—— 2020年5月18日在江阴市第十七届人民代表大会第四次会议上
江阴市人民政府
各位代表：
江阴市人民政府报告市十七届人大三次会议期间代表所提建议的办理情况，请予审议。
一、2019年建议办理基本情况
（一）建议办理总体情况
2019年，市人大代表围绕全市经济社会发展和人民群众关注的热点问题，以高度的政治责任感和使命感，在经济转型、城市建设、民生保障、社会事业等方面提出了172件高质量的建议，其中9件被列为重点建议。这些建议紧扣政府工作中心，具体实在，切中时弊，比较客观和准确地反映了我市经济建设和社会生活中一些应予重视解决的问题。2019年4月25日，市人大、市政府联合召开交办会议，共有33个单位承担建议办理工作。在法定时间7月25日前所有建议全部办理和答复完毕，函复均送达代表和代表所在单位。其中，所提问题已经得到解决或基本解决的A类建议77件，占承办建议的44.8%；正在解决或列入计划逐步解决的B类建议69件，占承办建议的40.1%；A、B两类建议共146件，占承办建议的84.9%。受一些客观条件限制，目前一时难以解决、向代表做出解释说明，留作参考的C类建议26件，占承办建议的15.1%。人大代表建议办理满意和基本满意率达100%。
（二）重点建议办理情况
重点建议聚焦经济发展、民生实事、改革热点等突出问题。市政府紧紧围绕重点建议反映的难点问题以及当前政府中心工作，市政府领导及相关职能部门各司其职、协调推进、创新举措，有力推动办理工作的落实。
关于进一步完善多层次养老服务体系的建议。制定出台《江阴市推进养老护理型床位建设的实施意见》《江阴市长期护理保险制度实施方案（试行）》《江阴市居家养老援助实施办法》《江阴市困难老年人适老化改造试点方案》等文件。推进居家养老援助服务政府实事工程，为4.5万名老年人提供服务。完成5家养老机构公建民营，10家养老机构医养融合。建设完成社区日间照料中心5家，新增助餐中心2家。关于加强我市一般工业固废处置的建议。基础能力有效提升，1万吨危险废物焚烧处置设施建成投运，基本解决了我市危险废物焚烧处置的瓶颈。苏龙热电、利港电厂等污泥焚烧处置设施相继建成投运，完成30万吨污泥焚烧处置能力的建设，彻底解决了我市污泥处置的缺口。妥善解决历史遗留问题，凯江农化填埋固废污染管控工作有序开展。管理能力有效提升，危险废物申报的覆盖面进一步扩大，申报企业2734家，同比扩大32%，危废申报监管指数（申报企业数/每亿元工业增加值）远超全省平均水平。强化日常监管，高频次开展专项检查，组织危险废物经营单位规范化管理现场检查17厂次，对181家危险废物重点企业进行规范化管理抽查。组织开展固危废管理培训，累计培训380余人次。关于加强火车站枢纽中心建设的建议。开展徐霞客大道快速化方案研究工作，规划与大桥南路采用互通方式进行互联互通。大桥南路快速化改造已完成PPP合同签订工作。紫金路工程（锡澄路—新长江路）已办理了环评、规划选址、土地预审及可行性研究报告批复等前期手续。关于进一步加快推进污水处理资源整合的建议。制定《江阴市污水厂整合新建工作推进方案》，完成江阴市周北污水处理有限公司、江阴市周南污水处理有限公司等5家污水处理单位的并购整合工作。污水厂新建项目有序推进，青阳中心厂、华士中心厂、周庄中心厂已完成项目公司注册，完成相关项目核准工作。澄西污水处理厂三期项目建成投运，滨江二厂、西利污水厂项目正在进行前期手续办理。关于我市农村住房建设管理试点工作的建议。2019年，全面启动新一批31个自然村试点，到2020年底试点村基本完成建设任务、其他规划发展村庄有序推开，到2025年所有规划发展村庄农村住房建设改造初具形态。2019年，全市14个镇街道19个行政村39个自然村开展试点工作，已开工建设649户，其中在建390户，土建竣工175户，交付84户。关于进一步促进制造业企业创新发展的建议。出台《江阴市创新型企业倍增计划2019—2022》。