江阴市第十七届人民代表大会法制、监察和司法委员会
2021年主要工作
2021年，市人大法制、监察和司法委员会在市人大及其常委会的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市发展大局和常委会中心工作，按照市十七届人大五次会议确定的目标任务，突出民主法治建设、社会治理创新、民生权益保障等工作重点，全面履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了各项工作任务。
一、扎实推进法律法规实施
协助常委会作出“八五”普法决议。普法是推进县域治理体系和治理能力现代化，建设法治江阴的一项基础性、先导性工程。为确保“八五”普法工作及时启动实施，专委会提前介入、持续关注“八五”普法规划编制工作，组织起草“八五”普法决议草案，协助市人大常委会及时作出“八五”普法决议。决议从坚持习近平法治思想引领、聚焦重点内容、把握关键对象、创新普法方式、建设法治文化、坚持普治并举、完善保障机制、加强监督检查等方面提出具体要求，为“八五”普法工作扎实有效开展提供有力保障。
参与执法检查。积极发挥人大执法检查的“法律巡视”作用，专委会配合财经委、环资城建工委开展执法检查，促进相关法律法规在我市的有效实施。参与国务院《优化营商环境条例》执法检查，聚焦问题清单，创新检查方式，全面了解条例在我市的实施情况，在肯定成绩的同时，指出矛盾与问题，建议要靶向发力解决问题，创新举措力求突破，持续优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力。参与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，要求市政府全面落实美丽江阴建设决议要求，认真实施固体废物污染环境防治法，着力推进固体废物减量化、资源化和无害化处置，持续改善生态环境质量。
二、持续加强执法司法监督
协助常委会听取和审议法治政府建设情况的报告。建设法治政府，是全面依法治国的重要任务。专委会对市政府2020年度法治政府建设工作开展专题调研，在肯定过去一年法治政府建设成效的同时，针对体制机制、基层基础、意识能力等方面存在的差距不足，要求市政府全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的各项要求，从强化组织领导、促进依法决策、深化改革创新、规范执法行为、加强依法治理等方面进一步下功夫，持续提升服务型法治型政府建设水平。
协助常委会听取和审议“市人民政府通讯网络诈骗犯罪打防工作情况”的报告。近年来，通网诈骗犯罪持续高发多发，已成为影响社会治安和稳定的重点难点。为更好推动通讯网络诈骗犯罪打击治理工作，专委会对这项工作开展了专题调研。在充分肯定阶段性成效的同时，指出通网诈骗打防工作还存在犯罪形势严峻、侦查办案面临诸多困难、打击治理合力尚显不足、宣传防范还需加强等问题和困难。建议市政府要进一步强化统筹治理、侦查打击、源头整治、宣传教育，着力构建全民反诈大格局，提升通网诈骗打防工作水平。
协助常委会听取和审议“加强商事审判、优化营商环境工作情况”的报告。为充分发挥法院商事审判职能，积极营造法治化营商环境，专委会对商事审判工作开展了专题调研。在充分肯定工作成效的同时，指出商事审判工作还面临优化营商环境仍有空间、审判质效还需提升、多元解纷机制尚需完善、司法办案能力有待增强等困难和问题。建议市法院要在充分发挥司法职能、依法审理商事案件、完善审判机制流程、不断增强司法能力等方面下功夫，全力营造法治化、便利化营商环境，为经济社会高质量发展提供司法保障。
协助常委会听取和审议检察公益诉讼工作情况。为加强检察公益诉讼工作，更好发挥检察机关在保护国家利益和社会公共利益方面的职能作用，专委会对检察公益诉讼工作开展了专题调研。在充分肯定工作成效的同时，指出检察公益诉讼还存在社会共识有待增强、办案质效有待提升、配套机制有待完善、队伍建设有待加强等问题和困难。建议市检察院要在提高政治站位、发挥职能作用、完善协作机制、加强队伍建设等方面下功夫，进一步擦亮检察公益诉讼工作品牌。
