—— 2020年5月18日在江阴市第十七届人民代表大会第四次会议上
江阴市第十七届人民代表大会财政经济委员会
各位代表：
2019年，在市人大及其常委会的领导下，市人大财政经济委员会（以下简称“财经委”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，按照十七届人大三次会议确定的目标任务，坚持依法监督、正确监督、有效监督，推进人大财经工作与时俱进、创新发展。
一、服务发展大局，加强经济社会运行监督
围绕高质量发展总目标，将经济运行中的热点问题和人民群众关注的焦点问题作为监督工作的重点，切实增强经济监督的针对性和实效性。
1．扎实开展计划执行情况监督。为推进人代会通过的国民经济和社会发展计划执行到位，财经委围绕半年度计划运行情况、年度目标任务完成情况和下一年度计划草案编制情况开展广泛深入调研和跟踪监督。上半年，财经委紧扣经济社会发展的重点领域和关键环节，深入基层企业走访调研，广泛听取相关经济部门情况汇报，全面分析研判我市经济运行走势，聚焦主要矛盾和薄弱环节，就稳定经济增长、攻坚重大项目、激发创新动能、补齐民生短板等方面提出意见建议，为市人大常委会审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况提供参考。11月中下旬，财经委再次走访调研政府综合经济部门，对计划执行情况进行跟踪监督，督促政府进一步抓落实求突破，力促全年经济社会发展目标任务顺利完成。同时建议市政府对照“十三五”规划纲要、对照上级高质量发展考核要求，科学合理确定2020年我市经济社会发展指标，并为编制好我市“十四五”规划纲要做好充分准备。
2．认真开展融入服务长三角一体化发展战略调研。长三角区域一体化发展是党中央提出的重大国家战略，如何积极主动融入服务长三角一体化发展战略，实现更高层次的改革开放，是时代赋予江阴的重要命题，也是市人大服务中心大局的一个重要切入点。为推动江阴融入服务长三角一体化发展尽快“开题”，按照年初工作部署，财经委和省委研究室（改革办）相关专家一起成立专题调研组，深入学习领会《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和习近平总书记系列重要指示精神，多方学习借鉴粤港澳大湾区、京津冀一体化发展的经验做法，广泛听取镇、街道、园区、相关部门、专家学者的意见建议，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深入分析长三角一体化发展战略对江阴发展带来的机遇和挑战，围绕打造先进产业引领区、科技创新集聚区、对外开放先行区、绿色发展示范区和体制创新样板区“五个区”的目标定位，研究探索具体路径举措，形成了《江阴主动融入服务长三角一体化发展战略研究》调研报告，得到市委领导高度肯定，为江阴积极主动融入长三角一体化发展贡献人大智慧。
3．聚焦重点领域加强监督。围绕“产业强市”发展战略，对全市智能制造发展情况开展视察研究，全面分析我市智能制造方面的优势和短板，建议市政府要把打造智能制造作为“先进制造业第一县”重要品牌，夯实体现江阴特质的智能制造发展基础，积极构建契合江阴特点的智能制造营商环境，加快培育具有江阴特色的智能制造人才梯队，推动江阴制造业高质量发展。结合人大代表重点建议督办工作，通过组织代表小组定向视察、外出学习、专题调研等活动，推动政府部门加强融资性担保行业监管、促进行业健康发展，助力中小微企业培育壮大；推动政府不断规范完善土地收储运行机制、加强资金管理，促进土地资源高效配置和合理利用。
4．推进重点项目规范运行。为保证人代会确定的政府投资重点项目按计划实施，财经委加强项目建设和资金管理跟踪监督。年中开展项目视察并听取政府专项汇报，督促政府要高度重视工程质量，强化对工程建设各环节的监督管理；加强跟踪协调，推进项目建设进度；遵循“严格监管、公开透明、诚信履约”的原则，促进PPP项目规范运行。年底，对项目建设情况进行跟踪监督，对下一年度政府投资项目计划开展调研，提出“量力而行、规范高效、确保重点”的建议，督促政府严格执行国务院新出台的《政府投资条例》，确保政府投资重点项目资金平衡、管理规范、推进有序。
二、落实改革举措，深化全口径预算审查监督
预算审查监督重点拓展改革和国有资产管理报告制度，是党中央加强人大工作的重大改革举措，财经委认真贯彻落实党中央重大决策部署，围绕全口径审查、全过程监督的目标，不断改进和创新工作方式方法，着力提高监督实效。