净增高新技术企业117家，高新技术企业数达500家；获批高新技术企业培育库入库企业190家；实施重点产学研项目60个，引进各类科技人才项目18个，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达37.2%。新认定江阴市工程技术研究中心107家、无锡市工程技术研究中心27家，建成省、无锡市、江阴市院士工作站各3家，市生命健康产业技术创新战略联盟正式成立。关于加快融资性担保行业发展的若干意见。按照《融资担保公司监督管理条例》，进一步加强对融资性担保公司的监管。开展供应链担保、商票质押担保、法拍贷担保等非标业务。在非融资性担保业务上，开展诉讼保全担保、政府采购招投标担保、工程履约担保等，通过投保联动为企业提供直接融资服务。关于依法规范土地收储和加强资金管理的建议。成立土地储备委员会，加强对全市土地收储出让工作进行指导监督和决策部署，逐步将土地储备资金纳入财政预算统一管理。完善了土地收储出让的相关工作机制，优化了土地收储计划和规划，土地价值得到提升。关于加快中职教育资源整合，优化全市职业教育布局的建议。进一步调整职业教育资源布局，南华中专、商业中专整建制并入江阴中专。江阴中专成功创建省现代化示范性职业学校，推进华姿中专积极创建省优质特色职业学校。“3+3”中高职衔接规模不断扩大，骨干专业现代学徒制建设实现基本覆盖，融合培养模式日趋成熟。
二、2019年建议办理工作的主要做法
在建议办理过程中，市政府以高度的责任感和务实的工作态度，积极探索新形势下办理工作新思路、新方法，明确目标导向，规范办理流程，完善办理机制，强化检查督促，统筹协调推进，提升办理成效。
（一）深化思想认识，强化组织保障。人大代表建议办理是接受人大法律监督的重要形式，也是实行科学、民主决策的重要途径。市政府高度重视建议办理工作，严格落实各级办理工作责任，确保办理工作按时保质完成。市政府主要领导通过政府常务会议、市长办公会议对建议办理工作提出要求，周密部署，多次就办理工作明确标准、布置任务、作出批示。分管副市长召开建议办理工作推进会，专题研究建议办理工作。市政府各分管领导统筹协调重点建议，对重点建议阅研批办、协调推进，确保办理成效。各承办部门将建议办理工作纳入重要工作议程，加强组织领导，高度重视办理工作，形成了“主要责任人交办、分管负责人领办、具体科室承办”的三级责任制，认真将每件建议办好、办实，确保办理质量。
（二）厘清责任分工，落实职责到位。人大建议涉及面广，综合性强，面对2019年机构改革、部门职能变化的新形势，市政府办公室建立了较为完善的任务分解机制，对所有建议逐一立项登记、详细梳理和细致分类，按照建议内容，科学确定主办单位和会办单位，对接办内容存疑的，根据承办单位意见进行调整完善。对责任单位较为明确的建议，压实办理责任，督促办理落实；对情况较为复杂、需要多部门配合办理的建议，市政府办公室及时召开协调会议，合理确定主协办单位；对办理难度大、分解落实有分歧的建议，市政府办公室牵头指导办理工作，分管副市长亲自组织相关部门沟通协商，分清工作脉络，分析重点难点，确保建议分解到位。2019年4月，市政府办公室联合市人大人代联工委针对《关于利用三甲医院周边地块开发医养融合高端乐龄社区的建议》等综合性较强、涉及部门多的建议，邀请代表本人、相关职能部门及时召开协调会议，了解代表本人意图，明确各承办单位的工作职责，落实办理责任。
（三）完善办理制度，夯实工作基础。在建议办理过程中，市政府办公室进一步健全工作机制，规范办理程序，形成了职责明确、审核严格、答复规范、督办有序、跟踪反馈、结果公开的办理工作格局。完善并下发《2019年度市人大代表建议办理工作规范》，对登记交办、推进办理、函复审核等环节提出具体操作要求。各承办单位根据要求，结合实际，完善办理工作制度和工作流程。各承办单位接办后，及时向市政府办公室反馈办理计划表，明确办理人员和办理时限。高度重视函复质量，在预先征询代表意见、改进完善办理措施的基础上，再正式行文进行答复。对承办单位上报的答复件，由市政府办公室分管主任复核、办理单位主要领导逐件把关签发，确保函复的准确性和规范性。市政府办公室将办理结果公开作为政府信息公开的重要内容，接受社会监督，回应社会关切。市教育局、交通运输局等部门承办的建议数量多、办理任务重，这些单位高度重视、组织得力，保障了建议办理工作规范有效。
