一、基本情况

科创载体具有孵化企业、技术研发、科技成果转化等功能，是大众创业、万众创新的重要载体，是培育和发展高新技术产业的重要助力，是科技创新体系的重要支撑。近年来，市政府始终坚持“发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力”，深入实施创新驱动发展战略，不断完善“政府主导、企业主体、市场运作”的运营模式，全力推动我市科技创新和经济社会发展。目前，我市拥有国家级科技企业孵化器3家、加速器1家，累计在孵企业916家，累计毕业企业800家。

1．集聚要素促保障，科创环境进一步优化。组织体系不断完善，全面落实“创新江阴”三年行动计划，成立市科创载体工作领导小组，组建管理团队，建立管理体制，明确工作职责。政策扶持力度不断加大，出台《关于建设先进制造业科创中心加快创新发展的若干政策措施》等扶持政策，鼓励社会资本投资新建科创载体，在建筑面积、能级认定、绩效考核等方面给予奖补。载体布局不断优化，逐步形成以高新区和临港开发区为主阵地、重点镇街为新引擎的创新驱动“一盘棋”。服务体系不断完善，在注册登记、教育培训、融资贷款、上市辅导等方面提供一条龙服务，先后与100多家商业风险投资公司建立了合作关系，帮助在孵企业提供VC和PE资金，解决园区企业后顾之忧。

2．多措并举提增量，创新动能进一步增强。筑巢引凤强动力，顾山镇打造云蝠跨境电商产业园，强化纺织服装产业链，为园区科创企业提供智能制造解决方案、金融商务、跨境电商等服务。腾笼换鸟增活力，融合发展汇合力，高新区抓住长三角一体化有利时机，建立江阴高新区上海（张江）科创孵化器，导入高校、科研院所、产业金融、人才等各方资源，加速项目孵化进程，实现“全球研发、上海孵化、江阴产业化”。离岸孵化蓄潜力，高新区依托生物医药产业园，建立中瑞生物医药海外孵化器，充分利用全球蛋白质领域优质资源，搭建中国和瑞典生物医药项目、人才引进和孵化平台，目前已经将诺贝尔奖获得者本特塞缪森教授的6个项目引回江阴落地产业化。

3．创新引领促发展，载体效应进一步放大。孵化链条逐步建立，加强资源整合和政策集成，建立了“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”完整的产业发展链条，为处在不同发展阶段的企业提供全链条、个性化的孵化服务。孵化成效逐步显露，成功孵化出远景能源、力博医药、紫米科技等一批行业翘楚企业，普莱医药获批国家十三五“重大新药创制”科技重大专项。企业成长蓬勃发展，贝塔医药采用“股权换产权”模式，解决了科创企业融资难问题，加快了核药产业化进程。力博医药整合学术、市场资源，开办全球性学术杂志、共建国家血液基因库。

二、存在问题

近年来，我市在推进科技创新载体建设方面取得了一些成绩，但与周边先进县市相比，不管是数量、能级还是成效上，还存在一定差距，距离“创新江阴”三年行动计划确定的目标任务，还有很大提升空间。

1．全局规划缺乏统领，品牌效应未能体现。重视程度不够，政策落实难以到位。我市现有较大规模的孵化器、加速器均建成于2013年前，相比周边城市科创载体的日新月异，我市创新源动力明显不足，也缺少招引项目的金字招牌。同时部分政策落实不到位，对科创载体和企业的扶持缺少耐心和坚持，影响了民间资本的积极性。市级层面规划缺失，板块片区各自为阵。在科技创新五年规划中，市级层面没有通盘考虑，缺少统领全局的科创载体建设规划，只是由各板块根据自身发展需求建设科创载体，统筹协调性不强。招商定位不准，入园门槛有高有低。公办科创载体招商理念上偏向传统思维，往往看中亩均利税等相关指标，为科创企业设定了门槛，限制了发展；民办科创载体往往把科创载体建设与房地产捆绑，更看重现实盈利，对入园企业的把关和后期招商不力。

2．科创载体能级有限，发展理念有待提升。一是数量上有差距，发展空间不足。昆山市2019年新增科创载体面积超过100万平方米，武进区在2018年科创载体面积高达300万平方米，而我市近年未增加孵化器和加速器，发展空间严重受限，高新区生物医药加速器适宜于产业化的载体空间严重不足，少数户型因布局不合理入驻率较低。二是质量上有短板，引领作用不显。与昆山引进中科院、浙大、南大、杜克大学等中外知名院开展平台载体共建所相比，我市与大院大所合作稍显不多，重大科技公共平台、国家级技术转移机构存在一定差距，对比昆山的炫生活、邦融微电子等一大批在人工智能、指纹芯片领域具有示范引领作用的领军型企业，我市科创载体孵化的成效还有待提高。三是能效上有弱项，资源整合不力。部分科创载体老旧，管理水平低下，配套设施、科研仪器、科技数据等还不能实时共享、互联互通。

