—— 2023 年1 月4 日在江阴市第十八届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 计 军
各位代表：
现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2022 年是党的二十大胜利召开之年，也是本届人大常委会履职的开局之年。市人大常委会在中共江阴市委领导下，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为强大动力，认真落实中央和省市委人大工作会议精神，坚持以践行全过程人民民主为主线，紧紧围绕全市工作大局，紧紧依靠全体人大代表，依法履职、主动担当、积极作为，圆满完成了市十八届人大一次会议的各项既定任务，为全市经济社会发展作出了新的贡献。一年来，市人大常委会共召开 8 次常委会会议、13 次主任会议，开展执法检查、专题询问和视察活动 13 项，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告 33 项，作出决议决定 11 项，督办代表建议 203 件，依法任免国家机关工作人员 126 人次，组织补选 17 名江阴市人大代表和 2 名无锡市人大代表。
一、坚持党的全面领导，高站位贯彻市委决策部署
始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把旗帜鲜明讲政治作为首要遵循，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。
坚持思想定航。加强思想政治建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央和省市委人大工作会议精神相结合，坚持和完善常委会党组集体学习制度，持之以恒强化理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以新思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保人大工作正确的政治方向。
坚持政治引航。新一届人大常委会履职伊始，市委许峰书记代表市委与常委会全体组成人员进行履职谈话，确保人大工作始终紧扣市委中心工作，始终做到议事谋事紧扣市委决策、工作安排紧跟市委部署、重大事项及时向市委请示报告。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，成功召开全市人大工作会议，出台《中共江阴市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，进一步明确了人大工作在江阴当好现代化建设先行军使命中的定位和担当。
坚持行动护航。聚焦全市重大战略，勇于担当抓大事，以实际行动凝聚力量、推动发展。围绕中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，认真贯彻执行《无锡市人大常委会关于进一步落实新冠肺炎疫情相关防控措施的决定》，由常委会领导带领工作组对全市疫情防控开展全方位督查，并倡议发动企业家人大代表积极参与“同心抗疫关爱基金”捐助活动；立足推动“南征北战、东西互搏”战略实施和打响“科创江阴”品牌，审议市政府关于扎实推进“一湾一谷”建设的议案并作出相关决议，对霞客湾科学城、绮山湖科创谷规划建设持续开展专项督查；围绕长江大保护战略，与省、无锡市上下联动开展长江保护法执法检查，专题视察长江禁捕工作情况，听取审议市政府关于长江生态安全示范区建设的报告；围绕深入打好污染防治攻坚战部署要求，由常委会主任率工作组每季度开展专项督查，并与市政府联合开展“8·15 江阴生态日”主题活动，推动一批重点环保工程项目加快建设投用；围绕市委交办的重点研究课题，形成了工业园区升级改造、做大做强江阴港、环城路改造等多份调研报告和建议供市主要领导决策参考；牵头完成江阴文化探源工程《文涌大江流》编撰出版工作。
二、坚持服务中心大局，高质量依法履行监督职能
聚焦发展“大场景”、找准履职“小切口”，不断增强人大监督刚性和韧性，全力助推全市各项重点任务落实见效。
围绕转型升级、拓展区域竞争优势加强监督。立足构建现代产业体系、深化改革开放等要求，常委会领导带队走访服务重点企业，深入了解我市国民经济和社会发展计划执行情况，对重大科创平台建设、高新区经济社会发展、长三角（江阴）数字创新港建设、综合保税区发展等开展专项审议或视察；针对优化营商环境、“双碳”战略、促进产业结构转型升级、加快政府投资基金发展、智慧农业建设、农村一二三产业融合发展等课题开展调研、提出建议，推动政府及各板块抓住机遇、深化改革，努力构建现代产业体系、打造优势产业集群。
围绕守好“钱袋子”、提高财政绩效加强监督。加强对全口径预算编制工作的监督；发挥好预算审查专家作用，增强审查的权威性和实效性；依法审查预算调整和批准决算，全面推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展；加强预算绩效评估，不断健全审计查出问题整改报告机制，对 10 个部门和单位审计整改情况实施满意度测评，促进加强审计结果运用；持续加强对国有资产管理的监督，首次专项审议国有自然资源资产管理情况，督促推进以不动产权证办理为抓手，最大化发挥国有资产有效使用价值。
