—— 2023 年1 月3 日在江阴市第十八届人民代表大会第二次会议上
江阴市人民政府
各位代表：
江阴市人民政府报告市十八届人民代表大会第一次会议期间代表建议的办理情况，请予审议。
2022 年我市“两会”期间共收到人大代表建议 203 件，包括经济发展类 22 件、城市建设类 85 件、生态环境类 6 件、教育类32 件、医疗类 14 件、其他社会事业类 27 件、农业农村类 9 件、政法类 1 件、其他类 7 件，其中 10 件被列为重点建议。市政府在规定期限全部办理和答复完毕，答复为 A 类件 113 件、B 类件 82件、C 类件 8 件，代表对办理工作满意 195 件、占 96.1%，基本满意 8 件、占 3.9%，满意率达 100%。现将办理情况报告如下：
一、基本情况
2022 年办理工作主要有四个特点：一是领导重视，高位推动到位。市政府始终坚持把高质量办好人大代表建议纳入重点工作，主要领导、分管领导全程关注、抓好推进。2 月 18 日，市政府主要领导在“一府一委两院”联席会议，接收 203 件代表建议。3月 31 日，市人大常委会重点督办代表建议交办工作座谈会，市政府分管领导和责任部门与代表面对面交流，共同研究办理工作。9月 15 日，市政府专题召开重点建议办理工作推进会，协调解决办理过程中的问题，部署优化办理措施。二是严谨规范，审查交办到位。“两会”期间，政府办和重点承办部门驻会参与建议会商，提前介入与有关代表沟通建议内容，及时召开 2 次建议交办协调会，对代表建议进行认真分析、梳理、归类整理，明确主会办单位的办理工作任务。印发了《关于办理 2022 年度人大建议政协提案的通知》《2022 年度市人大代表建议政协委员提案办理工作规范》，明确办理流程规则、时限要求等。三是压实责任，认真办理到位。各承办单位健全主要领导总负责、分管领导具体负责的办理工作机制，积极主动研究建议，商讨解决方案，尽力把建议办出实实在在的成效。比如，公安局深入推进“三走访四转变”工作模式，即办理前走访，了解代表建议初衷；办理中走访，向代表、社会各界求计问策；办结后走访，进一步征询代表、群众意见；由“文来文往”向“人来人往”转变；由“满意率”向“落实率”转变；由“短期行为”向“长远谋划”转变，着力提升代表、群众的满意率。市场监管局把最贴近百姓生活的食品小作坊这一“小事”做篇“大文章”，紧贴代表建议，加快推进食品小作坊集中加工区建设，推动食品小作坊集中加工区提档升级，实现小作坊从“脏乱差”向“精特美”和“名特优”转变。四是统筹协调，工作实效到位。市政府督查室采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合，进行定期、不定期督查，并将部门办理情况与年底高质量考核结果挂钩。建立会商机制，对于疑难问题，政府办牵头承办部门、会办部门与代表做好面对面协调工作。比如，牵头临港开发区、交通局、生态环境局等部门，赴南理工江阴校区，共同商议学校周边环境优化工作。强化宣传引导，政府办配合人大办对推进成效明显、代表与百姓反响较好的《关于加快既有住宅加装电梯的建议》等办理工作进行宣传报道，“以点带面”推动代表建议办理工作取得更大实效。
（一）重点建议办理情况
今年 10 件重点建议中，答复为 A 类的 5 件、B 类的 5 件。
1．关于加快制订工业园区升级改造配套政策的建议。一是园区规划初具雏形。形成近期“20+10+X”、远期“20+10”的全市工业园区总体空间布局。明确全市工业园区产业发展方向，确定八大产业的总体布局及园区产业定位。二是目标任务有序推进。系统梳理 150 亩以上可连片开发地块。排定工改项目 28 个，总投资 201 亿元。三是资金保障基本到位。工改公司实体化运作，全市工改融资规模达 275.5 亿元。四是政策支撑持续强化。深入镇街、村企一线开展调研，先后出台政策文件 30 份。
2．关于“双碳”目标下，加快推进产业升级拓宽经济发展新赛道的建议。一是摸清排放家底。科学核算全市碳排放总量和构成，形成《江阴市碳达峰碳中和研究报告》，启动编制《江阴市碳达峰行动方案》。二是突出重点抓手。加强重点用能企业能耗双控工作，加快实施整县（市）屋顶光伏开发全国试点工作，全面启动能碳双控平台建设。通过能碳监管平台，实现重点企业能耗总量、能耗强度、碳排放总量和碳排放强度等数据的实时监测、分析和管控。三是加强试点先行。发挥江阴本土能源管理示范企业作用，对重点行业开展全面节能诊断，全面分析节能潜力，实施科学合理的节能改造；加大传统工业节能降碳技术研究，推广应用绿色工艺和低碳产品。
