——2019年1月10日在江阴市第十七届人民代表大会第三次会议上
江阴市第十七届人民代表大会财政经济委员会
各位代表：
2018年，在市人大及其常委会的领导下，市人大财政经济委员会（以下简称“财经委”）认真贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，按照十七届人大二次会议确定的目标任务，围绕年度工作计划，突出重点，依法履职，有序推进经济监督、预决算监督和自身能力建设，较好地完成了各项工作任务。
一、加强制度建设，致力规范审查监督行为
健全完善的规章制度是有效行使监督职能的重要保障。财经委坚持把强化制度建设作为提高自身履职能力的根本点，积极贯彻落实十九大以来党中央、全国人大在加强预决算审查、绩效管理、国资管理监督等方面的改革要求，及时修订政策制度，积极推动政府出台相关文件，促进预算管理规范化，人大监督制度化。
制定出台预算审查监督办法。去年以来党中央做出了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、建立国有资产管理情况报告制度等改革要求。为将这些改革措施及时落实到具体工作中，财经委在人大常委会的领导下，启动了预算审查监督办法的修订工作。在开展深入调研、总结以往实践经验做法、广泛听取相关方面意见的基础上，经人大党组讨论研究并向市委常委会请示报告，制定了《江阴市人大常委会审查监督预算和国有资产管理情况暂行办法》（以下简称“暂行办法”），经市十七届人大常委会第十二次会议审议通过。《暂行办法》更加注重实质性审查，就预算草案的初步审查、预算执行监督、预算调整审查、决算审查批准等方面提出了更加明确的审查重点、更加规范的操作程序和更加具体的工作要求，同时增加了国有资产管理监督内容，为以后年度开展好国有资产监督工作打下制度基础。为配合《暂行办法》的贯彻实施，财经委还制定了预算审查监督联络员工作制度，成立了预算联网监督工作领导小组，形成了较为完善的审查工作机制。
规范政府专项资金管理。近年来，财经委在审查预算和监督预算执行中发现，在财政增收空间有限的情况下，政策性支出刚性增长，且政策一旦出台便形成固化僵化、只增不减格局。为此财经委多次建议市政府要在突出公共财政导向、明晰事权和支出责任、清理归并整合现有专项资金、压减取消竞争性领域专项资金等方面建章立制。市政府积极回应人大关切，年内出台了《市本级政府专项资金管理办法》，就专项资金的设立、调整、退出机制做出了规定，促进优化专项资金结构，提高资金使用效益。
促进预算绩效管理全面实施。针对一些部门和单位重投入轻管理、重支出轻绩效，一些领域资金低效闲置浪费现象，财经委在监督工作中多次建议市政府要以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好预算管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效。结合督办代表重点建议，财经委组织财政等部门外出学习调研，学习先进地区绩效管理经验，推动政府加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。针对审计中存在的整改主体责任不明确、整改机制不健全等问题，财经委提出要尽快制定出台审计整改工作制度，从制度层面规范审计整改工作的审议意见。在人大的积极推动下，市委、市政府相继出台了《江阴市全面实施预算绩效管理暂行办法》和《进一步完善审计整改工作机制的意见》，促进了政府预算管理水平的有效提升。
二、抓住监督重点，着力推进经济社会高质量发展
财经委围绕推动经济发展高质量这一中心，强化对我市“十三五”规划和年度计划执行、政府投资重点项目建设和企业上市等重点工作的监督，助推我市经济社会平稳健康运行。
以中期评估工作为抓手，推进“十三五”规划有效落实。2018年是我市实施“十三五”规划纲要的第三年，财经委按照《监督法》的要求，围绕纲要确定的发展目标、主要任务、重大项目、政策措施推进落实情况，对我市“十三五”中期评估工作进行了专题调研，通过听汇报、走访座谈、参加专项规划评审会等形式，全面了解掌握相关情况，并形成调研报告。报告既全面肯定了“十三五”期间取得的成绩，又实事求是反映问题，特别是针对创新发展、绿色发展、协调发展等方面存在的短板和不足，提出了五方面的建议。对市政府提出的规划纲要部分指标目标调整的方案，财经委进行了认真审查，建议市政府及有关部门坚持问题导向，强化责任担当，对标高质量发展要求，进一步完善规划目标、发展战略和政策举措，着力固强补弱，确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成。
