一、今年城乡建设“1310工程”议案决议贯彻执行情况
今年以来，市政府坚持现代化滨江花园城市总定位，坚持以推动高质量发展为鲜明导向，以创造人民美好生活为目标取向，积极推进“美丽江阴”建设，高标准建成一批重点重大工程项目，江阴城乡建设品质和功能形象得到明显提升。
一是城乡规划体系持续优化。制定《江阴市城乡建设三年行动计划（2020—2022年）》，明确我市城乡建设发展方向和重点工程。按照“南拓、北优、东进、西联”战略部署，高标准打造“南部高铁城、滨江生态城、东部科创城、临港产业城”。启动我市国土空间规划编制，加快绮山水源地周边、第二过江通道等重点区域的城市规划和城市设计，《江阴市环城森林公园花山景区规划设计》通过专家论证。开展盐泰锡宜轨道交通、城市快速路网体系、锡澄一体化综合立体交通的规划研究。
二是重点项目建设顺利推进。全力推进南沿江城际铁路、锡澄城际轨道S1线以及第二过江通道建设，芙蓉大道快速化改造工程全线贯通，快速内环一期和长山大道、新澄杨线、大桥南路快速化改造等高铁区域配套项目启动实施。锡澄运河公园样板段西岸建成开放，新的网红“打卡点”黄田港公园建成投运，应天河风光带、定波水利枢纽等项目建设稳步推进，江阴城市记忆馆建成开放。八字桥公园土建主体基本完工，南门商业街区初露峥嵘。农房翻建试点加快实施，农村人居环境综合整治稳步推进。
三是民生实事工程落地开花。南京理工大学江阴校区建成运行，礼延实验学校、辅延幼儿园、苏州外国语学校幼儿园分部竣工招生，南菁高级中学实验学校改扩建项目有序推进。市中医院异地新建、妇幼保健院新建项目启动建设。村庄生活污水治理和城区黑臭水体整治工程正常施工。秦望山产业园工业废弃物综合利用项目二期、建筑垃圾资源化利用项目顺利推进，飞灰填埋场三期工程竣工验收。肖山、澄西水厂深度处理改造工程加快实施，农村供水管网及户表改造工程有序推进。
四是管理服务体系日趋完善。深化城市精细化管理，完善综合执法制度体系，推动执法力量下沉、工作重心下移。以蝉联全国文明城市为契机，深入开展市容环境、户外广告专项治理。整合网格化管理平台与“12345”公共服务、城市啄木鸟等平台，形成全民参与、全民受益的城市管理新机制。建成区小区垃圾分类处理实现全覆盖，垃圾分类集中处理率达77.1%。
五是资源要素保障同步跟进。多渠道筹集资金近50亿元，保障南沿江城际高铁、锡澄轨道交通S1线重大项目启动建设。精准对接、积极争取政府债券，共争取28.5亿元债券资金用于南沿江城际铁路、第二过江通道、国乐岛等项目建设。有序推进重点项目地块的征收拆迁，共完成拆迁172万平方米，征收住宅3143户、非住宅608家。坚持按商品房标准建设安置房，建成安置房34.7万平方米，主城区13万平方米。
二、存在问题与不足
一年来，“1310工程”建设继续保持稳步向前推进的同时，也出现了一些新的困难与问题。
一是组织建设体系需进一步优化。部分项目执行推进不力，前期准备时间过长，年度建设目标多次调整，工程建设进度滞后。如下穿南沿江高铁的18条道路建设方案因多次调整，年内无法开工，但明年6月底南沿江铁路架梁开工前必须完成建设，时间非常紧迫；南菁高级中学实验学校改扩建工程因对周边房屋影响较大，桩基施工进度缓慢。建设机制需进一步优化，我市明确集中组织建设单位由国资公司承担，但目前的双业主模式职责划分不清，容易导致推诿扯皮、职责缺失。对PPP项目建设、管理和运营全生命周期研究不够、应对措施缺乏，介入质量监管方式与尺度都难以把握，工程建设进度普遍缓慢，质量风险比较突出。如承担建设跨锡澄运河5座桥梁的承包商江阴中建未能如期完成融资，目前工程项目建设资金存在重大风险，塘前路桥、毗陵路桥、花北路桥等3座桥梁均已停工。
