市人民政府：
2016年9月14日，市十六届人大常委会第三十四次会议听取和审议了市政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的报告，听取和评议了市政府安全生产工作情况，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《江苏省物业管理条例》实施情况的报告，提出如下审议意见：
一、关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的审议意见
关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况。会议认为，今年以来，全市以产业强市为第一战略，深入推进供给侧结构性改革，突出创新驱动，加快转型升级，统筹城乡建设，实现了经济社会平稳发展。会议指出，面对宏观经济下行、结构性矛盾依然突出的严峻形势，我市稳增长、调结构的任务相当艰巨，存在内需动力不足、进出口形势严峻、实体经济经营困难、新兴产业支撑作用不明显等问题，对此必须引起高度重视。会议要求市政府要勇于面对困难和挑战，坚定信心，迎难而上，坚定不移推进供给侧结构性改革，激发实体经济发展活力，促进经济社会平稳发展，努力完成年度目标任务。
一要优化产业结构，稳定经济增长。要支持重大项目、重大载体和重大示范工程建设，加快推动战略性新兴产业形成规模优势；要主动推进信息化和工业化深度融合，加快制造业转型升级，推动产业结构向中高端迈进；要顺应“互联网+”的发展趋势，大力培育电子商务、网络消费等新型业态；要充分发挥长江口岸和保税中心的作用，整合提升港口经济发展水平。
二要注重创新驱动，提高竞争实力。要以创新驱动培育新动能，持续加大对新兴产业的扶持力度，优化创新人才氛围，打造创新创业平台，为企业转型升级提供良好的生态环境；要通过依靠科技创新，发展创新型经济，支持企业技术改造，不断提高企业和产品的技术含量和附加值，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，全面提高产业档次和竞争力。
三要深化各项改革，提振发展信心。要真正树立起为企业服务的意识，进一步拆除市场准入门槛，清除制约企业发展的障碍；要创新投资模式，鼓励PPP项目发展；要深化金融改革，推动各金融机构加大对实体经济信贷投放力度，有效促进实体经济发展；要落实减税清费的各项措施，重树企业家投资信心，激发经济发展的内生动力和活力。
四要统筹社会发展，提升城市层级。要大力推进就业创业、医疗卫生、科技教育、养老服务等各项民生保障工程，增强百姓的获得感和幸福感；要扎实推进大气污染防治工程，逐步提高水环境修复治理水平，稳步实施城乡环境综合治理，着力改善百姓生活环境；要坚持规划引领，积极推进“1310”工程建设，努力完善城市功能，创建和谐宜居新江阴。
关于上半年财政预算执行情况。会议认为，上半年，面对经济低位运行和政策性减税清费因素影响，市政府和财税部门紧紧围绕年度收入目标，千方百计稳增长，积极有序优支出，财政收支执行情况良好。但由于“营改增”等政策性因素影响以及收入增长中一次性因素较多，上半年财政收入质量并不高，加上下半年缺乏实体经济强有力增长的支撑和营业税减收的双重压力，完成全年目标任务十分艰巨。会议要求市政府：
（一）切实提高财政收入质量。要尊重经济发展的客观规律，依法组织收入，做到应收尽收，同时要坚决防止税收空转，逐步降低税收收入中政府性平台等因素的影响；要积极策应国家税制改革，尤其要加强“营改增”政策效应分析，注重税源、税负的变化情况及财力分配体制调整对我市的影响；加强重点税源大户的跟踪服务，积极推动先进制造业和现代服务业发展；面对政策性减税影响，要加强预算收支执行分析，及早做好应对方案，力争保持收入平稳。