（四）优化沟通机制，狠抓跟踪问效。市政府办公室充分发挥组织协调、督查督办作用，突出抓好交办、答复、督办、总结等各个环节，确保按时保质完成办理工作。对《关于优化基层医院医疗卫生环境的建议》《关于进一步促进制造业企业创新发展的建议》等60件涉及多部门职能的代表建议，通过建议办理工作网络平台，协调主办、协办单位之间的部门联动，确保主协办单位按时联合推进办理。市政府办公室加大办理结果的跟踪督查，通过人大人代联工委认真征询人大代表对办理工作的反馈意见，及时了解代表对办理结果的满意程度，并根据意见对承办部门办理情况进行检查督促。建立重点建议每月跟踪落实制度，对办理进度进行汇总，呈报市人大、市政府相关领导。
（五）务实工作作风，提升办理实效。市政府办公室不断创新办理工作方式，提高建议办理的针对性、实效性，办理质量进一步提升。各承办单位以解决问题为导向，将代表提出的问题与当前中心工作、重点工作结合起来，采取电话沟通、上门走访、集中邀请代表参加座谈或实地调研等方法，加大沟通交流力度。各主办单位加强与协办单位的沟通联系，协商办理工作，共同解决代表建议中反映的问题。澄江街道在办理《关于解决老小区楼道照明的相关建议》时，积极研究解决办法，多次开展实地调研，根据实际情况制定了“一楼道一电表”的楼道照明安装方案。2019年，对北大街社区、文定社区等16个社区分两轮改造，2830个楼道、14306套楼道灯已于2019年12月底全部改造完工。市市场监管局在办理《关于方便群众夜间购买药品的建议》时，积极采纳代表提出的建议，结合自身重点工作，推动建议办理取得实效。目前，9台自动售药机已在主城区、高新区、云亭街道、周庄镇投入运营。下一步将持续扩大自动售药机的覆盖面，为市民提供24小时的购药服务。
2019年建议办理工作取得了一定成绩，但与人民群众的期望和代表的要求相比还有一定差距，主要表现在：遇到综合性强、难度较大的人大代表建议时，个别单位的担当意识还需要进一步加强；个别单位还需要进一步把握时间节点，提高工作实效；个别单位与代表之间的沟通联系还需要进一步加强，这些不足，需要在今后的工作中予以解决。
三、下一步工作措施
准确把握2020年市人大代表建议办理工作的新要求，积极探索新途径、新方法，加强领导、拓宽思路、创新机制、认真落实，推动办理工作取得新成效。重点做好以下几方面工作：
（一）进一步增强担当意识。人大建议涉及的领域不断拓宽，重点更加突出。面对深化改革、转变职能的新形势、新要求，市政府将进一步完善办理工作制度，理清工作思路，加大工作力度，协调各方关系，创造良好的办理环境，提升办理工作的责任感和使命感，确保让代表建议在法定期限内有满意结果。
（二）进一步探索沟通方式。以提高建议办理的满意度为目标，把人大代表的建议融入到实际工作中，落实在具体行动上。市政府及相关职能部门进一步完善与代表的沟通机制，加强与市人大人代联工委的沟通联系，主动联络、主动邀请、主动汇报，及时总结多方沟通，并将沟通成果体现在办理工作全过程，共同解决办理工作中存在的问题。
（三）进一步完善工作机制。优化办理流程，强化督查督办，及时总结办理过程中的成功经验、解决热点问题的扎实做法、突破难点的有效举措，着力完善办理工作的统筹协调、督办反馈和跟踪落实的工作机制。充分发挥督查协调职能，加强对社会热点、难点问题的调查研究，加强对建议的交办、催办和督办，正确处理好主办单位和协办单位的分工协作关系，确保办理工作更加富有成效，发挥人大建议办理对政府工作的推动作用。
各位代表，办理好人大代表建议，是市政府及其工作部门的一项重要职责。市政府始终将办好人大代表建议作为政府重要的政治责任和服务民生的具体举措，把建议办理和推进重点工作相结合，切实解决问题，增进民生福祉，全力夺取高水平全面建成小康社会历史性胜利、持续书写新时代“强富美高”新江阴建设的崭新篇章，为当好高质量发展排头兵、争做现代化建设先行军而努力奋斗！