围绕美丽江阴、打造滨江花园城市加强监督。持续关注生态环境保护，对我市污防攻坚、绿色交通发展、无废城市建设等工作开展专项审议或专题调研，督促政府坚持生态优先、绿色发展，推动生态环境质量持续改善。围绕市人大关于美丽江阴建设的决议执行，通过视察督查、审议评议等方式，推动镇村布局规划编制及执行、“河长制”实施、美丽河湖建设、国土绿化、废弃矿山整治、环城森林公园建设、地下空间利用等工作，美丽江阴建设相关 58 个重点项目有序推进或完成。
围绕急难愁盼、扎实推进共同富裕加强监督。坚持人民至上，推动人大履职与民意诉求高度一致、紧密契合。着眼富民惠民，高度关注教育、医疗、养老、住房等事关群众切身利益的事项，就居家养老服务、公共卫生服务、既有多层住宅加装电梯、高等教育及职业教育发展、“乡村振兴·共富基金”项目、退役军人权益保障、市监委整治群众反映强烈问题等工作开展调研视察或听取审议专项报告，推动补缺补短、改善民生，不断提高人民群众的获得感和幸福感。依法办理群众来信 22 件，积极有效维护群众合法权益。
围绕依法行政、公正司法加强监督。加强对宪法、法律的学习宣传和普及，持续增强国家工作人员法治意识。围绕构造良好法治生态，对法治政府建设、“八五”普法决议执行、打击整治恶意逃废债、法院环境资源审判、检察院未成年人检察等工作情况开展专项审议；围绕完善合法性审查工作机制、落实人民陪审员制度等开展专题调研，完成规范性文件备案审查 9 件。积极配合省、无锡市人大开展社会治理、安全生产、长江船舶污染防治等立法调研，切实保障经济社会健康发展，促进社会公平正义。听取 20 名政府组成部门主要负责人、16 名员额法官履职情况报告，并组织人大代表参加现场询问、满意度测评，形成专项评议意见并加强跟踪问效、督促整改落实。
三、坚持代表主体地位，高效能推进全过程民主实践
深入贯彻全过程人民民主的重大理念，尊重人大代表主体地位，保障代表依法履职。
优化全过程民主决策。把推进民生实事票决制作为践行和发展全过程人民民主的重要举措，建立市委统筹领导、人大票决监督、政府组织实施“三位一体”工作机制，对市十八届人大一次会议票决产生的 20 件市级民生实事项目，由常委会领导及人大代表组成多个督查工作组跟踪推进，开启群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的为民办实事全新模式，将人民的需求和呼声有效转化为民生政策举措。
强化全过程民主监督。把提高代表建议办成率作为尊重和支持代表行使职权、参与民主监督的重要抓手。首次专题召开重点建议交办工作座谈会，组织代表与市政府领导及承办单位负责人就建议办理工作面对面、零距离交流沟通，集中开展“代表建议督办月”活动，对 203 件代表建议及 10 件重点建议进行集中督办，健全常委会领导领衔督办、政府领导牵头办理、相关部门具体承办、人大代表全程参与、新闻媒体跟踪报道监督的“三办一参与一跟踪”办理机制。农村拆迁安置房产权证办理、加强农村生活污水治理工程运维监管等重点建议得到推进解决，来自代表的“金点子”有效成为解决问题的“金钥匙”，代表满意率达 100%，得到市委主要领导批示肯定。
固化全过程民主阵地。以规范化建设、数字化赋能为抓手，按照“八有”标准对全市 20 个“代表之家”、255 个“代表联络站”和 87 个“代表联系点”提档升级，有效发挥作为践行全过程人民民主基层单元的功能，全市 1600 多名各级代表依托“家站点”开展活动成为常态，年内进家驻站入点 3200 多人次，通过“家站点”广泛收集群众意见并形成代表建议 257 条，推动解决问题 404 个，对全市统筹疫情防控和经济社会发展起到了良好促进作用。加强网上履职平台建设，实现代表履职“线上线下”有机结合。
深化全过程民主参与。深化落实“两联系”制度，组织开展“双联”活动，坚持常委会领导定期接待代表、到基层必访代表、专工委对口联系代表等制度，推动形成联系代表常态化，扩大代表对常委会工作的参与。支持市“一府一委两院”密切与代表的联系，邀请代表视察重要工作、旁听庭审、论证评议等，更加广泛地听取和吸纳代表意见建议。统筹组织开展好“学习调研年、建议督办月、履职活动周、联系服务群众日”等代表集中履职活动，鼓励和引导代表积极督政议政、展示履职风采。全年市人大代表小组就科创江阴、工改、民生实事、城乡建设等主题，开展105 次代表小组活动，形成各类调研报告 43 篇。
四、坚持全面从严从实，高标准推进常委会自身建设
立足打造让党放心、让人民满意的“四个机关”，持续加强人大常委会及机关建设。
完善履职体系建设。健全人大常委会党组会议“第一议题”制度，持续优化人大及其常委会工作制度体系，修订人代会议事规则、常委会和主任会议等各项工作规则、议事规则 7 项，完善议事形式，改进审议程序，优化工作流程，健全常委会及各专门委员会、办事机构的运行机制，持续提升常委会及机关工作质效。组织开展常委会组成人员、人大代表及机关干部能力提升培训，切实提升人大队伍创新履职的能力水平。