（二）全面深化财政体制改革。要认真贯彻《预算法》，完善全口径预算管理体系，健全公开透明预算制度，尽快建立起跨年度预算平衡机制；要进一步理顺对开发区、街道财政预算管理体制，规范政府性投资预决算管理；要加快国库集中支付电子化管理改革，推进开发区、镇（街道）项目建设资金全部纳入总预算管理；要完善国资和行政事业单位管理，加快自收自支事业单位改革，确保监督不留盲区。
（三）强化财政支出预算管理。要继续盘活财政存量资金、资产、资源，提高公共资源的有效使用率；要进一步清理、整合、规范各类专项资金，健全专项资金绩效评价机制；要根据计划加快财政预算支出进度，避免出现预算资金结转、沉淀较多的问题，对因情况变化无法执行的项目要及时收回，重新合理安排；要充分发挥财政资金扶持作用，构建财政资金激励引导经济社会发展的长效机制。
（四）加强规范政府债务管理。要严格执行地方政府债务限额管理规定，严控债务规模，压降存量债务；要健全地方政府债务风险预警和应急处置机制，制订中长期债务风险化解计划，积极应对可能出现的局部风险；要积极对上争取债券置换额度，用好债券资金，优化债务结构，压降举债成本；要强化政府债务管理的刚性考核，推进建立政府性债务预算公开机制。
关于上半年政府投资重点项目推进情况和资金管理情况。会议认为，今年列入市人大资金监督的政府投资重点项目，推进中存在的老问题依然未得到解决，特别是立新中学、虹桥南路南延伸1期由于拆迁问题多年无实质性进展；要塞中学改扩建、辅延幼儿园易地新建等八个新增项目，由于前期工作启动较晚，目前仍处于前期工作中。会议要求市政府及各部门，必须以高度的责任感和使命担当，以坚强的执行力，维护好计划的严肃性和政府的公信力，提升政府投资重点项目建设和管理的水平，做到计划确定要早：市发改委和相关政府项目主管部门要早作调研、早排计划、早作前期准备；市政府对来年政府投资项目计划和资金平衡方案要早作研究、早日确定，确保在市人代会前走完全部决策程序。项目前期要实：对政府重点项目建设方案，主管部门必须认真论证，优化设计，市发改委要牵头做好项目的评审，对项目方案深入研究，充分听取各方面的意见，以保证建设程序的合规性、项目选址和投资规模的合理性、项目设计和功能布局的科学性。项目把关要严：凡是征地、拆迁未落实到位，项目建设方案论证和评审未达成统一意见的，不得列入年度计划项目；项目建设单位一律按批准的投资规模和设计方案施工建设，不得随意调整；市财政部门要加强概算审核，杜绝“三超”；市审计部门要加强项目竣工审计，审计结果要向人大报告；确因客观原因，项目投资计划和建设资金规模需调整的，严格按人大常委会规定的程序执行。推进实施要好：要按计划时序确保项目如期开工和竣工，按建设进度和合同条款确保财政资金按时拨付到位，按设计施工确保项目建设的质量和功能的发挥。
二、关于安全生产工作的评议意见
会议认为，近年来，市政府及职能部门牢固树立安全发展理念，以防范遏制各类事故为重点，狠抓长效机制建设，安全生产整体水平明显提升。同时也还存在安全生产形势依然严峻、安全监管执法面临诸多难题、企业主体责任落实还不到位、安全基础保障能力有待加强等矛盾问题。会议对安全生产工作进行了民主测评，评议票决综合评定为满意。会议要求市政府进一步强化红线意识、底线思维和担当精神，从以下几个方面持续加强和改进安全生产工作：
一要进一步严密安全生产责任体系。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，充分发挥安委会统筹指导协调作用，强化安全生产目标管理考核，严格落实安全巡查、“一票否决”等制度。明晰部门监管职责，制定权力责任清单，有效解决职能交叉和监管缺失等问题，建立联席会议制度和联合执法机制，形成监管合力。扎实开展落实企业主体责任专项行动，加强安全生产诚信管理，实施分级分类监管措施，倒逼企业落实主体责任。
二要进一步强化安全事故预防控制。积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，加快制定“一企一标准”、“一岗一清单”的企业标准清单，完善政企联网互通的事故隐患信息系统，强化企业自查自报和政府跟踪督查，实现安全隐患闭环管理。持续深化危化品等重点领域安全专项治理，加快研究解决企业自建燃气设施、住宅小区电梯存在的安全管理问题。严厉打击安全生产非法违法行为，加强边缘领域和交叉环节执法，建立打非治违长效机制。