以计划监督为抓手，推进年度各项目标执行到位。为保证年初人代会通过的国民经济和社会发展计划顺利完成，财经委紧扣经济社会发展的重点领域、薄弱环节和突出矛盾，深入基层走访骨干企业，广泛听取相关经济部门情况汇报，结合对比周边县市的相关数据，对我市经济运行发展态势做出研判，就推动创新转型、扩大有效投资、加强环境治理、推进民生实事等方面提出意见建议，为市人大常委会审议2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况提供参考。十二月上旬，财经委再次走访调研政府综合经济部门，对计划执行情况进行跟踪监督，建议市政府要对照目标查漏补缺，为完成全年任务抓好最后冲刺。同时建议市政府对照上级高质量发展指标考核要求，科学确定2019年我市经济社会发展指标，为市人代会审查批准2019年国民经济和社会发展计划草案做好准备。
以专题视察为抓手，推进政府投资重点项目顺利实施。为保证人代会确定的政府投资重点项目按计划实施，财经委加强项目建设进度监督。8月份，组织对红光引水河排涝站工程、芙蓉大道隧道工程、绮山备用水源地等五大民生热点工程进行了视察，督促政府加大项目建设推进力度。年底，财经委继续对政府投资重点项目建设情况进行了跟踪调研，并就2019年项目安排和资金平衡情况听取了发改委和财政局的汇报。结合中央及省委出台的有关PPP项目准入、地方债务管理等文件，财经委督促政府要进一步完善项目建设和资金管理，强化预算约束，强化资金平衡，保障好结转项目资金需求，确保政府投资项目健康有序推进。
以工作调研为抓手，推进“江阴板块”持续壮大。近两年，市委市政府为重塑“江阴板块”新优势，出台了鼓励企业上市的政策意见。着眼于培育我市高质量上市队伍，财经委就提升企业上市工作质效这一课题开展专题调研，专题听取市金融办、经信委以及财政局等政府部门对我市企业上市扶持情况的汇报，走访多家上市企业、新三板挂牌企业及上市后备企业，实地了解企业的运行现状，听取企业相关负责人对政府扶持政策、推进工作的意见，征求部分人大代表意见与建议，形成了调研报告，建议市政府要巩固提升现有资本市场基础，狠抓高质量上市后备梯队培育，优化产业扶持政策，加强上市公司运行监管，确保上市企业质量数量同步提升。
三、强化全程监督，全力提升全口径预算监督实效
围绕全口径审查、全过程监督的要求，财经委不断完善监督机制，改进监督方式，拓宽监督渠道，丰富监督内容，着力构建预决算审查监督新格局。
加强预算草案审查。预算草案编制是财政全口径预算管理的基础，也是人大预算监督的关键环节。突出审查重点。财经委提前介入政府预算草案编制前期工作，要求市政府按照《暂行办法》的要求，突出草案报告的重点，加强对政策落实和绩效目标的审核，并建议增加报送重点专项绩效目标内容。同时，就公共财政收支平衡难度大等问题，建议市政府要高度重视预算平衡工作，有保有压，提高支出绩效，为编好全年预算定好方向，打好基础。突出审查实效。继续组织专家对10个部门及其下属单位预算进行初审，重点审查政府专项、单位专项及三公一会一培经费，通过初审，专家们共提出意见建议21条，建议核减财政资金6600万元。财经委及时汇总专家组审查意见并向市财政进行反馈，建议政府有效采纳和落实。突出人大代表的参与性。制定《江阴市人大常委会预算审查监督联络员工作暂行规定》，组织代表参加预算审查专题培训，召开预算编制说明会，帮助代表进一步了解我市全口径预算编制情况。同时，财经委会同市财政局共同编制了预算读本，增加了预算的可读性，为人代会上代表们更好审议政府预算提供有效帮助。
严格预算执行监督。积极推进预算执行的全过程监督、常态化监督。推进预算联网监督。充分利用现有预算联网监督平台，及时发现问题、反馈问题，实现对财政资金使用情况的实时监督。加强预算调整审查。按照预算及项目调整的相关规定和流程，对政府提出的预算调整方案和政府投资重点项目资金计划调整方案进行了详细审查，并提出相关审查意见。强化半年度和年度执行情况监督。年中和年末，分别召开财政、税务等部门座谈会，听取预算执行情况的汇报。通过纵向分析各月份预算收支情况，横向对比分析周边县市收入结构和水平，建议市政府要涵养税源，夯实收入基础；聚力增效，加强财政管理；坚守底线，防控债务风险。