二是项目要素保障需进一步加强。有些工程项目面临建设用地指标和规划空间紧缺，项目无法获得土地批复。有些工程项目涉及土地性质调整，或处于生态红线范围内等，无法办理立项、环评等前期手续。项目拆迁、“拔茅针”式的传统拆迁模式没有发生根本性转变，建设地块拆迁零打碎敲，严重影响工程建设进度。如轨道交通枢纽北广场由于花山钢厂和部门民房尚未搬迁，暂时无法启动建设。
三是建设资金筹措难度进一步加大。我市采用PPP模式建设了一批重点重大基础设施项目，但已接近财政承受能力10%的红线，所以今后建设资金除预算安排和争取债券资金外，已无其他合规方式。经初步汇总2021年拟建设项目142个，需市财政承担资金约309亿元，而且明年进入完工PPP项目付费周期，每年需支付15亿元，S1线完工后预计超过30亿元，政府投资项目建设资金需求和我市可用财力供给矛盾十分突出。同时，S229江阴段工程、妇保院改建工程分别申请到位2019年一般债券15000万元、2020年抗疫特别国债2000万元，由于项目建设进展不顺利，债券资金未能及时使用完毕，影响今后债券资金申请。
三、城乡建设“1310工程”议案决议贯彻实施及监督情况
2016年8月，市委、市政府经过深入调研，作出了城乡建设“1310工程”的重大决策部署。2017年1月，市十七届人大一次会议作出了关于实施城乡建设“1310工程”议案的决议。四年栉风沐雨、四年砥砺奋进、四年蜕蛹化蝶，江阴城建面貌的每一个细微变化，无不回响着逐梦前行者的铿锵足音。
四年来，全市上下按照市委、市政府的统一部署，万众一心、众志成城，全面推动城乡建设“1310工程”建设，江阴的城建工作取得突飞猛进、令人称赞的辉煌成绩，规划布局不断优化、城市空间逐步拓展、城乡面貌日新月异、公共服务更加完善、社会管理规范有序，初步展现了现代化滨江花园城市的现实模样，百姓的获得感、幸福感、自豪感持续增强。
四年来，市政府坚决贯彻城乡建设“1310工程”议案决议精神，主要领导和分管领导多次视察督查、现场指导，责任部门勇于担当、协同配合。特别是近两年来，面对严峻复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情，市政府励精图治、善作善成，研究部署和动态调整工程项目建设，全力推动全市城乡建设再上新台阶，既取得了喜人的累累硕果、又赢得了百姓的交口称赞。
四年来，市人大常委会顺应市民群众对美丽宜居城市的美好期盼，通过集中视察、清单式检查、专题审议等方式，先后对“五网”升级工程、轨道交通枢纽地区规划设计、国土空间生态修复等议题开展监督，对《工程建设质量管理条例》开展执法检查，每年常委会会议都要审议议案决议的贯彻实施情况，支持和督促政府加快“1310工程”建设，不断提升江阴生态宜居水平。
四年来，江阴城建在取得巨大成绩的同时，也存在城乡规划不合理、城乡建设不平衡、建设拆迁不同步、城市管理不精细、城市经营不可持续等问题，同时，建设模式不完善、项目进度质量不高、财政土地环保要素保障不充分等问题，也制约着我市城乡建设高质量发展。市政府要全面总结回顾“1310工程”建设的经验教训、成败得失，为江阴下一轮城乡建设、“美丽江阴”建设和国土空间规划编制等工作提供有益参考。
四、对新一轮城乡建设的意见与建议
华彩蝶变的“1310工程”在江阴城建史上留下了一道辉煌印记。行者常至、为者常成。在江阴新一轮城乡建设中，市政府要紧紧围绕建设“现代化滨江花园城市”这一总目标不动摇，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任做，一届接着一届干，加快打造“四季有花、随处见景、规划一流、特色鲜明”的美丽新江阴。