专题调研行政执法“三项制度”推进情况。为进一步推动落实行政执法“三项制度”，促进提升严格规范公正文明执法水平，专委会对行政执法“三项制度”推行情况进行了专题调研。在肯定阶段性工作成效的同时，针对调研中发现的思想认识有待增强、配套制度有待完善、制度落实有待深化、执法质量有待提升等问题，建议市政府从提高思想认识、健全制度体系、坚持科技导向、加强队伍建设等几个方面持续发力，推进行政执法“三项制度”落地生根，不断提升行政执法效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。
专题调研监委工作。对监察工作开展调研，建议市监委要聚焦“两个维护”深化政治监督，确保中央和省、市委重要决策部署在江阴落地落实；聚焦“标本兼治”深化肃纪反腐，维护风清气正的政治生态；聚焦“全面过硬”建强干部队伍，打造忠诚干净担当的纪检监察“铁军”。继续深化监察体制改革，把制度优势转化为治理效能，为经济社会高质量发展提供坚强的纪律保障。
三、积极拓展履职工作内涵
参与地方立法。配合上级人大来澄开展立法调研论证、法规草案征求意见等工作。围绕《江苏省殡葬管理条例（草案修改稿）》《无锡市水环境保护条例（修订草案）》《无锡市房屋安全管理条例（草案）》《无锡市电梯安全管理条例（草案）》《无锡市地方性法规实施情况报告办法（征求意见稿）》等法律法规草案，通过实地察看、召开座谈会、组织专家论证会等方式开展调研，结合基层实际，提出意见建议。协助做好基层立法联系点工作，从组织保障、工作机制等方面指导支持立法联系点开展工作，发挥民意直通车作用。
督办代表建议。把督办代表建议作为发挥代表作用、推进政府工作的重要途径，通过听取汇报、座谈交流、实地检查等方式，对口督办“关于提升基层综合执法管理能力的建议”。在肯定市政府及相关部门在推进综合执法体制改革所做工作的同时，针对存在的问题不足，建议市政府及有关部门要坚持目标导向，纵深推进综合行政执法体制改革，进一步厘清执法与管理的边界，完善考核机制，加强法治力量，不断提升行政执法效能。
加强衔接配合。配合省人大常委会来澄调研“认罪认罚从宽制度”、无锡市人大常委会来澄开展《无锡市奖励和保护见义勇为人员条例》执法检查，做好现场检查、座谈交流等组织协调工作。接待外地县市区人大来澄就智慧公安建设、执法司法监督、食品药品监管等工作进行考察交流，做好沟通衔接工作。
四、持续加强专委自身建设
加强政治引领。以习近平法治思想引领专委会工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕发展大局谋划和推进监督工作，确保市委决策部署在执法司法领域得到有效落实。深入开展党史学习教育，进一步提高政治站位、积极履职担当、创新机制方法，改进工作作风，持续提升法治监督效能。
创新履职实践。强化系统思维，突出问题导向，开展精准监督，打好监督“组合拳”，持续跟踪问效，着力提升监督实效。强化工作协同，加强与对口联系部门的沟通协调，与其他专委会和常委会相关工委、基层人大联动开展监督检查，扩大代表对专委会工作的参与，形成监督合力，增强监督效果。
提升能力素质。积极适应新形势新任务新要求，加强政治理论、宪法法律、人大业务学习，注重调查研究，全面熟悉“一府一委两院”对口联系单位工作情况，广泛了解经济、政治、社会、文化、科技等各领域的知识，增强了开展监督工作的底气，有效提升了运用法治思维解决问题、运用法治方式推动工作的能力。
本届工作回顾和体会
2017年以来，专委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平法治思想为引领，围绕全市中心大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在依法履职、强化监督、创新作为、自身建设等各方面均取得了明显成效。五年来，共召开专委会会议10次，协助常委会开展或参与开展执法检查7次、听取和审议“一府两院”专项工作报告21项、开展专项工作评议1次、视察庭审4次，开展工作调研和理论调研15次，配合上级人大来澄开展立法调研论证20次，备案审查规范性文件10件，督办重点代表建议6件。过去的五年，是深入贯彻习近平法治思想，目标更加坚定、思想更加统一，始终保持正确监督方向的五年；是主动融入中心大局，抓住突出问题、实施精准监督，工作成效不断彰显的五年；是积极回应社会关切，推动社会治理、维护公平正义，促进民生福祉不断改善的五年；是发挥职能优势、拓展履职途径，打好监督“组合拳”，监督实效不断提升的五年；是坚持守正创新，持续加强自身建设，健全制度规范、改进工作作风，履职能力不断增强的五年。
回顾和总结过去五年的工作，我们深切体会到，做好新时代专委会工作，必须牢牢把握好以下几个方面：
