—— 2020年5月18日在江阴市第十七届人民代表大会第四次会议上
江阴市人民政府
各位代表：
市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的战略思想，按照省、无锡市的决策部署，认真落实《江阴市人大常委会关于高质量建设长江生态安全示范区的决议》，牢固树立绿色发展鲜明导向，坚持系统思维，铁腕治污、加快转型、优化生态，持续推进长江大保护江阴实践，全力打造长江生态安全示范区。
一是坚持机制优先，全面压实工作责任。全面围绕打造长江生态安全示范区总目标，建立健全各项工作机制，全面压实工作责任，形成了上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局，打造了横向到边、纵向到底的责任机制。
建立高位协调机制。市委、市政府高度重视、高位部署、高频推动，建立完善以市委、市政府主要领导为组长的领导协调机制，专题召开全市长江大保护会议等工作会议，研究部署年度重点工作、重大工程，进一步提升全市领导干部政治意识、责任意识，牢固树立长江生态安全示范区工作在全市高质量发展的重要地位。市人大常委会在全国长江流域县级市中率先作出了《关于高质量建设长江生态安全示范区的决议》，为市政府抓好长江大保护工作提供了遵循。市政府多次召开专题会议研究长江大保护相关工作，夯实举措，解决问题，推进落实。
强化协同联动机制。出台加强长江大保护建设生态安全示范区工作方案，制订长江大保护三年行动计划，进一步明确职责分工，落实部门监管责任和属地管理责任。各镇街园和市有关部门加强协调配合，建立健全重要信息及时共享、重大事件集中会商、重点案件联合执法督办机制，强化协同联动，形成工作合力。以省高级人民法院在江阴设立长江流域环境资源第一法庭为契机，全面推行行政执法和司法联动、环保失信联合惩戒等制度。
压实责任考核机制。将长江生态安全示范区工作纳入年终绩效考核范围，严格落实“党政同责、一岗双责”，严格执行生态文明建设目标评价考核实施办法，将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩使用的重要依据。制定出台《江阴市生态环境保护责任规定》，建立两级量化分档分级考核制度，形成纵向到镇（街道）村（社区）、横向到市机关各部门的生态文明责任分工和考核体系。强化督察问责，对职责履行不到位、任务推进不到位、问题整改不到位，坚决落实“一票否决”和通报约谈机制。
二是坚持规划引领，着力打造高效体系。进一步强化规划的战略引领和刚性控制作用，立足江阴实际，着眼发展长远，系统构建长江生态安全示范区战略规划。
系统谋划。按照“水岸和谐、江河联动、江城互动、林湿一体”要求，精心编制江阴长江生态保护与绿色发展“1+9”规划体系，全面落实环境保护与污染防治、生态保护与修复、资源综合利用、产业转型升级、城乡空间统筹发展、绿色交通体系、城市地域文化振兴、小城镇和特色小镇、乡村振兴等9个专项规划，坚守生命线、保护发展线、扩展生态线，使共抓长江大保护的每一项工作都有规可循。
重点谋划。围绕长江沿线一公里重点区域重点部署谋划，持续优化沿江生产生活生态空间。全面管控好包括饮用水源地、沿江湿地在内的22平方公里生态红区。完成无锡（江阴）港总体规划修编，主动将省政府批复的23.4公里港口岸线调减到16.85公里，大大减少生产岸线，实现还岸于民。东西向扩展滨江生态岸线，南北向延伸锡澄运河生态岸线，积极打造“八公里沿江、十公里运河”城市生态景观带。
全域谋划。整体谋划、综合施策，从全流域、全领域着手，推进长江生态保护，围绕水、路、港、岸、产、城、文等方面，全面规划、全域参与，制订出台《江阴市长江生态保护与绿色发展2019年度重点工作计划》，明确了2019年长江生态保护和绿色发展工作的110项主要任务、20项重点工程和90项监测指标，并细化分解任务、明确时序要求和责任分工。同时，按照“多规合一”要求，全面理顺各类规划之间的关系，做到在“一张图”上定规划、划红线、管空间，实现从源头、过程到执行的“全链条”管控。
三是坚持发展导向，强化推动转型升级。在“低效供给、低端产能”上坚定做减法，在“高端产能、绿色产业”上持续做加法，为全市高质量发展增添“绿色动能”。
加快产业转型升级。一方面，壮大新兴产业“增量”。加速产业布局调整，高端装备、新材料、新能源、生物医药等新兴产业发展保持良好态势，2019年，新兴产业产值占规上工业产值比重达44.5%，同比提高0.6个百分点。另一方面，优化传统产业“存量”。2019年，实施千万元以上“千企技改”项目280个，全年完成技改投入增幅5.3%左右。智能制造加速推进，全年实施智能化建设重点项目20个，完成投资超57亿元；新增省级及以上贯标试点企业7家。“互联网+江阴制造”稳步推进，新增“上云”企业743家，24家企业获评省星级上云企业，其中五星级上云企业数量位居无锡各板块第一。
