——2019年1月10日在江阴市第十七届人民代表大会第三次会议上

江阴市第十七届人民代表大会法制委员会

各位代表：

2018年，法制委员会在市人大及其常委会的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，按照市十七届人大二次会议确定的目标任务，紧紧围绕全市高质量发展大局和常委会中心工作，突出维护公平正义、保障改善民生、创新社会治理等重点，全面履行宪法和法律赋予的职责，积极协助市人大及其常委会依法行使职权，较好地完成了各项工作任务。

一、深入调研、加强检查，积极推进法律贯彻实施

审议七五普法情况。2018年是七五普法中期考核评估之年，为配合市人大常委会审议七五普法工作开展情况，法制委员会对七五普法规划和决议实施情况开展专题调研，听取市司法局工作汇报，组织有关方面代表召开座谈会，并赴宿迁市宿豫区、徐州市邳州区、滁州市天长县学习考察相关工作经验做法。针对全市普法工作在思想认识、工作实效、保障机制等方面存在的差距和不足，提出要从加强组织领导、突出重点难点、创新形式载体、深化法治实践等四个方面下功夫，推动普法工作持续深入开展，切实维护宪法法律权威，不断提高全社会法治化治理水平，使法治真正成为江阴竞争力的核心标志，为经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

参与执法检查工作。执法检查是保障法律法规正确实施的重要监督方式，也是法制委的重要职能。2018年，法制委员会配合市人大常委会教科文卫工委，全程参与《科学技术进步法》执法检查工作。本次执法检查坚持问题导向、突出重点、深入基层，通过听取汇报、实地检查、组织座谈、外出考察等方式，全面深入检查我市科技进步工作，汇总梳理检查情况，形成执法检查报告。执法检查报告在肯定我市实施科技进步法的主要工作和取得成效的同时，针对检查中发现的法律宣传的力度和广度不够、创新主体规模偏小、科技支撑引领作用不够、高端科技人才缺乏等主要问题和不足，从提高思想认识、优化服务效能、提升科技创新能力、加强科技人才队伍建设等四个方面提出改进建议，要求市政府全面贯彻科技进步法，大力实施创新驱动战略，为全市经济增长和社会进步提供强大动力和支撑。会后，将执法检查报告和审议意见交市政府办理，对整改落实情况开展跟踪督查，确保审议意见落到实处。

二、突出重点、精准发力，努力提高监督工作质效

听取审议依法行政工作情况。深入推进依法行政，加快建设法治政府，是全面依法治国的重要内容。法制委员会督促市政府按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等相关文件要求，全面落实年度依法行政工作报告制度。2018年4月召开的市人大常委会第十次会议听取和审议市政府2017年度依法行政工作情况报告，在充分肯定过去一年法治政府建设取得成效的同时，针对依法行政意识能力、体制机制、力量配备等方面存在的差距和不足，要求市政府准确把握新时代全面深化改革的新要求、法治建设的新任务、人民群众的新期盼，认真落实《江阴市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》等的规定，进一步完善重大行政决策机制、深化行政管理体制改革、规范行政执法行为、提升依法治理能力、加大法制宣传教育力度，努力建设人民满意的服务型、法治型政府。同时要抓住集成改革试点有利契机，进一步深化行政审批制度改革，推进“简政放权、放管结合、优化服务”，持续改善政务服务环境。

听取审议防范和打击涉众型经济犯罪工作情况。涉众型经济犯罪严重扰乱市场经济秩序、损害群众切身利益、影响社会和谐稳定。为进一步推进防范和打击涉众型经济犯罪工作，法制委员会对防范和打击涉众型经济犯罪开展专题调研，听取了市公安局工作汇报，组织市法院、检察院、金融办、市场监管局、银监办等相关单位负责人座谈交流，广泛听取各方面意见建议，在此基础上形成调查报告。报告在充分肯定我市防范和打击涉众型经济犯罪工作取得成效的同时，深入分析面临的严峻形势，针对工作合力尚未真正形成、打防质效有待继续提升、队伍建设还需不断加强等问题和不足，要求市政府及职能部门进一步提高思想认识、加强组织领导，坚持协同共治、健全防控体系，完善机制模式、提升打击质效，强化队伍建设、夯实工作基础，不断深化防范和打击涉众型经济犯罪工作，全力防范化解经济金融风险，保护人民群众合法权益，维护经济安全和社会稳定。

