一、基本情况

2016年以来，全市紧紧围绕“七五”普法规划要求和人大决议精神，深入开展法治宣传教育工作，着力营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，为全市经济社会发展提供了有力的法治保障，被表彰为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“七五”普法中期全国先进县（市、区）、全省法治政府建设示范县（市）。

（一）强化领导、落实责任，夯实普法基础。健全全面依法治市组织架构及工作机制，及时调整市法治宣传教育领导小组，全面形成党委统一领导、人大政协监督、政府部门实施、成员单位配合、社会共同参与的“七五”普法新格局。制定出台《江阴市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》、《江阴市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》等制度文件，编制“七五”普法责任清单，健全督查考评体系，“谁执法谁普法”的责任制得到进一步落实。将普法经费纳入财政预算，完善市镇村三级普法组织，落实“谁执法谁普法谁培训”工作机制，普法工作保障得到加强。

（二）突出重点、分类推进，增强普法效果。把领导干部、青少年、企业经营管理人员作为普法重点对象，根据不同对象不同特点分类施策、提升普法工作效果。严格落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试、领导干部述职述廉述法等制度，推进国家工作人员旁听庭审、公务人员网上学法考法常态化。建立青少年法治教育联席会议制度，出台《江阴市青少年法治教育实施意见》，开展形式多样的法治实践和“特色教育示范学校”创建活动，形成一批校园普法品牌。深入开展“法润暨阳·法企同行”活动，将企业法治宣传教育和法律服务相结合，着力营造法治化营商环境。

（三）创新形式、培育品牌，拓展普法内涵。注重创新创优，提升普法工作质效。统筹规划全市法治文化布局，升级改建市法治宣传教育中心，新建5个省级法治文化示范点；立足江阴实际，深入开展德法文化活动，创作推广法治文化作品1500余件（篇、部）。强化“互联网+”思维，搭建全媒体传播平台，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。坚持法治惠民利民，突出民生需求导向，积极打造覆盖全业务、全时空、全领域的公共法律服务网络，推动公共法律服务实体、网络和热线三大平台融合发展，聚焦宪法和高质量发展深入开展主题法治宣传，持续开展“法润暨阳•春风行动”“法援惠民生”等系列活动，全面提升人民群众法治惠民获得感。

（四）普治结合、深化治理，提升普法水平。将法治宣传教育贯穿依法治理全过程，着力提升区域现代治理成效。加强法治政府建设示范引领，实施重大行政决策规范化管理，建立市镇村“三级”法律顾问制度，健全基层立法联系点。推进综合行政执法改革，组建市、镇两级综合执法局，市级归并组建7支综合执法队伍，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制，依法行政水平不断提升。推进基层现代治理，坚持自治为基、法治为本、德治为先，构建网格化管理体系，实行村居“三务”公开，加强“民主法治示范村（社区）”创建，法治乡村建设全面推进。

二、存在困难和问题

我市“七五”普法工作进展顺利，成效明显，但对照全面依法治国要求和“七五”普法目标任务，也还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。

一是普法重视保障不够到位。一些镇街和部门对普法的重要性认识不足，工作积极性不高，责任落实不够均衡，相互协同不够有力，对普法工作的统筹协调和督查考核还需加强。普法专项经费投入不足，与我省规定按常住人口人均1.5元的标准差距较大，低于宜兴等周边同类城市。基层法制宣传教育专职人员配备不到位，社会力量参与普法还不够充分。

二是普法形式内容较为单一。虽然普法工作有所创新，但仍以摆摊咨询、发放宣传资料等传统方式为主，对新媒体、大数据等信息技术的运用不够充分，法治资源整合共享程度还不高。在普法内容上，对普法对象的法律需求研究不深，融入群众日常生活不够，还不能完全实现有针对性的精准化、个性化普法。受经费不足、创作队伍老化等因素影响，法治文化阵地建设和创作质量有所下降。

三是普法实际效果还有差距。重点对象普法落实不够到位，对企业经管人员普法的抓手不多，领导干部学法用法考法工作参差不齐，行政首长出庭率还不够高，个别执法司法人员知法犯法现象仍有发生。“法律七进”整体推进力度不足，部分群众法治观念淡薄，依法维权意识不强，解决问题、处理矛盾信访不信法、“找人”不找法。普法工作与法治实践结合还不够紧密，还存在重治理轻普法现象，普治并举、以普促治的重要作用还没有充分发挥。

三、几点建议

为确保“七五”普法完满收官，及早谋划“八五”普法工作，推动全市法治宣传教育持续深化，建议做好以下几方面工作：

（一）进一步强化普法工作的组织保障。今年是“七五”普法收官之年，做好今年普法工作意义重大。要进一步提高政治站位，充分认识普法工作是落实全面依法治国方略、推进县域治理体系和治理能力现代化、建设“法治江阴”的一项基础性、先导性工程，是实现让法治成为江阴高质量发展核心竞争力重要标志的有效途径，把法治宣传教育渗透到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，融入到法治江阴、法治政府、法治社会建设各个环节，推动形成法治宣传教育与文明城市同创、与执法司法实践同推、与法律服务互融、与媒体宣传互动的工作体系。要进一步健全组织机构，加强制度建设，完善保障机制，配齐配强基层专职法治宣传员队伍，确保法治宣传工作有专人做、做到位；按照七五普法评估验收细则确定的标准落实普法专项经费预算，同时加大普法阵地建设经费保障力度。要以迎接“七五”普法评估验收为抓手，认真细致抓好督导检查各项工作，加快补齐短板弱项，确保“七五”普法各项目标任务圆满完成，努力再创“全国法治宣传教育先进城市”。

