”高质量发展，听取和审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，督促抓重点、补短板、强弱项，确保按时序高质量完成目标任务，巩固和增强经济回升向好态势；围绕“南征”战略实施，对科创载体、江南大学江阴校区建设等情况开展专项视察，进一步激发全市创新活力，加快形成新质生产力；围绕加快推进数实融合，对我市数字经济开展调研，推动江阴数字化转型跑出“加速度”，产业数字化迈入“快车道”；围绕“东西互搏”战略推进，视察高新区微电子产业园，审议临港开发区经济社会发展情况，从产业集聚、创新赋能、绿色发展等方面提出相关建议，推动开发区高质量发展；围绕农业高质高效，重点对高标准农田建设、新型农业经营主体培育情况等开展调研或审议，督促推动政府出台更多惠农政策，加大对农业支持保障力度。
助推发展环境新提升。专项调研民营企业发展情况并提出促进健康发展的建议意见，视察评议法院金融纠纷典型案件庭审，审议市法院多元化解金融纠纷、市检察院助力打造法治化营商环境工作情况，督促深化金融司法改革，加强涉企案件法律监督，优化金融生态，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境；专题审议国有资产综合报告和企业国有资产专项报告，推动国资国企在经济发展、公共服务、民生保障方面发挥重要作用。按中央要求，建立听取和审议政府债务管理情况报告制度，推动政府统筹稳经济与防风险，以更实举措坚决守住不发生系统性风险的底线；专门开展预算全口径审查、全过程监管，持续推进预算审查监督重点拓展改革，深化审计查出突出问题整改跟踪监督，对 8 个部门和单位开展审计整改满意度测评，督促建立健全整改长效机制。
助推民生福祉新提升。关注义务教育优质均衡发展，听取审议专项报告，推动政府全力以赴办好人民满意的教育；关注老年健康服务能力建设，深入调研居家养老上门服务、医养融合等核心问题，推动“澄颐享”智慧养老服务平台投用运行；关注网约车司机、外卖骑手等新业态从业人员权益保障工作，促进填补各方面政策制度“空白”，推动新业态健康有序持续发展；关注民生实事项目实施，设立“民生项目监督员”，依托“民生实事推进季”，推动民生实事项目实施更科学、更精准、更高效；关注交通出行，围绕“城区保畅通、乡区保安全”目标，推动智慧交通规划、建设、管理一体化，提升人民群众出行幸福指数；关注民生民情，与市城运中心联合创立“人大民生瞭望台”，充分发挥大数据智能化优势，聚焦百姓群众“急难愁盼”问题，搭建“民生议事厅”民主实践平台，聚焦充电桩建设及养老服务，通过代表、群众与政府部门深入互动交流，架起政府倾听民情民意的桥梁，推动事关发展、事关民生重点议题的共商解决。
助推美丽江阴新提升。着眼规划引领。审议《江阴市国土空间总体规划（2021—2035 年）》，提出强化规划衔接、坚持底线思维和多规合一等意见，助力全市规划治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更有效率、更可持续；着重城市更新。对城区四环路改造提升、轨道交通建设、老旧小区加装电梯、小区物业管理、智慧城管等开展监督，推动城市品质能级提升；着力生态优化。审议生态环境质量状况和生态环境保护目标完成情况的报告，开展湿地保护、太湖水污染防治执法检查，对城区雨污分流改造、污水厂改扩建等难点问题开展专项督查，推动政府履行法定职责，抓好中央生态环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，加强生态修复和资源保护，巩固并持续改善全市生态环境质量。组织代表参与首个“8·15 全国生态日”主题宣传，积极传播“绿水青山就是金山银山”理念，推动一批生态环境基础设施项目开竣工；着紧美丽乡村。学习浙江“千万工程”先进经验，重点对农村人居环境、美丽幸福河湖、水美乡村、农村住房基础配套建设等开展专题视察和调研，推动政府深入开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动，加快补齐乡村建设短板，持续改善提升农村面貌。