听取审议检察公益诉讼工作情况。检察公益诉讼对于保护国家利益和社会公共利益，促进法治政府建设具有重要意义。为积极推进检察公益诉讼工作，法制委员会对检察公益诉讼工作进行专题调研，听取市检察院的工作汇报，组织市法院、公安局、国土局、农林局、市场监管局、环保局、国资办等单位有关负责人座谈交流，并赴银川市兴庆区检察院、西安市未央区检察院考察学习相关工作经验，在充分听取各方面意见建议的基础上，形成调查报告。报告在分析指出检察公益诉讼工作存在思想认识有待提高、工作力度有待加大、配套制度有待健全、队伍建设有待加强等问题和困难后，围绕进一步凝聚各方共识形成公益保护合力、进一步加大公益诉讼办案力度、进一步完善配套协作机制、进一步加强高素质队伍建设等方面提出意见建议，要求检察院充分认识建立公益诉讼制度的重大意义，结合检察职能转型发展要求，认真贯彻新修改的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，积极探索、扎实推进公益诉讼工作深入开展，为推动公益保护和法治政府建设提供有力保障。

听取审议人民法庭工作情况。人民法庭是人民法院基层的基层，处在司法为民的最前沿，化解矛盾纠纷的第一线。法制委员会将协助常委会审议人民法庭工作作为维护社会公平正义、促进基层社会法治化治理的重要抓手，专题调研人民法庭工作情况。听取市法院工作汇报，组织司法局、部分镇（街道）分管负责人、部分市人大代表座谈，广泛听取对人民法庭工作的意见建议，并赴杭州萧山区、绍兴诸暨市考察学习人民法庭工作经验做法。在深入调研的基础上，形成调查报告。报告深入分析全面依法治国新形势下人民法庭工作面临的新任务新要求，针对案多人少的矛盾仍然较为突出，多元化纠纷解决机制还需不断完善，基础设施和队伍素质有待加强等困难和问题，从进一步聚焦执法办案、维护社会公平正义，进一步落实便民举措、满足群众司法需求，进一步延伸司法服务、参与基层社会治理，进一步加强基础建设、提升法庭司法水平等方面提出建议，要求市法院继续牢牢把握“司法为民公正司法”主线，坚持“三个面向”和“两便”基本原则，全面加强人民法庭建设和工作，在维护社会公平正义，促进基层法治化治理，保障人民安居乐业等方面更好发挥职能作用，提供法治保障。

视察劳动争议案件庭审。和谐稳定的劳动关系有利于维护劳资双方合法权益，服务经济发展和社会稳定。法制委员会认真落实《关于市人大代表旁听、视察和评议市人民法院庭审活动的若干规定》，协助市人大常委会组织部分常委会组成人员、人大代表旁听观摩“吴仕洪诉江阴市龙奇包装材料有限公司劳动合同纠纷案”的法庭审理，并召开评议座谈会，开展面对面监督。在充分肯定庭审工作组织严密、程序规范、结果公正、法官驾驭庭审能力较强，劳动争议审判取得明显成效的同时，要求法院继续加强庭审工作与建设、提升专业审判水平，充分发挥审判职能作用，有效化解和积极预防劳动争议纠纷，为构建和谐劳动关系、推动供给侧结构性改革提供法治保障。

专题调研养老服务体系建设。养老是重大民生问题，市人大常委会持续关注养老服务体系建设情况，采取多种方式，持续跟踪问效。在上届人大对养老服务体系建设情况开展专题询问的基础上，法制委员会又将养老服务体系建设作为专题调研课题，认真组织调查研究。听取了市政府的工作汇报，组织部分镇（街道）、政府职能部门分管负责人，部分养老服务机构负责人座谈交流，实地视察部分养老服务机构，并赴上海、深圳、广州、太仓等地考察学习养老服务经验做法。在广泛深入调研的基础上，形成调查报告。报告在充分肯定政府工作成效的同时，分析指出养老服务体系建设还存在政府投入总体不足、结构性矛盾比较突出、医养融合度整体不高、社会参与有待提升、人才队伍缺口较大等问题和困难，并从健全政策体系、加强精准供给、推进医养融合、完善市场机制、强化人才培养等方面提出意见建议。要求市政府积极应对人口老龄化挑战，统筹推进养老服务业发展，健全多层次的社会化养老服务体系，努力提升养老服务专业化水平，确保老年人共享经济社会高质量发展成果。

加强妇女儿童权益保护。发挥市维护妇女儿童合法权益领导小组作用，推动由市妇联和市法院牵头，联合市总工会、市司法局等单位共同成立“港湾”家事调解工作室，以项目化运作的方式开展家事案件的调解、回访等工作，建立司法调解与志愿服务调解相配合的婚姻家庭纠纷化解机制，将矛盾化解的端口前移，有效维护妇女儿童合法权益。