3．关于促进我市政府投资基金加快发展的建议。一是发挥杠杆作用，有效引导和带动各类资本。积极对接霞客资本、中金资本、华兴资本等多家头部基金及优秀管理团队，与母基金达成出资计划和协议的 11 支子基金，认缴总规模 274 亿元，母基金认缴58.5 亿元，各类资本认缴 215.5 亿元，母基金认缴层面撬动各类资本比例为 3.68 倍；实缴总规模 21.875 亿元，母基金实缴出资4.645 亿元，各类资本实缴 17.23 亿元，母基金实缴层面撬动各类资本比例为 3.71 倍。二是发挥引导作用，全面支持重点产业发展和转型升级。母基金集中募设了多支产业引导类子基金，全面覆盖我市战略新兴产业中的主要细分领域，成功招引一批优质产业项目和企业总部计划落户我市。三是发挥管理效能，建立健全政府投资基金管理体系。将合规性要求贯穿母基金和子基金的“募、投、管、退”各个阶段，建立健全规范的基金设立程序，基本实现了全流程风险控制的投后管理制度，通过科学的风险管理、利益让渡、容错纠错等机制，提高投资决策的科学性。
4．关于在江阴市老旧小区改造中稳步推进电梯加装工程的建议。截至目前，全市 5 台电梯已竣工投入使用，7 台已开始施工，9 台电梯施工图已审图完成，正在办理加梯手续。一是强化政策保障。出台《江阴市既有多层住宅加装电梯暂行办法》，明确加梯过程中涉及的各项内容。编制《江阴市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）》，对加装电梯政策作进一步解读。二是强化宣传引导。编制发放“我为群众办实事”系列手册——《加装电梯那些事》，充分借助新闻媒体、基层社区等力量，引导广大群众深入了解我市加装电梯政策。三是强化资金支持。明确住宅楼为六层及六层以下补贴 15 万元/台，市区内（含澄江、南闸、云亭街道）补贴资金由市财政承担，其他镇（街）、园区补贴资金由本级财政承担。
5．关于加强农村生活污水治理工程后期运维和监管的建议。一是明确养护责任。明确 2015 年前建设的 300 余村庄 130 套农污工程配套污水管网由属地政府负责养护、2017 年建设的 410 余村庄 270 套农污工程配套污水处理设施和管网均由属地政府负责养护、2018—2020 年 PPP 项目建设的 1584 个村庄 458 套农污工程配套污水处理设施和管网均由中建水务公司负责养护。二是完善养护体系。初步建立“五位一体”村庄生活污水治理运维管理体系，明确市、镇、村、农户、第三方运维公司的工作内容、工作职责、责任划分以及养护费用支付等，促使第三方运维公司建立高效的农村生活污水运行维护管理体系。三是严抓养护质量。系统制定运维管理工作方案、进行运维单位绩效考核、实施出水水质定期检测等工作举措，保障管网和污水处理设施正常稳定达标运行。
6．关于深化推进城市智能化的建议。一是统筹集约，加强组织领导。成立市数字经济提速和数字化转型工作领导小组，出台《江阴市“十四五”智慧城市发展规划》等文件，明确各部门工作任务。成立大数据股份有限公司，统筹全市政府投资信息化项目建设。二是协同创新，加强数字场景建设。建成的大数据共享交换平台已汇聚全市 58 个部门超 21 亿条数据，为全市 109 个应用提供数据支撑。2022 年梳理江河岸线智慧管护、数智工改等 58个重点智慧应用场景。三是政银协作，拓展政务服务场所。推进“政银通办”服务进度，在江阴农商行柜面、STM 智能机具和手机银行三个渠道进行布局。20 多项涉及人社、资规、医保等部门的业务可在银行柜面办理；10 项高频政务服务事项被接入江阴农商银行超级柜员机；手机银行上线政务服务网上申报功能。