加快落后产能淘汰。不断优化沿江地区产业布局，严格执行国家、省产业目录以及化工产业建设项目准入要求，对不符合环保政策的化工项目一律不批，从源头上减少污染隐患。重点推进沿江1公里范围、人口密集区等重点区域内安全环保隐患较大且整治无望的化工企业关停，全年关停化工生产企业22家，完成5家不符合卫生防护距离要求的危化品生产企业整治，超额完成上级下达的年度化工生产企业关停任务。大力开展“厂中厂”安全生产专项整治，全面梳理排查不符合安全环保要求的落后产能和工艺。集中开展“散乱污”企业整治行动，关停整治“散乱污”企业904家。
加快推进提质增效。树立绩效评价的亩均导向，制定资源要素差别化配置改革政策，按照“谁主管、谁制定、谁实施、谁负责”的原则，促进资源要素自主有序流动，提高要素配置效率。加快推动生产方式绿色化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。
四是坚持基础为本，全面提升能力建设。全面提升基础管理、强化基础设施，围绕问题短板、制约瓶颈，做实、做细、做深，为加快建设长江生态安全示范区提供坚强保障。
提升基础管理能力。建成水气一体的“天网工程”，进一步强化环境基础管理能力，实现“全天候、全时段、全过程”环保监管。水质自动监测站覆盖全市主要河道71个断面，镇街实现空气自动监测站全覆盖，安装村级简易PM2.5站250个，实施全天候、全时段考核。完成集中式饮用水水源地水质自动站、化工园区下游水站、化工园区大气环境监测监控系统建设。完成全市13家餐饮企业油烟在线仪、52家重金属企业在线仪的安装、联网工作。对重点行业、重点企业、重点信访企业、废气设施安装用电工况设备，实现对企业生产设施和治污设施用电数据、运行工况进行24小时全时段监测。完成企业用电工况建设1034家、落实大气管控826家、完成信用评价4295家。环境信访首次实现“双降”，全年共受理各类环境信访2488件，同比下降47.3%；其中省级以上180件，同比下降54.7%，超额完成无锡下达的目标任务。
提升污染处理能力。全市生活垃圾由光大环保能源（江阴）有限公司焚烧处理，目前焚烧能力2200吨/日，实现生活垃圾无害化处理率100%。推进污水厂新建、整合，强化污水处置能力。建成光大澄西污水处理厂三期项目，完成周北污水处理厂等5家污水厂并购整合。餐厨废弃物集中处理PPP项目完成项目招标，建筑装潢垃圾项目加快推进。开展“厕所革命”，新建和改造城乡公厕100余座。新增城区生活垃圾分类小区100个，垃圾分类设施覆盖率达60%，垃圾分类集中处理率达77.1%。秦望山工业废弃物综合利用一期建成投运，飞灰填埋场三期工程进展顺利，秦望山产业园获批国家资源循环利用示范基地，今年，将搬掉影响长江大保护、制约生态文明建设的垃圾、危废、污泥“三座大山”。
提升生态承载能力。全面完成窑港口、肖山2个集中式饮用水水源地取水口迁建工程和利港电厂三期温排口迁建工程，优化调整水源地保护区范围，全面拆除、关闭或搬迁水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目，长江西石桥、小湾、肖山水源地顺利通过省级达标验收。建成投运绮山应急备用水源地，联合利港地下应急备用水源地，构建扎根长江、多源互补的饮用水水源地水质、水量调配体系。全面实施河道环境综合治理，打造河长制管理升级版。建立市镇村三级“河长”管理体系，实现了全市引排河道的全覆盖。编制长江江阴段等38条主要河道“一河一策”实施方案，全面落实河长定期巡河、问题交办督办等机制。推进城区黑臭河道整治PPP项目，积极开展污染源排查整治，对城区范围内的所有企业、居民小区等排水户进行全覆盖系统排查并健全管理设施，城区18条河道基本消除黑臭现象。完成620个村庄生活污水治理，建成排水达标区24个、复查排水达标区100个，新建集镇区污水主管网23公里。
五是坚持污染攻坚，持续改善环境质量。坚决打赢打好污染防治攻坚战，努力推进突出环境问题整改，大力提升环境监督监管水平，在生态环境高质量上实现新突破，为江阴的高质量发展增添更多绿色动能。