一要保持战略定力，凝聚社会广泛共识。要主动迎接长三角一体化、长江大保护、扬子江城市群、社会主义现代化建设试点等战略机遇，以高质量的城乡建设助推经济社会的全面高质量发展，不断巩固江阴新时代高质量发展领跑者的地位。要在“美丽江阴”建设的宏伟蓝图中谋划新一轮城乡建设，以建设人民生活幸福家园为宗旨，厚植“美丽”底色，全面改善城市形象、提高生活质量。要结合“十四五”规划编制，科学统筹全市空间、规模、产业三大结构，引导城市功能适度混合布局和土地复合利用，让城乡建设与经济社会发展在空间上融合整合、在作用上互促互补、在发展上相辅相成。要多形式开展舆论宣传引导，广泛听取各界意见建议，进一步激发社会各界和广大市民对“美丽江阴”建设的关注度、支持度和参与度。要继续保持“1310工程”建设合力攻坚的良好势头，进一步激发全市齐心协力共建现代化滨江花园城市的干劲斗志，矢志不渝推进江阴城乡面貌再添新颜。
二要优化规划体系，完善城乡空间结构。要加快我市国土空间规划编制，实现城建与空间利用、产业发展衔接配套，高质量推进“四城一区” 建设。要坚定不移推进锡澄一体化，加快锡澄协同发展区启动区建设，构建配套的立体化交通网络，实现城市之间资源的快速流动和共享。要尊重江阴历史风格、生态原貌和元素特色，顺乎自然肌理、坚持产城融合，努力实现从高效增长区向美丽宜居城的华丽转身。要持之以恒加强重点地区的规划建设和城市设计，强化轨道交通枢纽站、城市快速通道等周边的项目研究和地块开发，有效改善我市城市形态。要深化和完善建设用地管控，增强土地使用兼容性弹性研究，加快新经济产业发展，有效提高资源利用效率。要做好规划设计公开招标，优选设计单位、保障设计经费，以高质量的规划设计引领高质量的城乡建设。
三要突出建设重点，保障项目顺利推进。要科学安排和落实年度项目计划，一项一项抓落实、抓推进、抓建设，确保各阶段城乡建设决策部署和贯彻实施更科学、更符合江阴发展实际。要做足做好前期准备工作，抓紧启动征地拆迁、选址意见、用地预审，尽快完成可行性研究报告、财政承受能力论证等工作，为政府编制年度投资项目计划打下坚实基础。要本着量力而行、托底限高的原则，在充分保障民生实事和重大基础设施建设项目的前提下，科学合理安排政府投资项目财政支出。要厘清项目业主单位和集中组织建设单位的责任义务，在前期审批手续办理、方案论证、建设实施和竣工验收等关键环节，加强联系沟通、协调解决问题。要积极推进“项目引导拆迁”转化为“规划引导拆迁”，根据城乡建设目标和建设任务的轻重缓急，统筹安排、科学组织土地征收拆迁，通过大力度的征地拆迁工作来腾拓城市发展空间。
四要强化责任监管，提高工程建设质量。市城乡建设指挥部要发挥高位领导、决策指挥、统筹协调的作用，同时应充实和加强办公室工作力量，提高项目前期准备、建设和推进过程全程跟踪服务的能力。责任部门要各司其职、各尽其责，相关单位要靠前服务、精准服务，形成齐抓共管、协调有力的工作推进机制。要以国际化视野和精致化施工提升规划、建设、管理和经营水平，让城市留下更多让市民引以为豪、经得起历史检验的精品工程、城市艺术品。要强化政府对工程质量全过程监管，落实建设工程五方主体责任，严肃查处违规违法建设行为，确保工程质量优质可靠。要强化PPP项目全生命周期监督管理，建立健全法律顾问制度，重点实施项目建设全过程质量与安全监管，促进PPP模式健康稳健运行，确保项目建设实施高质量。
五要完善公共服务，提升城乡治理能力。要开展政府投资项目使用绩效评估，健全日常运维管理机制，充分发挥项目经济效益和社会效益，切实提高政府财政资金使用效益。要推进城乡治理体系和治理能力现代化，实现城市精细化管理，解决违法乱建、脏乱差污、黑臭水体等城市通病，提高市民文明素质，做到城市“颜值”和“气质”兼修。要加强城市管理和服务体系智能化建设，建强“城市大脑”，提升城市治理服务效率和水平。要加快推进旧城改造、市政基础设施和公共服务设施建设，健全完善城市综合功能配套，提高城市的宜居性、舒适度。要坚持城乡统筹发展，推动公共资源和管理服务向乡镇延伸，推进农村人居环境综合整治，实现乡村振兴纵深发展、农村环境美丽宜居。
市人大常委会环资城建工委