市人民政府：

2019年4月26日，市十七届人大常委会第十八次会议分别审议了市政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于我市经济薄弱村脱贫转化工作情况的报告，提出如下审议意见：

一、关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见

会议认为，市政府及相关部门以解决突出环境问题为重点，扎实推进“263”专项行动和污染防治攻坚战，全市环境质量稳中有进，环境状况持续改善。但大气、水环境污染治理效果仍不够理想，污水处理企业整合明显滞后，工业固废、建筑垃圾以及生活垃圾分类处理等问题依旧突出。会议要求：

一要提高政治站位，切实增强责任感和使命感。要深入贯彻落实习近平新时代生态文明建设思想，积极顺应人民群众对良好生态环境的期待，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，让人民群众享受到更多生态红利。要坚定不移地推动我市产业结构转型升级，大力发展绿色、循环、低碳等战略性新兴产业，加快新旧动能转换。要加强环境保护的宣传教育工作，加快推动形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。

二要强化决议执行刚性，持续推动我市高质量发展。要严格贯彻执行人大常委会《关于高质量建设长江生态安全示范区的决议》精神，将长江大保护作为发展的根本遵循，涉及长江的一切工作必须坚持以生态为前提，不断优化我市生产生活生态空间，为我市高质量发展夯实绿色基础。要加快实施新型城镇化战略和创新驱动发展战略，把生态优先、绿色发展的要求落实到产业升级、开放合作、城镇建设、乡村振兴等各个方面。要完善“长江大保护”相关规划，建立健全责任追究机制和考核问责机制，推动各项目标任务落到实处。要提高岸线资源利用水平，持续加大长江生态修复，筑牢我市长江生态安全屏障。

三要坚持问题导向，坚决打赢污染防治攻坚战。要围绕大气污染、黑臭水体整治、固废污染等重点突出问题，持续打好污染防治攻坚战，为环境质量不断改善奠定坚实基础。要坚持标本兼治、综合治理，统筹推进重点行业和重点区域的污染防治工作，促进32项突出环境问题尽快得到根本性解决。要扎实推进垃圾分类、农村污水处理、一般工业固体废物等环境基础设施配套建设，充分发挥环保设施的效能和作用。要科学排定年度建设目标，更大力度推动我市污水处理企业的整合进程，加快改变污水处理行业“小散乱低”现状。

四要深化体制机制改革，不断提升监管执法水平。要结合环保垂直管理改革工作，健全环保监管工作机制，努力形成齐抓共管、多元共治的环保工作新格局。要建立健全土壤环境质量监测网络，持续开展“散乱污”企业整治，切实加大对化工园区及化工企业整治力度，加快危险废物处置能力建设。要促进环境执法、环境监测机构标准化建设和应急能力建设，逐年增加财政环保资金投入。要深化以“三线三单”为核心的环评改革，切实简化环保审批及管理环节程序，不断提升工作和服务效能。要继续保持环境执法高压态势，对环境违法行为实施“零容忍”，着力解决好环保领域的突出问题。

二、关于我市经济薄弱村脱贫转化工作情况的审议意见

会议认为，近年来，市政府认真贯彻落实中央、省市委关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，强化政策扶持，完善帮扶机制，坚持因村施策，创新工作实践，薄弱村脱贫转化工作取得积极成效。对照上级脱贫攻坚工作的部署要求，要如期完成2020年经济薄弱村全部脱贫的目标任务，仍需要全市上下凝心聚力、合力攻坚。会议要求：

一要统筹谋划，进一步完善工作体系。要完善扶持政策体系，拓展薄弱村经济增长渠道，激发薄弱村发展内生动力，促进薄弱村经济总量增长、体量提高、实力增强。要强化区域联动，从镇（街）级层面加强规划建设、土地使用、项目招引及资金等方面的统筹调配和管理，通过区域间优势互补，产业项目互动联动，发展载体共建共享，提升薄弱村的整体造血能力。要完善村级集体经济发展长效常态机制，确保“消薄”不“返薄”，发展不停步。

二要精准帮扶，进一步提升工作质效。要针对不同村级发展类型，“一村一策”制定扶持政策、开展分类指导，因村制宜、精准施策，提升帮扶的精准性。要继续落实好薄弱村帮扶现行机制，强化工作指导和监督检查，进一步优化组团帮扶结构，切实解决资源资金投放重点不突出、帮扶工作不协调、解决问题不到位等问题。要科学界定市镇村三级财权和事权，做到事责分明、财权匹配。对于超出村级依法履职范畴和依法协助事项范围，理应由市、镇财政支出的费用绝不能转移到村级来承担。

三要深挖潜力，进一步激发内生动力。要积极推进农村集体产权制度等改革，着力破除制约农村农民脱贫增收的体制机制障碍。要研究现有低效厂房、低效用地、闲置资产再开发再利用课题，帮助薄弱村通过整修或翻建提高存量资产的利用率，搞活存量物业市场化经营。要从资金、土地、金融等方面加大扶持，引导薄弱村有序发展物业经营、现代农业、乡村旅游、资源发包等“财源型”产业，构建村级稳定增收机制。要加大对薄弱村基础设施建设、社会服务保障等方面的政策扶持和公共投入，进一步加大对村级的转移支付力度，确保薄弱村日常工作正常运转。

四要强化管理，进一步夯实基层基础。要加强村级干部队伍建设，配优班子，配强力量，尤其要选准选好村书记，着力打造敢担当、善作为、有活力的村干部队伍。要健全优秀村干部激励、保障和使用机制，吸引更多能人贤才加入村干部队伍。要健全村级资产稳定增长机制，探索建立村镇资产管理经营平台，整合镇域范围内的相关资源，通过镇村联动，集中运作，集聚村级有限财力，提高资金使用效率，确保村级集体资产科学运营、保值增值。

江阴市人大常委会

2019年4月29日