一、基本情况

“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动、融合、催化、集成作用，把“旅游”元素充分融入各行业各领域，提升“旅游”内涵品质和综合价值，全面满足游客体验需求，形成新的旅游业态。近年来，我市始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进先进制造业和现代服务业，加快促进旅游农业文化体育等多领域资源要素整合，全域旅游大格局逐步形成，2019年接待游客约2500万人次，实现旅游收入335.27亿元。

1．夯实基础聚合力，要素保障进一步集聚。渊源得天独厚，江阴作为“游圣故里”，拥有悠久的历史和璀璨的文化，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，江苏学政、江阴要塞、刘氏三杰都是江阴靓丽的名片，现有4A景区2家，星级饭店9家。政策示范引领，出台《江阴市旅游业发展奖励补助办法（试行）》《江阴市文化产业高质量发展的若干政策》等政策文件，充分调动从业人员积极性，加快全市旅游业健康快速发展。基础设施改善，完成海港大道等主干道旅游指示标识设计和更新，推进黄山炮台等重点文保单位新建和修缮工作，建成开放长江大保护展示馆。

2．融合发展显活力，品牌知名度进一步打响。旅游+农业，成功推出以华西都市农业、璜土葡萄为代表的观光农业，以狮山湖、神宇农庄为代表的休闲农业，逐步形成休闲旅游农业发展新模式，成为实现乡村振兴的新抓手。旅游+文化，深挖文化底蕴，做足文化特色，举办海峡两岸徐霞客研讨会、“重走霞客路”等活动，传承徐霞客文化；举办刘天华民乐节、“刘半农文学生涯”国际学术研讨会等活动，纪念刘氏三杰；整合黄山炮台、远望2号、军博馆等军事文化资源，展示军事旅游亮点。旅游+体育，新桥镇依托海澜飞马水城，打造体旅产业融合示范镇，暨江苏省马术队训练基地落户以来，今年积极引进东武太极研修院、省武术队、省摔跤柔道队，开拓“以体促旅”新模式。旅游+美食，举办中国长江鲜·河豚节、长泾月饼节、金顾山水蜜桃节等美食节庆活动，隆重推出具有江阴地域特色的风味美食和传统佳肴，用美味留住游客的心。

3．创新引领增动力，旅游市场进一步活跃。市场运营添推力，城建产业发展公司以市场需求为导向，以城市建设为中心，打造文化时尚新地标，加快推进忠义街和“国乐岛”项目，综合运营敔山湾区域，实现旅游、文化、音乐、体育大融合，探索建立政府引导、企业投资、媒体跟进、游客参与的“四位一体”的旅游管理新模式。职能划拨强实力，旅游文化产业公司借机构改革东风，升级为一级国资公司，负责经营管理市政府投资建设的公园，进一步完善法人治理，增强市场竞争力。主题引领有引力，顾山镇根据千年红豆树及其留下的相思爱情故事，打造中国红豆相思主题品牌小镇，并由相思爱情延伸婚俗文化，推出婚俗餐饮八大碗，带动相关经济文化餐饮产业快速发展。

二、存在问题

近年来，我市在推进“旅游+”产业融合发展方面做了一些实实在在的工作，但对标先进城市，不管是数量还是质量都存在一定差距，距离人民群众对美好生活的向往，还有很大提升空间。

一是定位不够清，旅游业地位与经济社会发展不匹配。江阴自然、人文景观皆有，但参差不齐，点无关联，面无体系，与强大的制造业相比，我市的旅游产业过于弱小，国民经济占比偏低，主要原因是认识不高，定位不清，连续多年旅游业发展成效不显，在全国叫得响的品牌屈指可数，不能有效满足人民群众日益增长的精神文化需要，与我市的排头兵、领头羊地位不相符。

二是指向不够明，旅游发展规划执行不到位。我市虽然出台了《江阴市“十三五”旅游发展规划》，但操作性不强，没有制定具体的实施细则，目标任务没有进一步细化。另外成效性也不明显，规划中的“江阴外滩”5A级旅游景区迟迟未建成，徐霞客省级旅游度假区由于种种原因面临着摘牌的风险，狮山湖民宿也是万事俱备，只欠东风。

三是融合不够深，游客旅游体验和获得感不明显。江阴是省级历史文化名城，拥有国家级重点文保单位和省级文保单位16处，中国历史文化名镇1个，与全国同类城市比我市文化旅游资源是比较丰富的，但往往出现重保护轻利用或者重利用轻保护两种偏颇现象，实际融合度不高，旅游开发难有广度和深度，对游客吸引力不大，满足不了游客“吃、住、行、游、购、娱”的旅游需求。旅游集散中心缺失多年，缺少方便游客出行的服务指南和特色旅游地图。

四是观念显陈旧，旅游专业市场策划不突出。旅游从业人员层次不高，大部分是一线导游和酒店服务员，熟悉市场、擅长营销、敢于创新、精于管理的高端人才缺乏。社会资本参与度不高，旅游项目依赖政府投资，旅游市场不瘟不火。城市宣传口号不响，没有像“常来常熟”那样通俗易懂、朗朗上口的城市口号，很难让游客产生“叫我如何不想她”的留恋感。