助推法治建设新提升。坚持普法为先。审议“八五”普法工作开展情况，持续推进法治江阴、法治政府、法治社会建设；坚持安全为重。深入基层板块和重点部门开展专项督导，通过个别谈话、调阅资料、调研座谈、明察暗访等形式开展安全生产巡查，提出相关建议意见，督促对重点领域、重点场所安全隐患进行排查治理，严格落实安全生产责任，助推全市安全生产形势持续稳定向好。积极回应社会关切，开展食品安全法执法检查，督促落实“三个责任”、强化产地准出和市场准入衔接、加强重点领域治理等工作，保障全体市民“舌尖上的安全”；坚持治理为本。围绕农村集体“三资”管理开展专题调研，实地走访调研相关经济薄弱村，督促推动巩固村级“两项清理”专项整治成果、深化农村集体产权制度改革、积极探索拓展强村富民有效路径。受理来信来访 24 人次，依法依规做好转办督办工作，用心用情为民排忧解难，维护人民群众合法权益和社会和谐稳定；坚持规范为要。完善规范性文件备案审查工作机制，积极拓展备案范围，发挥常委会法律咨询专家作用，审查“一府两院”规范性文件 9 件，提出审查建议 5 条，推动规范性文件清理工作，有效维护法制统一。
三、坚持增活力、争当主人翁，充分发挥代表主体作用
常委会注重完善人大代表工作制度和相关机制，强化履职服务，激发履职活力，更好发挥代表在推动现代化县域示范建设中的重要作用。
代表履职全参与。注重能力提升。积极搭建代表学习思考交流平台，组织开展各类代表学习培训 28 场次、两期“代表大讲堂”，累计培训超 1000 人次，开展“代表大家谈”收集心得体会 248篇，着力提高人大代表及人大系统干部的政治理论素养和履职尽责能力；注重过程参与。组织代表参加“一府一委两院”有关会议和活动 130 人次，进一步拓宽代表知情知政渠道。推进代表分专长、有重点、常态化参与常委会工作，全年市人大代表列席人大常委会会议、监督等活动 182 人次，确保常委会每项重点工作都有代表的身影、代表的声音、代表的智慧；注重争先创优。选评全过程人民民主创新活动奖、优秀组织奖，表彰代表活动先进小组、积极分子和优秀代表建议、“代表大家谈”优秀心得等，有效激发代表履职热情；注重法治参与。以常委会视察评议法院庭审活动为引领，常态化开展人大代表旁听法院庭审活动，组织12 个代表小组 256 名人大代表参加旁听庭审活动，通过近距离感受案件审理过程，提升代表运用法治思维和法治方式的能力。
建议办理全过程。制定出台《关于推动代表议案建议工作高质量发展的实施意见》，健全代表建议提出、交办、办理、评价等全流程工作机制，实施常委会领导重点督办、政府领导分工领办、专工委及代表全程参与协办机制。严格责任落实，推进办理工作责任制考核，强化跟踪督办多年未解决建议，提升代表满意率和实际问题解决率。以重点建议“回头看”督办为抓手，连续两年推进累计 76109 套拆迁安置房产权证办理并顺利“清零”，社会反响强烈，深受群众欢迎。代表在市十八届人大二次会议以来提出的 161 件建议以及 10 件闭会建议，均得到及时研究处理和答复，代表满意和基本满意率达 100%。
“双联”深化全覆盖。强化代表履职服务，深入实施常委会组成人员联系代表、代表联系群众，落实“三个覆盖”要求，建立人大常委会领导走访联系基层代表机制、各专工委与相关代表联络机制，进一步加强代表的常态化联系，使每名代表都成为一条民主渠道。推动线上线下“双联”常态化，推广“履职为民”平台应用，初步建成市级人大代表之家，获评无锡市人大“家站点”优胜奖 4 个、五星级“家站点”4 个。在全国首创“民生瞭望台”并建立相关运行管理机制，创新打造高新区全过程人民民主实践基地，构建“有形载体+无形平台”代表联络体系。全年各级人大代表以及选民代表走进“家站点”、参加“代表联系服务群众日”活动累计 10670 人次，联系选区选民 16553 名，形成相关意见建议 386 件，推动解决问题 12468 个，实现代表动起来、家站用起来、数据跑起来、工作实起来。
四、坚持固基础、夯实主阵地，持续推进常委会及机关自身建设
常委会围绕“四个机关”定位要求，全面持续加强自身建设，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。
抓实党建聚合力。常委会党组和机关党组织认真履行全面从严治党主体责任，督促全体党员干部严格遵守各项纪律规矩，加强机关党风廉政建设，自觉接受省委巡视，建立意识形态工作落实主体责任清单、“一岗双责”清单，牢牢掌握人大领域意识形态工作主动权，全力支持派驻纪检监察组工作，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。拓展延伸党建功能，组织机关党员干部开展“三报到三服务”“走基层、听声音、解难题、评成效”等活动，组建人大机关“暨阳红”先锋服务队，定向开展社区结对共建，开展文明创建等志愿服务，践行为民初心使命。