3．园区企业后劲不足，发展瓶颈亟需突破。一是自有资金普遍紧张。很多企业是轻资产企业，前期投入大，成长周期长，财务指标往往达不到银行要求，银行贷款难度较大，而民间借贷往往成本很高。二是市场开拓能力较弱。大部分企业重研发，轻转化，像齐氏生物等依靠转让专利和技术服务获得盈利维持生存，产品不能及时有效形成市场，丢失了利益空间最大的产业端。三是高端人才十分短缺。由于地理位置、城市能级等因素限制，我市高端人才招引难、扎根难，培养周期长、代价高，人才流失严重，像佰翱得、金泰克等一度缺少高端销售、管理人才而陷入发展困境，一些企业创业之初汇聚的优秀人才也纷纷流失。

三、几点建议

习近平总书记指出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。科创载体是培养创新主体的主阵地，是积蓄创新动能的主平台，是实现高质量发展的主引擎。建议市政府要高度重视科创载体建设，强化科创载体基础性支撑作用，在新旧动能转换上实现新突破，推进传统产业优化升级和经济增长方式转变，当好排头兵，争做先行军。

1．要以更新理念推进科创载体建设，改善创新生态系统。要凝聚共识，把科技创新载体建设作为推进“创新江阴”建设的重要抓手，作为落实“六攻坚六突破”三年行动计划的重要内容，举全市之力新建一批重大创新载体，加快培育创新主体，夯实发展后劲。要持之以恒，树立可持续发展理念，一以贯之，久久为功，创造更为稳定、宽松、包容的发展环境，实现“结网捕鱼”到“蓄水养鱼”、“水畅鱼活”的转变。要直面问题，认清短板弱项，强化政策落地，尽快解决一批卡脖子的关键核心问题，提升载体专业化服务和可持续发展能力，实现量质并举。

2．要以更优规划构建发展蓝图，夯实基础积蓄后劲。要注重规划引领，抓住高铁高校建设机遇，建设东部科技创新城、西部临港产业城，重点打造高新区和临港开发区科创主阵地。要推进空间整合，结合新一轮国土空间规划，推动土地利用方式从粗放型向节约集约型转变，从“土地存量”中要“发展增量”，加大政策激励，进一步壮大科创载体规模。要发挥离岸作用，在外市外省外国建设科创载体，集聚上海、深圳、瑞典、美国、德国等地科研院所资源优势，补齐技术、项目等创新创业短板，推动生物医药等项目落地生根，加速新旧动能转换。要加强市场引导，引入社会资本和市场运营主体，鼓励知名院校建设、运营重大创新载体，以院校雄厚的科研资源满足地方的创新需求，实现优势互补、合作共赢。要打造特色园区，围绕我市主导产业，精准定位企业发展，实现孵化链与产业需求的资源重构，以科技创新驱动产业升级，厚植发展优势。

3．要以更实举措完善保障体系，优化创新发展环境。要完善公共服务体系，大力发展科技金融、专业市场、法律咨询、信息服务等公共服务平台，引导企业制订技术创新和企业发展路线图，聘请专家团队对企业产品研发、行业市场进行评估和指导。要推动资源整合共享，推广力博医药共建国家血液基因库、建立医疗器械实训基地的做法，整合载体内专家人才资源、科研和技术服务平台，实现平台共济、人才共用、数据共享。要推进创新成果转化，促进创新成果产权化、商品化和资本化，实现创新—盈利—再创新的良性循环，推动科技成果从“象牙塔”走进“生产线”。要创新人才引育方式，树立柔性用才理念，借助各类离岸科创载体，向创新人才集聚地区借智借脑，做到“不为我有，但为我用。”同时引进“接地气”的高层次人才创业团队来孵化器落户，在子女入学、出入境、就医、本地旅游等方面提供便利，定期举办在行业有一定影响力的技术研讨、人才交流等活动。

4．要以更大力度推进制度革新，提升创新主体质效。要建立健全招商引智评审机制，让行业人才评估专业水平，企业家评估创业可行性，风投机构评估创业风险，管理人员综合评估落地前景，提高入驻项目质量，吸引符合条件的科创企业入园发展。要建立健全全链条孵化体系，实现同一产业从“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的全孵化链条，为科创企业提供良好的孵化生态，培育企业发展的“硬核”动力。要建立健全绩效考核机制，按照不同阶段细化考核指标，对孵化期企业着重考核其创新能力，对加速期企业着重考核其产业化能力，对成熟期企业着重考核其经济效益，对不符合要求的企业予以清退。

市人大常委会教科文卫工委