7．关于发展民用供暖的建议。我市自 2016 年来先后实施了黄山湖公寓、新世纪花苑小区、长江御珑府等 10 个小区的集中供暖工作，另有 2 个小区的集中供暖即将投用。一是坚持规划引领。市政府积极谋划出台全市集中供暖的中长期规划，增加基础设施建设投入，扩大集中供暖覆盖面。从源头入手，积极探讨从规划土地出让条件上明确房产开发设计时必须包含集中供暖设施等事宜，逐步推动新建商品住宅小区成为集中供暖设施的主力军，将配有集中供暖设施纳入招商审批的相关政策，以利于提高供暖覆盖、统一施工标准、把控服务质量。二是加快热力管网建设。实施城区热网整合工程，构建由西线、东线、东南线、青月线、凯育线组成的主干网，整合城市热能、盛源热能、滨江热电、腾达热力二级热力网，形成覆盖澄江街道、临港开发区、高新区、澄南片区（部分）的区域热网。目前，苏龙公司已建成供热管线总长约 300 公里，供热面积约 270 平方公里。三是加强监督管理。加强对集中供暖基础设施服务商、用暖标准、用户投诉等方面的监管，就供暖收费标准、用户投诉问题的处理统一规范、达成共识、形成合力，不断提升用户对于集中供暖工程的满意度。
8．关于加快推进拆迁安置房不动产权证办理的建议。一是加强领导。成立江阴市安置房办证工作领导小组，组建工作实操专班，政府督查室全过程跟踪督办。二是完善制度。召开已交付的拆迁安置小区不动产办证历史遗留问题的工作推进会，出台《关于解决我市已交付安置房小区不动产办证历史遗留问题的实施办法》，明确操作路径。三是明确目标。精准核对全市交付未办证安置小区清单以及各小区在土地、规划、建设、税费等方面的问题，下达各镇街三年内（2021 年至 2023 年）办证工作任务。四是销号管理。建立详细的任务台账，包含小区名称、户数、用地、规划、开发建设、推进等情况，完成一个销号一个。
9．关于支持农村一二三产融合发展，助力乡村振兴的建议。一是抓好规划布局。统筹规划全市“三园”体系（一市一科技园、一镇一产业园、一村一特色园）建设规划和农业产业发展布局，将“三园”体系建设，纳入乡村振兴大格局中统筹谋划，与工业园区升级改造、城市更新、美丽乡村建设等工作同步推进。二是搭建平台载体。全面做强江阴市现代农业产业示范园，打造市农业科技园，建立健全园区办统筹园区发展，推动科技园向智慧智能化、特色机械化、种业产业化、生产服务化发展。三是培育融合主体。加大镇村集体经济投资农业项目补贴力度，鼓励镇村国资、集体经济组建联合发展平台，盘活闲置宅基地和闲置农房，推动乡村区域整体开发。探索镇村集体+家庭农场联盟+产业化联合体合作发展新模式，建立紧密的利益联结和分享机制。
10．关于打响和推广徐霞客品牌的建议。一是强化保护意识，科学规划商标品牌应用策略。启动徐霞客品牌相关商标注册情况的整理分析，形成《以历史名人作为商标在城市品牌推广中的应用现状以及对策研究》等调研报告。二是强化服务意识，推动服务品牌提质。深入推进质量、标准、知识产权强企服务，今年以来，徐霞客镇参与 1 项行业标准修订，申报“江苏精品”1 家，申报江苏省质量信用 AA 级企业 2 家，为重点企业培养首席质量官 53 名，授权发明专利 23 件、同比增长 91.7%，实现知识产权质押融资 4585 万元。三是强化协同意识，合力打造立体品牌形象。聚焦霞客湾科学城发展，大力传播霞客文化和创新精神，打响徐霞客旅游品牌。
（二）其他建议办理情况（共 193 件）
1．所提问题已经解决或基本解决的有 108 件。例如：
（1）关于打造智慧社区健身中心助力全民健身服务的建议。
一是推进智慧场馆建设。暨阳新体育中心围绕创新运营建立数字化运营平台，通过微信服务平台，实现场地预定、在线购卡、场馆实时状态、动态信息报送、服务介绍等一体化功能。二是创建长者运动健康之家。建设投用无锡地区首个“长者运动健康之家”，为老年人提供健康检测、器械运动、综合干预、团体课程、知识讲座和文娱社交等“一站式”运动健康服务。三是丰富特色服务内容。体育中心改进完善场馆配套设施，建立健全场馆残疾人通道、标识、车位及泳道，在各场馆窗口设立志愿者服务站，进一步丰富体育中心的场馆功能，为场馆运营带来新亮点。
（2）关于进一步推进美丽乡村建设的建议。一是完善规划布局。落实《江阴市“十四五”农业农村现代化发展规划》《江阴市现代农业专项规划编制》，加强国土空间规划、镇村规划、“三区三线划定”有效衔接，统筹布局、全面构建“五园五区六带”体系。二是推动融合发展。推动园村一体、产村相融、产镇融合，全力打造园区、特色小镇、美丽乡村整体联动的“三级”体系，打造顾山水蜜桃特色小镇、璜土葡萄风情小镇、新桥时裳小镇等特色小镇。三是发展休闲农业。深入挖掘地方乡村民俗文化资源，延伸拓展产业链环节，开发一批充满多元化休闲农业产品和服务。四是强化品牌推广。组织实施“江阴好”休闲农业品牌推广活动年行动，整合“金顾山桃花节”“璜土葡萄文化节”“江阴农特嘉年华”“江阴家庭农场联盟展销会”“江阴特色农产品品鉴会”等各类特色农事节庆活动，满足多元消费需求。