完善制度提能力。按照“工作有目标、履职有标准、监督有依据、操作有规范”的要求，不断完善工作制度体系，建立重要执法检查及审议意见向副市长当面交办工作机制、代表履职情况登记及通报制度，进一步健全述职评议、基层人大工作考核等机制，修订《江阴市人大常委会高新区、临港经济开发区工作委员会工作规则》，进一步增强开发区财政预决算、重大项目、国有资产、政府债务、民生实事等方面监督的实效。加强对基层人大工作的指导联系与协同配合，坚持常委会领导分片联系、工作交流等机制。
勇于创新增活力。积极开展“全过程人民民主实践创新年”活动，鼓励支持基层创新履职，形成璜土镇《代表“亮”身份 燃亮群众“微幸福”》、月城镇《“五彩工作法”促进新时代人大工作创新发展》、徐霞客镇《基层立法联系点：让“立法直通车”满载民意》等全过程人民民主创新案例 17 个。充分发挥市级融媒体中心、人大门户网站和微信公众号等媒介载体的作用，进一步加强对人民代表大会制度、人大工作和代表履职事迹的宣传，讲好新时代人大和代表故事，对外发布各类信息 447 条，《打造全过程人民民主促民生的江阴实践示范》《民生议事厅，议出百姓幸福感》等 56 篇稿件在国家级、省级以上媒体刊载。建强人大智库平台，顺利完成市人大工作研究会第四届理事会换届。加强人大工作横向交流互鉴，与张家港、霍城等地人大建立协商合作机制，在联合开展监督、协同决定重大事项、组织代表活动互动、共同开展课题研究等方面实现履职联动、相互赋能、协作共进。
各位代表，同志们，市人大常委会过去一年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，“一府一委两院”协作配合、全体人大代表和常委会组成人员共同努力、基层人大和人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位领导、各位代表、同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照中央和省市委的各项决策部署，对照“争当表率、争做示范、走在前列”的目标要求，对照代表和人民群众的殷切期待，常委会工作还存在一些不足：一是监督的针对性、实效性还有待增强，在推动现代化县域示范建设重点难点问题解决上还需加大力度；二是服务保障代表工作的规范化、标准化还有待加强，在发挥代表主体作用上还需下更大功夫；三是常委会及机关干部的创新力、执行力还有待提高，在加强常委会自身建设上还需持续用力。对此，常委会将高度重视，切实加以改进。
2024 年的主要任务
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是人民代表大会制度建立 70周年。站在新的历史起点，更好发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，是人大的重要职责、重大使命。市人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，把推进中国式现代化作为最大的政治，牢记嘱托、感恩奋进，深入落实中央和省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧跟时代步伐，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，履职尽责、担当作为，为江阴加快建设社会主义现代化县域示范、自然山水与历史人文交相辉映的现代化滨江城市，当好县域经济高质量发展排头兵作出人大新的更大贡献。
新的一年，我们要以“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”的决心与行动，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实“四个走在前”“四个新”的重大任务，找准人大工作服务大局的切入点、立足点，结合学习实践活动，创造性做好人大工作，切实担负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务。
新的一年，我们要全面落实中央经济工作会议和省市委重大决策部署，自觉扛起推进中国式现代化江阴新实践的政治责任，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣市委十四届六次全会确定的“八个聚力”目标任务，充分发挥人大职能和代表作用，更好服务全市高质量发展和现代化建设大局。