健全专委会职能。根据新时代人大工作要求，完善人大各专门委员会工作规则，厘顺工作机制，落实职责要求，明确履职内容，优化人员结构，不断增强各专门委员会工作的程序性、规范性和可操作性。成立全国首个县级人大开发区委员会，并召开相关人大代表联席会议。建立咨询专家库，分别聘任计划和预算审查咨询专家 29 名、法律咨询专家 10 名，充分发挥专家学者财经监督和法律监督工作中的作用，提高人大常委会依法监督水平。
增进上下联动协同。高度重视与上级人大和基层人大的联系和协同，在监督、调研、代表活动等方面密切配合、形成合力。召开全市基层人大工作会议，坚持常委会领导分片联系、工作交流等制度。推进基层人大制度化规范化建设，完善对镇（街道）人大工作的考核办法，鼓励支持基层创新实践，健全工作考核体系，增强人大工作整体实效。
加强人大宣传研究。严格落实人大领域意识形态工作责任制和主动权，始终坚持正确政治方向和舆论导向。以向全社会征集代表“家站点”标识为契机，积极宣传阐释人民代表大会制度，坚定人民代表大会制度自信。加强人大工作宣传力度，拓展广度深度，讲好新时代人大和代表故事。充分发挥市级融媒体中心、人大门户网站和微信公众号等媒介载体的作用，进一步加强对人民代表大会制度、人大工作和代表履职事迹的宣传。对外发布各类信息 411 条，在无锡市以上平台刊登 112 条，多份高质量调研文章在省级以上媒体刊载。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持和参与人大工作的领导、同志们和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党的二十大报告提出的新要求，对照中央和省市委决策部署提出的新任务，对照人民群众和人大代表的新期待，常委会工作还存在一些不足，主要是：履职行权的形式内容有待进一步创新拓展，推动解决群众长期关注的急难愁盼问题有待进一步加大力度，履职能力和履职成效有待进一步提升，等等。对此，常委会将虚心听取意见，自觉接受监督，切实加以改进。
二、加强和改进新时代人大工作
党的二十大提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，特别把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。市委十四届四次全会就全面推进中国式现代化江阴新实践作出了部署，对新新时代人大工作提出了新的更高的要求。市人大及其常委会必须充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，全力打造践行全过程人民民主示范城市，切实以贯彻落实党的二十大精神新成效奋力开创新时代人大工作新局面。
——必须更加自觉坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，是人民代表大会制度的本质特征。要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚持党的领导作为最高政治原则，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，保证中央、省市委精神和决策部署在我市人大领域得到全面贯彻落实。
——必须更加坚守人民至上理念。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充分发挥代表来自群众、扎根基层、联系广泛的优势，强化履职为民意识，加强代表履职平台建设，筑牢密切联系人民群众桥梁纽带，立足幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，突出察民情、听民心、纾民忧、解民困，重点在民生实事推进、代表建议意见办理上下功夫、花力气，努力做到民有所呼、我有所应。
——必须更加牢固树立法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，发挥好人大重大事项决定权、监督权、人事任免权等法定职权作用，加强合宪性审查，加强对法律实施和“一府一委两院”工作的监督，切实把市委决策部署通过法定程序转化为全体市民的共同意志、一致行动，着力推进依法行政、公正司法，在全面助推中国式现代化江阴新实践上积极作为、善作善为，确保在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化。
——必须更加注重守正创新实践。加强对新时代人大工作特点规律的研究，既要有不忘初心之守正，更要有与时俱进之创新，认真总结民生实事票决督办、代表建议面对面督办、代表问效满意度测评等创新实践，及时把成功有效的做法固化为制度规范，建立健全科学长效的制度机制，不断提升履职规范化水平。突出能力建设，切实抓好人大代表、常委会组成人员、专工委组成人员、人大机关干部四支队伍建设，提高人大队伍依法履职、创新履职的活力与成效。
三、2023 年的主要任务
各位代表，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下、全面推进中国式现代化江阴新实践的关键之年。市人大常委会将深入学习贯彻党的二十大精神，围绕市委十四届四次全会决策部署，依法履职，担当作为，为江阴奋勇争先建设社会主义现代化县域示范而不懈奋斗。