一是必须坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治是人大工作第一位的要求，坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。要坚持以习近平法治思想统领专委会工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于专委会依法履职、开展工作的各方面全过程，确保专委会工作正确的政治方向。
二是必须坚持以人民为中心。人民性是人大工作的重要属性，人民立场是人大工作的根本立场。要贯彻以人民为中心的发展思想，抓住保障和改善民生、加强和创新社会治理等方面的突出问题，协助常委会依法有效行使监督权，推动补齐民生短板，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三是必须坚持围绕中心服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大在推动经济社会发展方面发挥独特的作用。要紧紧围绕市委工作重点、“一府一委两院”工作难点、人民群众关注的焦点确定监督议题，寓支持和服务于监督之中，推动市委决策部署的落地落实，促进有关部门依法行政、依法监察、公正司法，推动“十四五”发展不断取得新成效。
四是必须坚持与时俱进创新发展。创新是人大工作增活力、提质效、开新局的必然要求。要守根本制度之正、创思路方法之新，从加强和改进监督工作出发，在法律的框架内，探索创新监督工作的机制和方式。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推动专委会工作理论和实践创新，使之成为推动人民代表大会制度理论和实践创新的有机组成部分。
五是必须坚持团结协作形成合力。专委会工作涉及面广，政治性法律性专业性强，必须加强与各方面的协调配合，形成工作合力。要加强与上级人大专委会、市人大其他专委会和常委会有关工作机构、“一府一委两院”有关部门、以及社会其他有关方面的沟通联系，上下联动、左右协同、内外互动，才能形成强大工作合力，取得事半功倍的效果。
五年来，专委会以对法律、对人民高度负责的态度，履职尽责、担当作为，协助常委会做了大量富有成效的工作，较好完成了各项工作任务。但对照全面依法治国的新形势、人民群众对民主法治的新期盼、新时代推进县域治理现代化的新要求，工作中还存在一定的差距和不足：监督实效有待增强，需进一步加大监督工作力度，创新完善监督工作方式；代表主体地位和作用的发挥有待提高，需进一步丰富代表参与专委会工作的形式和渠道；自身建设还需深化，需进一步提升履职素养，改进工作作风。这些问题和不足，需要在今后工作中切实加以改进。
今后工作的建议
今后五年，是推进“十四五”规划实施，奋力谱写“强富美高”新江阴现代化篇章的关键时期。建议新一届专委员以习近平法治思想为指导，践行全过程人民民主理念，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动适应新形势、新任务和新要求，在市人大及其常委会领导下，突出问题导向、创新履职作为，充分发挥职能作用，为建设现代化滨江花园城市提供有力的法治保障。
一要进一步夯实履职本领。以习近平法治思想武装头脑，把党的领导、人民当家作主、依法治国相统一的精神体现好落实好。立足专委会工作实际，着力加强自身建设，完善制度机制，提升履职能力，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。加强新一届专委会组成人员履职培训，夯实依法履职本领，围绕大局，服务发展，努力开创工作新局面。
二要进一步增强监督实效。拓展监督途径，探索监督手段，发挥好专委会在监督工作中的作用。紧紧围绕改革发展要求，以人民群众普遍关注的热点难点问题为切入点，把依法行政、公正司法、民生改善、社会治理等方面工作作为专委会监督工作的重点，深入做好视察调研、执法检查、专题询问等工作，切实回应社会关切，不断推动县域社会治理体系和治理能力现代化。
三要进一步拓展履职内涵。积极探索对监委工作的监督，根据上级人大的统一部署，协助常委会听取和审议监委专项工作报告，监督支持监察体制改革和监察法实施。发挥专业优势，积极参与地方立法，充分发挥基层人大在立法中为民代言职能。加强对口督办代表建议工作，促进代表建议办成落实，形成发挥代表作用、推进部门工作长效机制。