江阴市第十七届人民代表大会财政经济委员会
自2017年1月市十七届人大财政经济委员会（以下简称“财经委”）履职以来，财经委在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕市委中心工作和决策部署，全面落实市人大各项决议决定，依法履职、守正创新，先后召开财经委全体会议20次，出台制度文件3个，专题视察9次，执法检查1次，专项工作评议2次，督办代表建议90余件，开展专题调研、并形成各类审查意见或调研报告近50篇，较好地完成了各项任务。
一、加强制度建设，建立健全财经监督新机制
坚持把强化制度建设作为提高自身履职能力的根本点，积极贯彻落实党中央、全国人大在加强预决算审查、绩效管理、国资管理、预算联网监督等方面的改革要求，制定相关制度及管理办法，为开展人大预算审查及财经监督工作提供制度保障。
（一）制定出台预算审查监督办法。根据中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、建立国有资产管理情况报告制度、建立健全审计整改长效机制等改革要求，财经委积极行动，深入调研，经市人大常委会党组研究并向市委常委会请示报告，制定出台了《江阴市人大常委会审查监督预算和国有资产管理情况暂行办法》，进一步明确了预算和国资监督内容、审查程序和审查方式，用制度规范监督行为，不断增强监督的针对性和有效性。
（二）制定出台预算审查监督联络员工作制度。为充分发挥人大代表对预算审查监督工作的积极性和主动性，财经委建立了预算审查监督联络员队伍，代表小组共举荐了22名熟悉预算、财经工作的代表成为联络员。制定并出台《江阴市人大常委会预算审查监督联络员工作暂行规定》，明确了大会期间和闭会期间预算审查监督联络员的工作职责，确保预算审查监督联络员在大会期间小组审议时做好预算草案解读、收集代表建议等工作，闭会期间积极听取和反映代表关于预算方面的意见和建议，从而全面提高代表预算审查监督的参与度和大会预算审议质量。
（三）制定出台预算联网工作制度。根据全国人大和省人大、无锡市人大的工作部署，财经委联合财政局等相关部门，扎实推进预算联网监督系统建设工作。财经委负责起草《江阴市人大预算联网监督系统使用管理办法》和《江阴市人大预算联网监督系统数据报送规则》，规范联网系统使用和操作。预算联网系统的建成，实现了对部门预算执行情况的实时查询和在线监督。同时，为体现人大预算审查监督重点拓展改革要求，增加了专题监督子系统，涵盖政府投资重点项目、重大产业项目以及土地出让收储等内容，进一步增强了人大预算审查监督的及时性、专业化和透明度。
二、服务发展大局，推动形成经济监督新常态
立足策应发展大局与深化经济监督的紧密结合，紧扣高质量发展主题，围绕全市改革发展、经济转型和民生改善等重点工作加强监督，着力推动中央和省市委重大决策部署落地生效。
（一）围绕经济运行，强化计划监督科学性。做好年度计划和半年度执行情况审查工作。紧扣经济社会发展的重点领域、薄弱环节和突出矛盾，深入基层走访骨干企业，广泛听取相关经济部门情况汇报，结合对比周边县市的相关数据，对我市经济运行发展态势做出研判，形成调研报告，为常委会审议提供参考。做好“十三五”规划中期评估审查工作。按照《监督法》的要求，围绕纲要确定的发展目标、主要任务、重大项目、政策措施推进落实情况，对我市“十三五”中期评估工作进行了专题调研，通过听取汇报、走访座谈、参加专项规划评审会等形式，全面了解掌握相关情况，并针对存在短板和不足形成相关建议，助推“十三五”规划有效落实。做好“十四五”规划审查工作。2020年底，财经委就全市“十三五”规划完成情况和“十四五”规划纲要编制情况开展调研，围绕聚焦创新驱动、突出民生优先、推进开放融合、优化服务保障、完善制度体系等方面提出意见建议，力促以科学的规划引领“十四五”发展。做好对政府投资重点项目计划的审查监督。根据《江阴市人大常委会关于加强政府投资重点项目资金监督的规定》，财经委前期对政府投资重点项目资金计划安排情况进行初步审查，重点审查前期决策情况和建设资金平衡情况；年中开展半年度项目视察，并专题审议项目完成进度和资金拨付情况，督促政府投资项目持续有效推进。