一是围绕主旋律凝心聚力。始终坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大各项工作与市委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。全面贯彻落实好中央和省市委人大工作会议精神和各项重要决策部署，真正做到“党委有部署、人大有行动、代表有作为、推进有成效”，更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能。进一步完善行使重大事项决定权的议事制度、报告制度、反馈制度和跟踪监督制度，形成重大事项议决工作全流程，不断提升决策的科学化、民主化、法治化水平。围绕中国式现代化江阴新实践的重大决策、重要改革、重点规划等，深入调研并有前瞻性地作出决议决定，及时把市委决策转化为全市人民的共同意志。加强对主体功能区建设、区域协调发展等重大战略实施的跟踪督查问效，对“十四五”规划开展中期评估，推动完善规划目标、发展战略和政策举措。坚持党管干部和人大依法任免、监督有机结合，加强对任命人员的任后监督，强化其对人民负责、向人民报告的意识和责任感。
二是聚焦主战场强化监督。紧扣市委重大决策部署，聚焦市委“南征北战、东西互搏”总战略和现代化建设“九个聚力”任务要求，把握重点、靶向发力，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚力转型升级，深入贯彻中央经济工作会议精神，高度关注发展计划执行和经济运行，在工业园区升级改造、重大产业项目推进、“北战”港口资源整合等方面加强监督；聚力科创江阴，在“一湾一谷一区一港”、科创载体建设、人才引育、义务教育优质均衡发展等方面加强监督；聚力共同富裕，在市人代会票决民生实事项目推进、公共医疗卫生、养老服务等方面加强监督；聚力美丽城乡，在城市更新、美丽农居、市政基础设施建设等方面加强监督；聚力绿色发展，在污防攻坚、生态修复、美丽河湖建设等方面加强监督；聚力民主法治，在法治政府建设、“八五”普法、金融纠纷案件庭审等方面加强监督；聚力文化繁荣，在重大公共文化设施、长江国家文化公园建设等方面加强监督；聚力改革开放，在打响营商环境品牌、锡澄一体化等方面加强监督；聚力社会和谐，在维护公共安全、社会稳定、防范化解系统性风险等方面加强监督。牢固树立“过紧日子”意识，将绩效理念贯穿于预算编制和执行监督全过程，进一步提高预决算审查监督水平。深化规范性文件备案审查工作，维护法制统一。
三是争当主人翁创新履职。围绕打造践行全过程人民民主示范城市的目标，强化代表主人翁意识，始终坚持问需于民、问计于民、问政于民，让全过程人民民主的探索和实践在江阴开花结果。要健全全过程渠道机制，进一步优化完善人大及其常委会组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，深入推进代表履职主题活动，引导代表深入学习宣传贯彻党的二十大精神，积极投身中国式现代化江阴新实践；要拓宽全过程实现路径，更好发挥人民代表大会制度的民主主渠道作用，进一步优化市镇两级民生实事项目征集确定、监督实施、效果评价等环节流程，深入推进街道选民代表会议、开发区人大代表联席会议等制度实施，不断丰富全过程人民民主的基层实践；要建好全过程平台阵地，深入推进代表“家站点”的标准化、规范化、信息化建设，进一步丰富代表联系服务群众的形式和内容、拓展联系服务群众的渠道和途径，统筹开展好“全过程人民民主践行年、民生实事监督季、建议督办月、履职活动周、联系服务群众日”等代表集中履职活动；要坚持全过程结果导向，推动代表回选区报告履职情况，高度重视代表建议办理工作，健全建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，不断提高建议办成率、代表满意率、群众获得感。
四是夯实主阵地固本强基。始终以政治建设为统领，坚持将“四个机关”建设作为新时代加强人大自身建设的定位、目标和抓手，全面加强人大常委会及机关自身建设，努力把人大及其常委会打造成为让党绝对放心、让人民高度满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。密切与上级人大、周边人大、基层人大的联系，增进上下联动和履职协同，努力打造全国有影响力的江阴人大工作品牌。加强常委会组成人员、人大代表及机关干部队伍建设，全面提升人大干部的政治把握能力、学习调研能力、依法履职能力、服务群众能力、守正创新能力、狠抓落实能力，更好服务保障人大及其常委会依法履职。加快“数字人大”和网上代表工作履职平台建设。加强人大对外宣传，拓展宣传广度和深度，充分展示人大履职和代表风采，传播人大好声音，展现代表好形象。
各位代表，蓝图绘就待奋发，征程开启唯实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在中共江阴市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面推进中国式现代化江阴新实践、奋勇争先建设社会主义现代化县域示范作出江阴人大新的更大贡献！