2023年,市人大开发区委员会积极探索开发区人大工作创新发展,强化依法履职,服务中心大局,推动民主法治建设,构建新机制、搭建新平台、探索新路径,奋力开创开发区人大工作新局面,为建设社会主义现代化县域示范,当好县域经济高质量发展排头兵作出积极贡献。
一、立柱架梁,搭建体制机制大框架
一是强化制度引领。开发区委员会认真学习全省及无锡市开发区人大工作精神,研究制定《关于推进开发区人大工作高质量发展的意见》,提交市委常委会讨论通过,并以市委名义转发,明确开发区人大工作的内容范围、方式方法、职责要求,为推进立足实际、因地制宜、更具特色的开发区人大工作实践提供了制度保障。
二是明确工作规则。结合新时代开发区人大工委的工作职责、工作要求新变化以及在实践过程中积累的经验做法,2023年8月修订《江阴市人大常委会高新区、临港经济开发区工作委员会工作规则》,与时俱进调整、完善开发区人大工委工作规范,推进基层民主政治建设。
三是打造工作品牌。创新打造“535”工作品牌,即在江阴高新区、临港开发区建设好5个全过程人民民主实践基地,落实好每3个月一次对外开放日,开展好专题讲座、履职述职、视察调研、建议督办、考察交流5个主题活动,不断提升开发区人大代表履职能力。印发《江阴市人大开发区委员会关于开展“535”品牌建设 提升开发区人大代表履职能力的实施意见》,为擦亮叫响“535”品牌、不断提升代表履职能力提供了方向、明确了任务、细化了举措。
四是贯彻意见要求。按照《关于建立开发区人大代表联席会议制度的实施意见》,江阴市高新区、临港开发区分别召开了联席会议,听取和审议开发区管委会及其有关部门的工作报告或专项报告,提出意见建议,开展民生实事项目票选,推动开发区高质量发展、高效能治理;按照《关于进一步健全开发区国有资产管理情况向同级人大常委会报告制度的实施意见》要求,将高新区、临港开发区国有资产管理情况纳入市级报告范围;按照《关于加强开发区财政预决算审查监督的通知》,进一步细化高新区、临港开发区预决算审查要求、完善报告内容。
二、提质增效,构建人大监督全链条
结合开发区经济社会发展特色,组织开展对开发区科技创新、产业发展、对外开放、财政国资管理等重大事项的有效监督和重点调研,为开发区高质量发展献智出力。
一是精选监督内容。紧扣开发区高质量发展要求,市人大常委会5月份专项视察高新区微电子产业园建设情况,6月份听取审议临港开发区经济社会发展情况报告。对开发区2022年度财政决算情况、2023年上半年预算执行情况开展审查;对开发区经济社会发展情况、生态环境保护、科创载体建设等工作开展调研,完成《关于临港经济开发区经济社会发展情况的调研报告》;各开发区民生实事项目确定后,对滨江实验学校、澄西高中等项目开展实地调研、视察交流等工作,有力推动各项民生实事项目的落地实施。
二是创新监督方式。开发区委员会与其他专工委建立协同监督机制,共同对开发区预决算情况、民生实事进展情况等开展监督;开发区人大工委与党政办、纪工委创新开展民生实事项目联合监督,整合监督力量,推动票选制工作制度化、规范化、常态化发展;开发区下辖街道人大工委根据市人大代表、街道选民代表的行业属性、专业特长等设立多个监督小组,让监督更精准。
三是注重监督实效。跟踪监督市人大常委会关于临港开发区经济社会发展情况审议意见的落实办理情况,强化“闭环管理”。对年初市人代会收到的48条开发区代表建议进行督办,确保高效高质办结。高新区人大工委充分运用“评议督”“回头督”“重点督”等方式,提升建议办结率和满意率。临港开发区以文件形式明确了意见建议办理的流程和时间要求,并将人大代表意见建议办理情况纳入下一次代表联席会议议程。
三、夯基垒台,建强履职尽责主阵地
积极推进全过程人民民主实践基地建设,充分发挥实践基地“五大平台”功能,构建“人大搭台 代表履职”的良性机制。
一是稳步推进全覆盖,与现有代表履职“家站点”建设相结合,在2个开发区和下辖5个镇街加快推进全过程人民民主实践基地建设。市人大开发区委员会多次赴开发区实践基地选址开展前期实地调研,通过座谈交流、考察学习等,推动实践基地建设落地落实。目前高新区、临港开发区已完成实践基地建设,下辖镇街在有序推进中。
二是立足实际创特色。做到既有规定内容,按照标准化规范化建设要求加快推进;又因地制宜,在选址、内容布设、活动开展上做到“一基地一特色”。高新区将选址落在居民集中的双牌社区内,充分发挥基地的多元服务功能,并将其打造为民生七点“办”民意收集点;夏港街道将“初心、忠心、爱心、孝心、恒心”“五心”特色文化品牌融入实践基地建设,打造特色品牌。
三是用好用活见实效。截至目前,开发区实践基地和代表“家站点”累计召开代表与选民“见面会”累计400余场次,收集群众意见建议600余条,其中有175条形成代表建议,提交政府有关部门办理,推动解决了如小区停车难、烧烤油烟扰民、老小区改造、道路改造等一批与群众生活息息相关的实事、好事。
四、守正创新,实现自身建设新提升
一是旗帜鲜明讲政治。始终坚持在党的领导下加快推进开发区人大工作。按照中央和省市委人大工作会议决策部署,建立健全开发区人大工作机制。认真落实请示报告制度,争取各级党委大力支持,确保中央和省市委决策部署在开发区得到全面贯彻和有效执行。深入开展主题教育,推动开发区人大工作高质量发展。
二是以学赋能促提升。组织开发区人大代表参加市人大代表履职培训班和历次“代表大讲堂”,精选讲座主题,不断提升人大代表政治理论素养、工作业务水平和依法履职能力。组织开发区人大代表赴上海、武汉等地经济技术开发区全面考察、学习先进经验、发展特点、创新举措和管理模式,进一步开拓了人大代表眼界和工作思路,转变发展理念,提出更多高质量发展建议。
三是联动交流聚合力。建立健全在党的领导下,人大开发区委员会牵头抓总、相关专工委协同配合、开发区人大工委推进落实、开发区各级人大代表共同参与的开发区人大工作联动机制。加强对上沟通联系,及时把握开发区人大工作最新要求和部署。多次召开开发区人大工作座谈会,明确工作重点、推动工作开展、交流工作经验。与温岭市人大、泰兴市人大等就开发区人大工作开展友好交流。
一年来,市人大开发区委员会履职尽责、注重实效,较好地完成了年初确定的各项目标任务,但对照开发区发展新形势、人大工作新要求还有一定差距,如监督的刚性和实效还需继续增强;全过程人民民主实践基地建设质效还需逐步提升;“535”品牌建设机制还需不断完善等等。这些问题和不足,市人大开发区委员会将在今后工作中认真研究、切实改进。
使命在肩,惟其笃行。2024年,市人大开发区委员会将以践行全过程人民民主为中心,以代表履职能力提升为重点,以落实联席会议制度和实践基地建设为抓手,着力促进开发区民主法治建设与经济社会事业协调发展,推进开发区人大工作与时俱进、行稳致远。