全力打好碧水保卫战。扎实开展水规划、水生态、水资源、水景观、水安全、水文化“六水共建”，统筹推进控源截污、清淤疏浚、调水引流、河岸整治等工作，优化《江阴市水环境质量考核办法》，实施全天候、全时段考核，全面推进409项水污染防治重点工程和62项太湖治理工程。建成工业园区污水零直排区22个，完成六大重点行业及38家污水处理厂新一轮提标改造技术评估论证或方案设计。完成镇街黑臭和劣Ⅴ类河道整治40条。部署实施重点涉水企业明管化工程，实施入江入河排放口全面排查和规范整治工作，对入江入河排污口排查建档，推进实施入河排污口监测全覆盖工作。全市国省考断面水质优Ⅲ比例77.8%，同比提高11.1个百分点，创“水十条”实施以来的最好成绩。完成省、无锡市级节水型社会载体创建14个，获评全国节水型社会建设达标县。锡澄运河整治定波水利枢纽开工建设，中小河流治理重点县综合整治四期工程有序推进。
全力打好蓝天保卫战。围绕燃煤烟气、有机废气、车船尾气、城市扬尘、油烟废气“五气共治”，强化夏季VOCs、秋冬季大气管控。2019年推进实施12大类652项重点工程，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉71台、改造治理工业窑炉40台、完成华西钢铁等5家钢铁企业和阳光新桥热电等2家热电企业超低排放改造、208家企业完成挥发性有机物治理、完成苏龙电厂、利港电厂等48家企业码头、堆场扬尘任务。强化管控治污，开展夏季VOCs、秋冬季专项管控，落实大气“点位长制”管理，排定管控企业826家，督促各镇街建立“大气污染地图”，形成大气治理的“一地一策”，聚焦重点地区、重点行业和重点问题，加强实时监控、现场督察，全面推进大气管控取得实效。健全大气环境监测网络，全市镇街空气质量自动监测站实现全覆盖，空气质量优良天数比率72.9%，全年重污染天数为零，圆满完成无锡下达的约束性考核指标。PM2.5平均浓度42微克/立方米，同比下降14.3%，改善幅度在全省领先，是2013年有监测记录以来的最低值。
全力打好净土保卫战。继续稳步推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，对826家企业（地块）开展前期的信息采集和风险筛查工作。实施建设用地准入管理和调查评估制度，启动全国污染地块信息系统，实现部门信息共享，建立辖区内疑似污染地块名单台账，对14个疑似污染地块实施跟踪调查，对用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的10个地块组织土壤污染状况调查。推进污染地块环境联动监管，建立部门间的信息沟通机制，推动联动监管。
六是坚持生态修复，稳步加大生态容量。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态理念，系统治理、精准施策，全面实施生态修复，持续提升生态环境保护能力。
守护长江岸线。积极践行新发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强沿江生态环境修复，统筹规划岸线资源，严格控制港口岸线利用，取消部分原有规划尚未建设的万吨级化工泊位和散杂货泊位，让主城区20公里左右的长江、运河生产岸线变为生态岸线。推进岸线治理，基本完成长江“三乱”项目整治和长江干流岸线利用清理整治。积极打造滨江亲水工程，拆迁黄田港码头、韭菜港码头、煤栈堆场等，重点打造了占地约750亩滨江公园体系，建成滨江公园（含船厂公园、鲥鱼港公园、韭菜港公园、黄田港公园和锡城运河绿地五大主题公园）和锡澄运河公园样板段，加上已建成的南部应天河公园，2020年江阴主城区长江、运河生产岸线将变为生态岸线、亲水岸线，形成长江下游最壮观、最靓丽的滨江景观带。
呵护生态系统。大力实施山、水、林、田、湖、草等系统治理和生态修复，持续提升生态环境保护能力。完成全市矿山地质环境详细调查工作，编制矿山地质环境档案，制定针对性的保护与治理对策。坚持抢救性“复绿”、大规模“增绿”两手齐抓，大力推进生态防护林建设，启动建设总面积83平方公里的环城森林公园，完成成片造林4825亩，其中沿江岸线造林绿化任务260亩，森林抚育1.1万亩，林木覆盖率达到24.49%。
保护自然资源。完成长江大保护展示馆的建设工作，全方位展现了长江的人文、生态、经济价值。大力实施湿地保护和修复，启动建设江阴窑港口长江湿地保护小区，保护与修复湿地555.78公顷，自然湿地保护率达到22.6%。加强对长江重要湿地保护区周边企业排查，完善管网建设，确保污水全收集，扩展湿地缓冲面积。对流经湿地的河流水体进行前置处理，利用人工湿地等缓冲区建设，提高进入长江重要湿地的水体水质。推进渔业增殖放流，自2002年开展长江渔业资源增殖放流以来，已累计向长江放流河豚等珍稀鱼类和四大家鱼苗种近1.6亿尾。