2．所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有 77 件。例如：
（1）关于完善教师结构性缺编促进教育均衡发展的建议。一方面，规范创新编制配备，控制总量。把好教师入口关，科学核定招聘计划，从全市各学段、各学科师资的整体结构情况出发，合理确定教师招聘指标分配方案，稳步推进乡村教师定向培养政策。另一方面，优化教师队伍结构，盘活存量。出台《江阴市义务教育学校校长教师交流轮岗管理制度（试行）》，积极推动学校开展区域内、城乡间、跨学段、公民办等多种形式的教师交流。推进“县管校聘”改革，探索建立各类学校教职工编制和岗位“总量控制、动态调整、统筹使用”机制。制定《江阴市基础教育集团化办学实施方案》，推动集团内部师资结构的优化。
（2）关于进一步加强规范老旧小区（拆迁小区）物业管理的建议。一是完善监管制度。加强对物业服务企业的检查考核，严格规范物业服务企业的行为。实行末位淘汰制，对不负责任、管理不善、群众满意度差的物业服务企业实行黄牌警告，限期整改，整改不行的坚决予以淘汰。二是用好补贴政策。出台《关于调整江阴市物业管理补贴标准的意见》，对于小区管理好、百姓满意的物业服务企业可以按照政策给予物业补贴，列入诚信红榜名单。对群众反响差、工作不负责的物业服务企业给予处罚，列入诚信黑榜名单，直至淘汰。三是推动物业服务全覆盖。将开放式小区楼道和地面的保洁工作交由社会清扫机构进行日常保洁。逐步探索国有物业公司管理开放式小区的新模式。
3．所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有 8 件。例如：
关于加快做好我市文物保护单位修缮工作的建议。对代表提出的将朱杏南革命烈士纪念馆、冰心吴文藻故居、孝子牌坊、万安桥列为江阴市 2022 年度重点文物修缮项目，先行先试，落实配套资金，进行修缮翻新，更好的发挥宣传教育功能的建议，我市已开展了以下工作：一是维护更新环境设施。通过查阅资料，丰富更新了朱杏南纪念馆、吴文藻冰心故居、万安桥、孝子牌坊的内容和内涵。2020 年，对吴文藻冰心故居进行了馆内照片翻新，对屋顶漏水进行了修缮。对朱杏南故居进行了室内、室外的全面修缮，并结合党建的内容在沿途增添了宣传小景和标牌。二是创新宣传推介的模式，增添了语音导览功能，让前来参观的人员可以通过蓝牙语音快速便捷的了解各个点位的内容。三是开展各类社教活动。2021 年至今，共计开展了 8 场宣教活动。通过举办活动，充分发挥了文保单位的社会宣教功能。今后将积极开展修缮需求评估、拓宽修缮资金来源渠道、加强对工程质量的管理，全面保护好历史文化遗产，加强保护规划，让文化遗产更好地服务社会、促进发展、惠及民生，对促进文化产业发展、文旅深度融合起到积极的推进作用。
二、下一步工作
市政府将在市委的坚强领导下，按照市人大常委会要求，政治站位再提高，责任担当再强化，进一步做好建议办理工作，更好地为代表履职服务。一是提高站位，真重视。要把建议办理工作作为改进工作作风、倾听社情民意、推动行业发展的动力和抓手，加强跟踪问效，让办理成果更好服务百姓、惠及民生。二是提升质量，真用心。要进一步改进办理方法，主动邀请人大代表与主会办单位一起座谈交流，到实际地点参观，既让代表看到书面的答复，又看到实际的办理成效，妥善处理群众关心的热点难点问题，推动建议办理由“字面”落实变为“行动”落实。三是提优管理，真规范。要主动加强同人大常委会的沟通联系，不断健全完善工作机制，加大审核把关力度，规范办理过程，提高办理水平。认真研究代表提出的建议意见，融入到市政府日常工作中，让各项工作举措更加精准对接发展所需、群众所盼，借助办理成果来推动经济社会高质量发展。
市政府将以高度的政治责任感做好建议办理工作，不断提高办理质量，以实际行动赢得人大代表的理解和支持，凝聚民心、汇聚民智，共同为建设现代化滨江花园城市作出新的更大贡献。