三、几点建议

“旅游+”产业融合发展是促进产城融合、协调全域发展的重要途径，是打赢重大项目攻坚战、实现产业转型升级新突破的重要举措，是满足人民群众美好生活、实现富民增收的重要抓手。建议市政府要因势而谋，顺势而为，全力促进“旅游+”产业融合发展，擦亮城市名片，提升城市能级，彰显城市魅力，为当好排头兵、勇做先行军作出应有的贡献。

1．高点站位，全力营造协同发展大环境

要高起点谋划，把旅游产业提升到践行“五大发展理念”的战略高度，健全组织体系，形成政府牵头、镇街和相关部门参与的工作格局，统筹将推进“旅游+”产业融合发展与全国文明城市创建、乡村振兴、富民脱贫、打造先进制造业第一县等工作有机结合起来，成为高质量发展的新引擎。要高水平规划，推进“多规合一”，统筹交通建设、土地利用、环境保护、文物保护等规划有机衔接，“一本规划管到底”“一张蓝图绘到底”。要高标准建设，突出工作重点，细化工作方案，分解目标任务，量化考核细则，引进和储备一批旅游重大项目，充分发挥重大项目示范引领作用，带动旅游业整体发展。要高品位宣传，把握市场需求，创新宣传方式，整合线上线下营销渠道，广泛征求城市口号，打响“游圣故里”金字招牌，做到“养在深闺人亦识”。

2．汇聚合力，努力完善配套服务全体系

一是要加大政策扶持力度，抓住集成改革机遇，补短板，强弱项，制定出台引导扶持“旅游+”融合发展的政策，适当降低奖励门槛、提高奖励上限、扩大扶持范围，建立健全促进旅游业融合发展的体制机制。二是提升部门联动实效，汇聚工作合力，集中力量解决制约狮山湖民宿等问题，为“旅游+”融合发展扫清障碍。三是要加强人才队伍建设，借鉴和推广海澜飞马水城运营成功经验，树立“不为我有，但为我用”的柔性用才理念，向“高精尖”旅游人才借智借脑；要大力发展旅游职业教育，深化校企合作，培养适应旅游发展要求的技术技能人才。四是要鼓励民间资本参与，发挥民间资本灵活性和高效性特点，实现投资主体更加多元，旅游项目更加丰富，运营工作更加高效。五是要凝聚现代智慧力量，整合全市智慧平台，在道路交通、支付方式、信息共享、参与互动等方面为游客提供智能化、人性化、多样化服务，提高游客获得感和满意度，真正做到“一部手机游江阴”。

3．找准融点，倾力打造经济社会新业态

“旅游+”产业融合发展是供给侧结构性改革，归根结底是需求侧的推动，要抓住融合发展这个关键点，促进业态融合、市场融合、消费融合，培育新业态，打造新产品。要推进供需融合，增加有效供给，引导树立成熟、理性的旅游需求，从“吃、住、行、游、购、娱”上升到“商、养、学、闲、情、奇”，提升游客旅游体验。要推进产业融合，推广新桥镇集文化、体育、旅游等多产业融合的成功经验，融入文化内涵，汇入乡村元素，注入体育精神，引入味蕾美食，实现多产业融合大发展，增强旅游发展活力。要推进产城融合，将“旅游+”理念融入城市建设，推进南部高铁新城、北部滨江生态城、东部科技创新城、西部临港产业城建设，开放博物馆、展览馆，加快建设忠义街、“国乐岛”，擦亮“书香江阴”文化品牌，全力打造美丽宜居、产城融合的滨江花园城市。要推进江阴和长三角融合，融入长三角区域一体化发展国家战略，在旅游资源、生态环境、公共服务、政策法规等方面强化区域战略协同，对接相邻城市规划，举办重点节会推销，推动景区旅游向全域旅游转变。

4．推陈出新，大力培育创新发展源动能

要整合现有资源，串珠成链，景点变景区，打造以华西农业观光、海澜马文化、长泾中国历史文化名镇、顾山红豆为主轴的澄东南旅游带，形成以中山公园、要塞森林公园、军博馆等为主体的城市旅游带，以体育、军事、文化和生态元素提高旅游的影响力，让游客的脚步“慢”下来，身心“留”下来。要发展夜间经济，推广海澜贡多拉夜游经验，通过戏剧汇演、文艺展示、体育运动等方式为夜间经济注入文体元素，延长活动时间、增加产品供给，拉动夜间消费，既留住外地游客，又兼顾当地消费需求，打造主客共享的游憩空间，培育壮大旅游市场。要适应新冠疫情新常态，推出本土游，集精品特色于一身，让江阴的百姓深度了解江阴，热爱故土。游华西新市村，览飞马水城，吃长泾月饼；摹晴山石刻，观狮山湖景，品璜土葡萄；赏紫檀工艺，听红豆故事，尝顾山八大碗。要开发文创产品，打造一批具有科技水平、文化内涵、历史积淀、地域特色的文创产品，丰富旅游内涵，建立情感纽带，摆脱景区对门票的依赖，形成新的盈利点。

市人大常委会教科文卫工委