三要进一步完善安全生产监管机制。加强源头治理，科学制定实施安全生产规划，完善安全准入、退出机制，防止减少安全事故发生。加强监管执法，科学制定实施年度执法检查计划，健全委托执法、重点执法、巡回执法、安全生产与职业健康一体化综合执法机制，坚持检查与执法并重，严格事故查处和责任追究。加强安全治理创新，推动建立“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的安全生产社会共治体系，提升安全生产水平。
四要进一步夯实安全生产基层基础。强化安全科技支撑，提高安全生产和安全监管信息化水平。实施安全生产标准化提档升级工程，提高企业本质安全水平。按照专业化、规范化、标准化要求，加强基层安监队伍建设，提升监管执法能力。健全应急联动机制，完善应急预案，强化实战演练，加强应急物资装备和救援队伍管理，加快推进沿江危险化学品应急救援基地建设，提升事故救援和应急处置能力。加强安全宣传教育，普及安全法规知识，深化示范创建，弘扬安全文化，提升全社会安全文明素质。
三、关于市人大常委会执法检查组检查《江苏省物业管理条例》实施情况的调查报告的审议意见
会议认为，近年来，市政府及其有关部门认真贯彻落实《江苏省物业管理条例》规定，完善配套政策，推进属地管理，规范物业服务，强化宣传教育，抓好重大矛盾调处等，推动和促进了我市物业管理工作健康有序发展。检查中也发现一些存在的问题，主要表现在：一是思想认识还不到位，法制宣传普及成效不明显；二是组织机构还不健全，职责职能交叉，基层基础管理薄弱；三是住宅小区内各类违法违规行为层出不穷、屡禁不止，相关职能部门没有严格依法办事；四是物业管理行业准入门槛较低，行业管理混乱，物业服务水平总体不高；五是住宅小区前期开发建设遗留问题较多，严重制约物业管理工作顺利开展。会议要求市政府：
一要以宣传为引领，在提高全社会法制意识上务求实效。要以新一轮城市建设发展为契机，大张旗鼓地开展对《江苏省物业管理条例》及市政府关于物业管理工作有关文件政策的宣传教育，进一步明确权利和义务，增强法制观念，提高全社会对物业管理工作的认识。要加强对业主大会和业主委员会的监督指导，引导业主委员会正确行使职责权利，维护全体业主的合法权益。要强化业主的责任意识和自律意识，依法有序参与物业管理活动。
二要以法律为标杆，在督促相关部门履行职责上敢于担当。要根据《江苏省物业管理条例》的要求，公安、城管、工商、环保、卫生、规划等行政管理部门要进小区，明确相关部门职责，相关人员和联系电话要在小区内公示，依法及时处理小区内的违法行为。价格行政主管部门也应会同物业行政主管部门，制定物业服务等级标准，以及基准价与浮动幅度，并向社会公布。各街道办事处（乡镇人民政府）应建立社区居（村）民委员会、公安派出所、业主委员会、物业服务企业等参加的联席会议制度，协调处理物业管理重大事宜。
三要以问题为导向，在创新社会管理机制上有所作为。物业管理小区违章搭建层出不穷，停车位严重不足，以及物业管理费收缴难度大、收缴比例低，已成为当前我市物业管理工作的热点难点问题，市政府要以问题为导向，创新社会管理机制，吸收和借鉴周边地区成功的经验和做法，结合江阴的实际情况，出台一些有针对性、可操作性的措施和办法，包括物业矛盾纠纷调处机制和借助司法速裁机制，并一以贯之狠抓落实。要对物业管理问题作统筹研究，切实发挥物业管理在城市建设管理中的基石作用。
四要以考核为抓手，在提升物管企业服务水平上不断努力。要加大对镇（街）考核力度，适当提高年度绩效考核城镇建设和管理中住宅小区物业管理的分值，督促其履行属地管理的主体责任。要加强对物管企业的考核督查，督促物管企业加强内部管理、苦练内功、创新经营。要进一步加强企业资质动态管理，不断提高物管企业准入门槛，以市场化、现代化、品牌化为取向，形成竞争有序、优胜劣汰的市场氛围，促进物管企业不断上规模、上档次、上水平。