1．突出预决算全过程审查监督。认真履行法定预算审查职责，做好预算草案的初步审查、预算执行的全过程监督、预算调整的初步审查和决算草案的初步审查工作。加强预算草案审查。提前介入预算草案编制工作，就全年的减税降费情况和财税经济形势开展广泛深入调研，尽可能把情况摸清、问题摸透。组织预算审查专家对市本级、园区街道以及部门重点专项进行预算初审，同时运用审计成果对部门预算安排开展延伸审查，及时汇总专家组审查意见并向市财政进行反馈。严格预算执行监督。针对今年以来更大力度减税降费政策对我市财政收支平衡带来的巨大压力，财经委提出了要严格落实减税降费政策、深入实施预算绩效管理、有效防控政府债务风险等建议。对政府提出的预算调整方案和重点项目资金计划调整方案进行了认真审查，提出相关审查意见。强化决算和审计监督。通过决算审查和审计整改跟踪督查，推动政府不断规范管理、提高绩效。2019年，财经委继续实行同级审整改“问题清单”与“整改清单”双清单机制，对整改进度进行动态管理，对部分销号和挂号问题开展跟踪监督，督促部门整改问题、完善制度、规范管理。2018年度财政预算执行情况审计工作报告反映的90个问题，整改销号率达到90%，为历年来最好成绩。
2．突出预算绩效管理监督。财经委以加强预算绩效管理为抓手，围绕绩效目标设立、绩效跟踪管理、绩效评价运用三个重点环节加强监督，形成绩效监督闭环。半年度，财经委结合预算执行情况开展调研，听取部分单位专项资金绩效目标执行情况汇报；选择科技局“科技成果转化专项资金”和人社局“创业投资引导资金（促进就业）”两个项目，由部门负责人在主任会议上作专项资金绩效跟踪汇报；重点项目绩效跟踪报告作为政府上半年预算执行报告的附件一并向人大常委会报告，以此强化政府部门绩效约束意识。去年9月中旬，启动2020年重点专项资金绩效目标审查工作，在第三方论证的基础上，财经委同步组织预决算审查专家对10个重点项目绩效目标开展审查，共提出合理化建议52条，建议核减金额4053万元，向财政反馈后多数得到了有效采纳。继续落实重点专项资金绩效目标提交人代会审查制度，将部分重点项目绩效目标情况作为预算草案的附件一并提交人代会审议。
3．突出国有资产管理监督。国有资产是全体人民共同的宝贵财富。财经委认真贯彻落实党中央国有资产监督改革要求，在2018年出台《江阴市人大常委会审查监督预算和国有资产管理情况暂行办法》、推动市政府建立向人大报告国有资产制度的基础上，2019年首次听取并审议市政府关于国有资产综合报告和企业国有资产（含金融企业国有资产）专项报告。为做好常委会审议工作，督促市政府向全社会交出一份国有资产“明白账”，财经委在听取市国有资产管理部门有关情况汇报的基础上，分别对我市7家市属国有企业和部分行政事业单位管理的国有企业进行了深入调研，向常委会提交了调研报告。针对国有企业在管理体制、布局结构、运行效率、国有资本经营预算管理等方面存在的一些突出矛盾和问题，提出了进一步深化国资国企改革、持续优化国有资本布局、着力夯实企业管理基础、不断提高科学管理水平等建议，并对市政府研究处理常委会审议意见情况进行跟踪监督，力求取得实实在在的监督效果。
三、强化责任担当，提升履职能力水平
人大财经监督在国家现代治理体系中担负着维护人民根本利益，促进政府依法行政、依法理财的重要职责。面对新形势新任务新要求，财经委始终坚持把学习放在首位，切实增强责任感和使命感，不断提高依法履职能力水平。
一是强化思想政治建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和人民代表大会制度在推进国家治理体系现代化中的重要表述，把人大财经监督工作放到全市经济工作大局中去谋划推进，放到政府治理能力现代化建设中去谋划推进，学深悟透、融会贯通，形成对政府财政经济工作的有力监督和有效支持。
二是加强理论业务学习。继续组织人大财经委委员、人大代表、预决算审查专家及部分园区街道人大工委主任参加以全口径预决算审查监督为主题的业务培训，帮助大家拓展新思路、掌握新知识。
三是强化作风效能建设。严格按照法律规范和党中央改革要求推进各项监督工作，在依法履职的前提下，强化工作创新；深入开展调查研究，在情况掌握上“求真”，在提出建议上“务实”；强化跟踪监督，力求审议意见有效“落实”；善于借智借力，充分借助专业智库力量，注重发挥代表主体作用，努力提高履职质效。
对照全年目标任务，财经委清醒地认识到工作中存在的不足，需要继续在服务经济社会高质量发展大局上下功夫，在预算审查监督拓展改革上下功夫，在深化国有资产管理监督上下功夫，在提升履职能力水平上下功夫。为此，财经委将积极作为，不懈努力。2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的关键之年，是完成“十三五”规划、打赢三大攻坚战和决胜全面建成小康社会的收官之年，财经委将紧扣新形势新任务，站在推进政府治理体系和治理能力现代化的高度，努力使人大财经工作更加规范高效，为推动经济高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江阴作出新的贡献。