（二）聚焦实体经济，提升政策执行有效性。围绕疫情防控下“六稳”“六保”政策落实情况，深入基层企业走访调研，详细了解企业复工复产、项目建设、生产销售、员工招录等情况，聚焦主要矛盾和薄弱环节，就全力稳住经济基本盘、全力培育竞争新优势、全力提升百姓获得感等方面提出意见建议，助推全市统筹做好疫情防控与经济社会发展工作。围绕“南征北战、东西互搏”战略实施，成立督查小组，定期实地检查、督办“南征”战略实施情况；聚焦科技创新，开展苏南国家自主创新示范区建设情况视察；针对瓶颈制约，开展工业园区改造提升情况专题调研，为发展助力献策。围绕助推产业强市战略实施，连续组织了工业重点重大项目建设情况视察、重大产业项目建设情况视察、智能制造发展情况视察，同时开展企业上市情况调研、重大项目招引情况调研、江阴产业发展方向调研，率先提出“345”产业发展方向的建议，督促政府集群强链，切实抓好优质项目招引落地建设，用增量扩大来促存量调整，培育壮大我市经济新增长点。围绕长三角一体化发展战略实施，财经委会省委研究室（改革办）相关专家，围绕打造先进产业引领区、科技创新集聚区、对外开放先行区、绿色发展示范区和体制创新样板区“五个区”的目标定位，研究探索具体路径举措，形成了《江阴主动融入服务长三角一体化发展战略研究》调研报告，为江阴积极主动融入长三角一体化发展贡献人大智慧。
（三）突出问题导向，增强专项监督针对性。开展农贸市场改造工作专项评议。针对农贸市场改造过程中存在的重点轻面、重内轻外、重建轻管、重城轻乡等问题，2017年对农贸市场改造工作开展专项评议。通过召开座谈会、实地调研、引入第三方机构进行独立调查等方式，全面客观掌握农贸市场改造工作推进情况。针对调研中发现的矛盾和问题，财经委提出要优化农贸市场规划布局、加快农贸市场改造步伐、不断提升城乡农贸市场建设水平、更好服务市民生产生活的建议。开展《优化营商环境条例》执法检查。为推动我市营商环境持续优化完善，在2020年重点督办《关于更好优化营商环境促进民营企业高质量发展》代表建议的基础上，2021年，财经委对国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》在全市实施情况开展执法检查，发挥“法律巡视”利剑作用，切实推动市场环境改善和服务效能提升。共梳理筛选出具有普遍性、代表性问题60条，专门与政府及相关部门对接、深入探讨改进举措。在市十七届人大常委会第三十六次会议上，执法检查组向会议做了专题汇报。围绕常委会审议意见要求，市政府高度重视，积极研究对策举措，制定并出台相关文件，压实部门责任，狠抓问题整改，用心擦亮“澄心办·办澄事”营商环境品牌。
（四）及时督办建议，确保代表监督时效性。财经委坚持把督办代表建议作为促进政府工作、发挥代表作用、联系服务代表的重要途径。在本届90余件财经类代表建议中，先后将《关于促进中小企业转型发展方面的建议》《关于加快推动工业绩效成果应用的建议》《加快我市工业园区转型升级的建议》等9条建议定为重点督办建议，由财经委主任委员领衔督办、财经工委跟踪督办，通过联合代表小组开展定向视察、听取承办单位建议办理情况、赴先进地区考察学习等多种形式，积极推动建议办实办成办满意。
三、履行法定职责，全面拓展预决算审查监督新内涵
始终把贯彻实施《预算法》、实施全口径预算审查、落实预算审查监督重点拓展改革等新任务、新要求作为履职尽责的第一要务，不断改进监督方法、拓宽监督渠道、丰富监督内容、提升监督实效。
（一）推进预决算全过程审查监督。认真履行法定预算审查职责，做好预算草案的初步审查、预算执行的全过程监督、预算调整的初步审查和决算草案的初步审查工作。加强预算草案审查。提前介入预算草案编制工作，组织预算审查专家对市本级、园区街道以及部门重点专项进行初审，审查意见及时向市财政进行反馈。五年来共提出审查意见近130条，核减财政资金近2亿元。严格预算执行监督。对政府提出的预算调整方案和重点项目资金计划调整方案进行认真审查，既重数额审查，更重原因剖析，提出的审查意见为常委会批准审查提供了依据。强化决算和审计监督。通过决算审查和审计整改跟踪督查，推动政府不断规范管理、提高绩效。由主任会议听取政府和有关部门审计整改情况到常委会会议听取政府和有关部门审计整改情况，并开展满意度测评，监督力度逐年加码，部门压力持续加大，整改销号率也从2018年的71%提高到2021年的94%。
（二）深化预算绩效管理监督。以加强预算绩效管理为抓手，围绕绩效目标设立、绩效跟踪管理、绩效评价运用三个重点环节加强监督，形成绩效监督闭环。一是加强绩效目标审查。人代会召开前，专门组织预决算审查专家对抽审部门下一年重点专项资金绩效目标开展审查，审查意见及时反馈政府，均得到有效采纳；人代会期间，落实重点专项资金绩效目标提交人代会审查制度，将部分重点项目绩效目标情况作为预算草案的附件一并提交人代会审议。二是加强绩效跟踪审查。半年度，财经委结合预算执行情况开展调研，选择部分单位在主任会议上作专项资金绩效跟踪情况汇报，重点项目绩效跟踪报告作为政府上半年预算执行报告的附件一并向市人大常委会报告，以此强化政府部门“花钱问效、无效问责”的责任意识。三是加强绩效评价结果运用审查。在专项资金预算审查中，深化评价结果运用，将上一年绩效评价结果作为审查当年预算安排的重要依据。建立专项资金绩效评价结果向市人大常委会报告制度，接受代表和公众的监督。在人大的积极推动下，政府相继出台《市本级政府专项资金管理办法》《江阴市全面实施预算绩效管理暂行办法》，财政预算管理水平得到了有效提升。