（二）进一步强化普法力量的政社协同。强化落实政府部门的普法责任，扩大群众对普法工作的参与，实现行政推动与社会参与的良性互动，构建多元共治大普法格局。普法主管部门要发挥牵头抓总的作用，建立健全组织、协调、督促、引导的普法工作机制，加大对基层普法工作的指导和检查力度。各成员单位要认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，按照普法责任清单，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法治宣传教育。推动“谁执法谁普法”平台运行，完善普法工作考评办法，对普法工作实施动态监测和定期测评机制，实现普法从“软任务”到“硬指标”的管理考核规范化。积极动员社会力量参与法治宣传教育，激励和扶持法治宣传教育类社会组织发展，加强普法志愿者队伍建设，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断提高社会力量的普法宣传水平。强化大众传媒开展公益普法宣传的社会责任，围绕法治宣传任务，开展全联动、广覆盖、多渠道的媒体公益普法宣传。

（三）进一步强化普法对象的精准施策。在普法工作中，既要兼顾全面、抓好普及，着眼于一切有接受教育能力的公民实施全民普法，更要突出重点、抓住关键，实现精准普法，有效带动全民学法守法用法。精准把握普法内容，重点学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、社会主义核心价值观、以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系、党内法规等内容。针对领导干部、青少年、企业经营管理人员等不同群体的特点和需求，深化分类、分层法治宣传教育活动。把法治教育纳入各级干部教育培训规划，建立领导干部学法清单制度，严格落实行政首长出庭应诉制度，完善领导干部、公务员学法考法制度，健全国家工作人员学法用法长效机制。以国民教育体系为载体，法治副校长制度为抓手，青少年法治教育实践基地建设为落脚点，优化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。巩固和完善企业经营管理人员法治宣传教育工作体系，深化“法企同行”活动，加强涉企法律服务，不断优化法治化营商环境。以“法润暨阳”为引领，深化“法律七进”活动，健全公民和组织守法信用记录，推动形成人人尊法学法守法用法的法治氛围和法治习惯。

（四）进一步强化普法方式的创新创优。在传承普法工作成功经验的基础上，不断丰富普法形式、拓展普法内容，切实增强法治宣传教育的吸引力。创新普法理念，针对广大群众法治意识普遍增强的实际，适时调高普法目标，向增强群众法治思维方面转变，向引导群众运用法治方式处理问题方面转变，向培育全社会法治观念和法治信仰方面转变。创新法治文化，注重发挥法治文化的引领和熏陶作用，深入推进法治文化建设，以“政府主导、社会参与、市场运作、百姓受惠”的模式，推动法治文化作品创作繁荣，着力打造更多思想性、艺术性和观赏性有机统一、深受群众喜爱的法治文化精品力作，擦亮富有特色的法治文化江阴品牌。创新阵地载体，积极推进法治宣传教育中心实体化运作，提升中心的实战能力。逐步完善城市、乡村公共活动场所法治宣传教育设施，不断加强各种法治宣传教育园地、基地、阵地建设。大力加强新媒体新技术运用，实现互联网+法治宣传的融合渗透，做强网络化、智能化、协同化的“江阴网络普法联盟”，打造法治宣传教育多维平台，形成网上网下、线上线下相互补充、多层次、全方位的普法格局，为社会公众提供更多、更便捷的学法用法载体和平台。

（五）进一步强化普法路径的融合发展。坚持法治宣传教育与法治实践相结合、与解决社会实际问题相结合，把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规范，把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务等活动中，引导群众积极参与法治实践，自觉学法用法，使普法工作更具实效性。将普法教育与推进“六攻坚六突破”、常态化疫情防控、法治化营商环境、安全生产专项整治、扫黑除恶等重点任务相结合，组织开展主题法治宣传和专项法治培训，确保各项工作在法治轨道上有序推进；将普法教育与征地拆迁、环境保护、劳资纠纷等领域矛盾化解相结合，适时加强人民调解法、信访条例等法律法规的宣传教育，引导广大群众依法表达利益诉求、维护自身合法权益；将普法教育与法律服务、法律援助相结合，通过以案释法、以案普法、以案学法，让群众在受援过程中知悉解决问题的途径和程序，增强群众的法律意识。继续深化多层次多领域依法治理，以创建“全国民主法治示范村（社区）”为载体，全面推进法治乡村建设三年行动计划，健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的城乡基层社会治理体系。充分发挥市民公约、村规民约、行业公约、协会规章等社会规范在社会治理中的积极作用，不断提高基层普法依法治理水平。

市人大常委会内务司法工委