当前全市在推进长江生态安全示范区工作取得了一定成效，但与江阴继续当好新时代高质量发展领跑者的定位相比，还存在着不少困难与差距。主要表现在：产业转型升级有待加快、资源约束问题有待破解、生态环境保护力度仍需加大。下一步工作，市政府将牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，抢抓机遇、趁势而上，以“六攻坚六突破”的强大声势和实际行动，加快转变发展方式、转换发展动能、释放发展活力，推动长江生态安全示范区建设再上新台阶。
一是在健全工作机制上下功夫。持续健全完善各项工作推进机制，定期召开领导小组工作会议，对涉及长江大保护的工作进行“一事一议”。根据长江大保护“1+9”总体规划，科学制定2020年工作计划和指标任务，细化年度重点工作和重点监测指标，加快推进重大工程建设，积极对上沟通，争取国家、省市对健全长江大保护工作机制的政策和资金要素等支持。推进《江阴融入长三角一体化实施意见》，加快推进与沿江城市的协同联动发展，深入上海黄浦区战略合作及南沿江聚合发展轴交流合作。
二是在加快绿色转型上下功夫。大力淘汰落后产能，深入开展化工行业整治，对安全环保隐患大、整改不力或整改无望的化工企业坚决予以关停。深入推进印染行业整合提升，进一步加快印染企业全市布点规划工作，制定保留企业的刚性要求，推动企业重组兼并、转型发展。坚决推进全市“厂中厂”安全生产整治，持续深入开展“散乱污”企业整治提升工作。大力引进和发展清洁能源，继续推进煤炭消费减量替代行动。扎实推动冶金、纺织服装、机械制造等传统制造业改造提升，着力打造新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业集群。扎实开展国家创新型县（市）建设，不断提升全社会研发投入水平，大力培育高新技术企业和“两化融合”、智能制造示范企业，巩固和提升产业绿色发展水平。
三是在优化空间布局上下功夫。全面完成国土空间总体规划编制，科学划定“三区三线”，构建新时代国土空间开发新格局。划定市域国土空间规划分区，统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，优化市域的城镇体系、镇村布局。以城乡建设重点工程为抓手，在营造配套完善的居住空间、加强滨水产业空间管控、塑造绿色开敞生态岸线、培育功能多样生活岸线等方面强攻突破，持续强化长江岸线利用管控，建成开放黄田港公园和锡澄运河公园样板段，推进江阴绿道建设，不断提升城市宜居品质。
四是在加强污染治理上下功夫。强化党政同责、一岗双责，完善与污染排放总量减排挂钩的财政政策。持续推进生态环境“测管治”一体化改革。强化用电工况技防建设，全面完善网格化监管体系。坚决落实中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改，全力打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量不断好转。精准实施大气强制管控，落实蓝天保卫战三年行动计划，深入推进工业炉窑综合整治。全力推进“武澄沙”工业带污染问题专项整治，严格落实“点位长制”，确保城区PM2.5平均浓度、空气质量优良率持续改善。深化“河长制”“断面长制”管理，不断完善工作机制，全面完成城乡黑臭河道整治。实施入江入河排放口全面排查和规范整治工作，推进实施入河排污口监测全覆盖工作。加快推进污水零直排区建设工作，推进农村水环境综合整治，确保国考、省考断面水质持续稳定达标。大力推动长江生态修复，加大造林绿化、村庄绿化建设和河道绿化养护工作，开展湿地保护创建和公益林管理工作。
五是在强化督查问效上下功夫。建立完善目标责任考评制度，完善镇街园和部门的考核评价体系，加大对产业优化、集约发展、绿色生态等工作成效的考核力度。加强目标导向、强化责任落实、明确责任分工、倒排目标任务，建立涵盖部门及各板块的信息报送、工作督查机制。按照计划排定的具体工作任务、重点监测指标以及重点项目工程，逐月报送进展情况，确保每项重点任务按时完成，取得实实在在的成效。强化日常执法监管，落实企业治污主体责任，严厉打击偷排偷倒、超标排放、非法采砂等危害长江生态环境的违法行为，加强部门协同、司法联动，打造最严生态环境管控区。
推进长江生态安全示范区建设必须久久为功、系统推进。市政府将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，坚定目标方向，落实扎实举措，全力以赴推进长江生态安全示范区建设，努力走出一条符合江阴实际的，既抓好长江大保护，又实现高质量发展的新路！