三、发挥优势、主动作为，不断拓展履职途径方式

积极参与地方立法。发挥法制委员会专业优势，积极参与地方立法，配合上级人大开展立法调研论证、法规草案意见征集等工作，拓展公民有序参与立法途径，发挥基层人大在立法中为民代言职能。配合无锡市人大常委会来澄开展《无锡市奖励和保护见义勇为人员条例（草案）》《无锡市文明行为促进条例（草案）》《无锡市生活垃圾分类管理条例（草案）》立法调研，协助组织相关单位和有关人员座谈交流，广泛征集对条例草案的意见建议，通过立法专家与基层一线零距离会商，使条例更具实践性、操作性，更加接地气、惠民生。协助做好基层立法联系点工作，从组织保障、工作机制等方面指导和支持立法联系点开展工作，健全社会各方有序参与立法的途径和方式，助推立法精细化精准化。

认真督办代表建议。法制委员会把督办代表建议作为发挥代表作用、推进部门工作、保障改善民生的重要途径，通过听取汇报、座谈交流、现场检查、调研考察等方式，对口督办重点代表建议，促进建议较好落实，取得工作改进、代表满意双赢的效果。会同常委会教科文卫工委，对“关于加强养老机构医养融合提升养老医疗保障水平的建议”开展跟踪督办，推动政府进一步整合资源、完善方案，为推进养老机构医养融合创造条件，提升医养融合机构医疗护理服务能力，加快建立长期护理保险制度，为老年群体提供更加优质的服务。对“关于进一步完善我市社会救助体系的建议”进行督办，督促政府加快完善社会救助联动机制，打造“互联网+”社会救助模式，探索开展社会救助第三方服务路径方式，健全社会救助服务供给体系，提升社会救助精准度，提高社会救助整体水平。

配合开展调研检查。配合无锡市人大常委会来澄开展《无锡市养老机构条例》执法检查，协助确定现场检查点、组织召开座谈会，对推进条例在本市的全面正确实施提出意见建议。接待浙江德清县人大、安徽郎溪县人大、兴化市人大、宜兴市人大调研组来我市就安全生产、司法改革、食品药品监管等工作进行考察交流，做好沟通协调工作，协助完成调研任务。

四、提升能力、完善制度，全面加强专委自身建设

推进思想解放。积极开展解放思想大讨论活动，以思想解放促进履职成效。围绕“学习新思想、激发新动能、履职高质量、展示新形象”主题，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，主动适应深化依法治国实践新要求和人民群众民主法治建设新需求，准确把握“两个机关”的职能定位，结合法制委员会工作实际，深入开展调查研究，切实抓好问题整改，进一步提高政治站位、改进工作作风、增强法治思维、注重监督实效，努力提升法治监督工作水平。

健全制度规范。修订法制委员会工作规则，完善议事规则、会议制度、工作程序、协调机制等规章制度，为规范高效履职提供制度保证。参与人大工作流程编制，对执法检查、备案审查、人大信访等工作做流程化设计，明确各环节的责任与要求，保障法治监督工作规范有序。积极探索全面深化改革背景下执法和司法监督的有效方式，落实无锡市人大常委会《监督司法工作条例》要求，加强和规范对执法和司法工作的监督。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极拓展民生监督的新途径，切实维护人民群众合法权益。

提升履职能力。强化系统思维，围绕市委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点确定法制委员会监督议题，注重多种监督方式的综合运用，持续跟踪问效，着力提升监督实效。强化工作协同，正确处理监督与支持的关系，加强与对口联系部门的沟通协调；与常委会相关工委、基层人大联动开展监督检查，形成人大监督的整体合力；扩大人大代表对法制委员会工作的参与，增强人大监督的民意基础和公信力。强化学习调研，突出专业性要求，全面加强专委会思想政治、业务能力和纪律作风建设，深入调研“一府一委两院”有关工作，努力提高政策理论水平和履职专业素养，为依法全面履职提供保证。

一年来，在全体委员的共同努力下，法制委员会较好地完成了市十七届人大二次会议确定的各项任务，取得了一定的成效。但对照新时代全面依法治国的新形势、人民群众对公平正义的新期盼、十九大关于建设“两个机关”的新要求，还存在一定的差距和不足，如自身建设还需进一步加强，职能作用还需进一步发挥，监督效果还需进一步提升，等等，都需要我们认真研究并努力加以改进。2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要之年，做好新时代人大法制委员会工作，责任重大，使命光荣。法制委员会将深入学习贯彻落实党的十九大及历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握推进新时代人大法治监督工作的新使命新要求，按照市十七届人大三次会议的部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，着力在保障改善民生、维护公平正义、助力平安法治江阴建设中发挥应有作用，为全市高质量发展提供有力的法治保障，为建设“强富美高”新江阴作出新的贡献。