（三）抓好国有资产管理监督。认真贯彻落实党中央和全国人大关于国有资产监督改革要求，2019年听取并审议市政府关于企业国有资产（含金融企业国有资产）管理情况专项报告，2020年听取和审议行政事业性国有资产管理情况专项报告，2021年听取和审议国有资产管理情况综合报告。为做好常委会审议工作，督促市政府向全社会交出一份国有资产“明白账”，财经委走访调研所有一级国资公司、资产管理职能部门，向市本级行政事业单位及镇街园区发放网络问卷，用详实的数据分析充实丰富调研内容。针对全市国有资产管理中存在的问题，提出了进一步深化国资国企改革、持续完善国资管理制度建设、着力夯实国有资产管理主体职责、不断提高科学管理水平等建议，并对市政府研究处理常委会审议意见情况进行跟踪监督，力求取得实实在在的监督效果。
四、加强自身建设，努力构建依法履职新格局
坚持深化自身建设，扎实推进能力水平提升，注重从财经监督面临的新任务、新要求中，找动力、加压力，不断完善自我，提升履职水平。
（一）强化理论武装，提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要讲话精神，坚持把人大财经监督工作放到全市经济工作大局中去谋划推进，放到政府治理能力现代化建设中去谋划推进，放到全过程人民民主建设中去谋划推进，强化政治引领，提升监督效能。
（二）强化机制创新，提升履职水平。加强方法创新。深入推进监督工作由程序性向实质性转变，如在工作评议、执法检查中广泛听取基层和群众意见，着重体现民意诉求；审查计划、预算前，提前介入部门编制过程，为实施审查掌握第一手资料，增强审查监督的针对性。优化工作机制。将财经委与财经工委的工作紧密结合，职责有机共担，工作同步谋划，活动协同开展，成果全面共享。发挥财经委委员、专家库成员作用，借脑借力，有力推进各项工作的深入开展。加强学习培训。组织财经委委员、预决算审查专家、预算审查监督联络员开展全口径预决算审查与监督、地方政府债务管理、预算绩效管理等专题培训，通过培训拓宽视野思路、更新知识结构、提升专业履职能力。
（三）强化多方联动，凝聚工作合力。定期联系人大代表，组织财经调研活动，充分调动代表参与监督的积极性，有效发挥其专业优势；密切联系政府相关部门，通过听取汇报、实地考察、召开座谈会等方式了解情况，科学确定财经委工作计划和监督重点；主动联系各级人大，认真办理上级人大交办的各项任务，加强与兄弟县市人大的沟通联系，协助基层人大开展预决算审查监督，通过多方交流、取长补短，形成财经工作合力。
五年来，财经委认真依法履职，坚持创新、务实、担当、有为，在工作中不断探索、创新和提高，财经工作水平和监督实效进一步增强，但与新形势下人大工作要求、与法律赋予的职责、与人民群众和代表的期盼相比，还有不足和差距，主要是：专项工作监督选题上还不够精，监督力度还不够强；预算监督的实质性审查还不够细，监督刚性不足；人大财经机构还存在人员编制少，专业力量不足等问题。这些差距与不足，需要在今后的工作中，不断加以改进和提升。
回顾过去，我们不辱使命、砥砺奋进；展望未来，我们更感责任重大、豪情满怀。今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、推进经济社会高质量发展的关键时期，建议新一届市人大财经委，在市人大及其常委会领导下，以学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神为指引，紧紧围绕中央和省市委决策部署，围绕建设现代化滨江花园城市总目标，更加自觉提高政治站位，坚持政治统领，把牢政治方向，深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦民生发展、群众关切，突出目标导向、问题导向，积极推动发展全过程人民民主，推动实现人民群众对美好生活的期盼和向往；更大力度提升监督质效，以服务发展大局为中心，以推动经济社会高质量发展，推动建立完善现代财政管理制度为目标，不断完善监督机制，拓展监督范围，深化监督内容，创新监督手段，强化监督力度，努力提升监督精准度和实效性；更高标准加强自身建设，强化使命担当、责任意识，持续提升履职能力水平，树立守正创新、务实高效的良好作风，确保人大财经工作始终与市委中心工作同频共振，与江阴经济社会发展同向而行，努力开创新时代人大财经监督新局面。