新的一年，我们要积极践行全过程人民民主重大理念，将其贯穿于人大工作各方面全过程，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，组织开展“全过程人民民主深化拓展年、民生实事推进季、代表建议督办月、履职问计活动周、联系服务群众日”系列活动，建好用好基层立法联系点、代表“家站点”、“人大民生瞭望台”、“民生议事厅”等平台，进一步健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。
着力提升监督质效。围绕市委决策部署和人民群众关切，靶向发力、持续用力，寓支持于监督之中，切实增强监督的政治、法律和社会效果；围绕“南征北战、东西互搏”，加强经济工作监督，督促“一湾一谷一区一港”科创加速、民营经济健康持续发展、“345”现代产业集群和重大项目建设、消费提质升级等重要政策举措落实，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动新旧动能转换、培育新质生产力；围绕推动国家重大战略和重大部署深化监督，发挥人大在“十四五”规划实施、主体功能区建设、融入长三角一体化发展中的推动作用，支持跨区域重大基础设施建设，推进美丽江阴建设、文化强市和城市更新、乡村全面振兴，深入推进预决算审查监督，突出重点专项资金绩效和国有资产、政府债务管理的监督，进一步管好用好人民“钱袋子”；围绕民生福祉为民惠民，广泛征集“小而美”民生项目建议，全流程抓好人代会票决的市级民生实事项目监督实施，对关系群众福祉的养老服务、医疗卫生、优质教育、就业保障、文化惠民、生态环境、安全稳定等领域加强监督，解决好群众急难愁盼问题。
着力提高议决水平。深化议决成效。围绕中心抓大事要事，有效提高常委会会议审议质量，健全完善重大事项报告和议决工作机制，与“一府一委两院”及时沟通协商，选择带有全局性、战略性、长远性的重大事项依法作出决议决定，及时把党的主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。强化跟踪问效。通过定期开展视察调研、听取审议专项报告、满意度测评等方式，对“一湾一谷”、美丽江阴建设等决议决定贯彻实施情况加强跟踪检查，督促决议决定执行到位。优化述职评议。在市委领导下，深化对常委会任命人员履职情况报告及政府部门工作评议制度，推动对事监督和对人监督的有机结合，促进依法忠诚高效履职。
着力发挥代表作用。持续深入开展各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，加强代表的理论武装和培训提升，以“代表大讲堂”为主平台、“直播室”，以讲促学，进一步扩大学习覆盖面、增强实效性。健全常委会组成人员联系代表、各专工委联络代表常态化机制，扩大代表对常委会工作的深度参与，汇集吸纳代表对人大工作的金点子、好主意。深化保障代表联系群众，经常性组织代表回选区、入社区、进企业，强化代表“全天候、全覆盖、全方位”联系服务群众。提高代表议案建议办理成效，健全精准交办、重点督办、跟踪促办、实效评估等闭环办理机制，实现代表议案建议“全链条”督办。丰富民主实践载体，进一步健全代表“家站点”建管用机制，让“家站点”成为人大工作的“末端神经元”。充分发挥“人大民生瞭望台”在民情民意收集、分析、运用方面的“千里眼、顺风耳”作用，依托“民生议事厅”定期开展代表议事，对民生焦点问题集思广益、出谋划策。
着力建强“四个机关”。坚持以政治建设为统领，巩固和扩大主题教育成效，采取更实举措强化“四个机关”建设。抓好省市委加强和改进人大工作实施意见专项督查问题整改落实，进一步健全履职制度，完善工作机制，加强力量配备，推进机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力建强人大工作队伍。加快推进宪法主题园、市级代表之家建设和人大常委会会议室专用化改造提升。加强对外宣传，挖掘特色亮点，总结推广人大工作鲜活经验和典型案例，讲好新时代人大故事，充分展现新时代人大代表履职风采。立足提升人大工作质效，进一步密切与上级人大、基层人大、周边人大的联系，增进上下协同和履职协同，在推进地区融合发展进程中展现人大作为。加快“数字人大”建设，实现对上对下系统贯通，不断提升人大工作数字化、网络化、智能化水平，以数字化赋能全过程人民民主崭新实践。
各位代表，山登半坡尤奋进，一鼓作气更努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，推动人大工作与时俱进，不断开创新时代江阴人大工作高质量发展新局面，为奋勇争先建设社会主义现代化县域示范、奋力谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章而不懈奋斗！