强化决算审查监督。通过决算审查和审计整改跟踪督查，推动政府不断规范管理、提高绩效。认真做好2017年决算审查。六月份，财经委听取了市财政局关于2017年度财政决算情况的报告和审计局的审计工作报告，针对财政预算执行和管理过程中出现的不规范行为，财经委提出要继续强化全口径预算管理、改进完善预决算报告内容、优化国资监管体系、推进全过程绩效管理的意见和建议。认真做好审计整改跟踪督查。9月下旬，财经委对2017年度审计查出问题整改情况进行了跟踪调研，在听取审计局情况汇报的基础上，对部分单位的审计整改情况进行了延伸调查。针对部分问题整改不彻底、不到位和有些部门整改工作流于形式等情况，继续选取两个部门在主任会议上汇报整改情况，以此推动审计整改压力传导，落实审计整改刚性责任。推动预决算信息公开。阳光是最好的防腐剂。为了进一步强化责任主体的信息公开意识，财经委督促市财政部门和审计部门按照规定及时将预决算报告和审计报告及审计整改情况向社会公开，自觉接受群众监督。
四、注重自身建设，努力提升履职能力和水平
财经委认真落实常委会机关和本委的学习制度，不断加强政治理论和业务知识学习，坚持学思践悟、知行合一，不断推动学习教育和财经监督工作取得实效。
积极开展培训学习。为更好地理解和掌握人大预算审查监督工作新要求，9月初，财经委组织本委委员、人大机关各工委主任、各开发区街道工委同志及各代表小组预算审查监督联络员赴厦门国家会计学院，专题学习了全口径预决算审查与监督、地方政府债务管理、预算绩效管理、《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等课程，通过培训，拓宽了视野思路，更新了知识结构，提升了履职能力。12月初，财经委又召开由财政预算审查专家、预算审查监督联络员、各开发区街道工委同志参加的预算审查培训会，对《暂行办法》进行了解读，并邀请财政、审计部门的同志就财经政策法规和预算审查工作进行讲解，指导大家更好开展预算审查工作。
精心组织调研考察。财经委围绕人大常委会年度工作重点，精心选题，深入基层，力求把一线情况摸透、政策动向吃透，找准问题症结，努力提出针对性强、可操作性强的建议措施，着力提升调研工作的针对性和实效性。密切与对口部门的沟通协调，加强业务交流，了解工作动态，实现财政信息、统计信息、经济运行信息的定期更新，确保调研数据的真实性，为审查工作积累资料。带着预算审查监督重点拓展改革和预算联网监督系统建设两个课题，财经委带领市财政局相关负责人赴广东学习先进经验，为推动我市预算绩效管理工作提建议出实招，为下一步推进联网监督系统建设打好基础。会同发改委等部门一起赴周边县市调研高质量发展指标体系建设情况，为我市建立科学的经济社会运行发展评价体系提出意见建议。
认真督办代表建议。以解决问题为根本，推动代表建议落到实处。针对“关于全面实施财政绩效管理的建议”，财经委通过听取汇报、座谈交流、外出学习等方式进行跟踪督办，督促市政府在强化绩效管理主体责任、加强绩效评价结果运用、拓展全口径绩效管理覆盖面、推进全过程绩效管理等方面出台具体措施。在人大的积极推动下，市委、市政府出台了《江阴市全面实施预算绩效管理暂行办法》。对“关于加大引进工业重大重点项目力度的建议”，财经委多次召开督办会议，听取市政府办、经信委、招商局等单位的情况汇报，督促市政府抓牢项目招引建设“牛鼻子”，树立“项目为王”理念，努力实现重大重点工业项目的突破。去年以来，市政府在重大项目招引方面集聚一批产业发展要素，带动一条产业链发展，在形成江阴产业发展特色和优势上取得了重大突破。
对照全年目标任务，财经委各项工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，围绕推动经济高质量发展方面的思考和调研有待进一步深化，全口径预算审查有待进一步向支出预算和政策执行深入，国有资产管理监督有待积极推进，等等，都需要我们在今后工作中认真研究并努力加以改进。新的一年，财经委将紧扣新时代人大财经审查监督工作新要求，以十九大精神为指引，围绕市委中心任务和重点工作，按照市人大及其常委会确定的各项目标，进一步解放思想，开拓创新，依法履职，勇于担当，寓监督于支持服务经济社会的发展之中，不断拓展财经监督的广度和深度，为推进我市经济社会高质量发展做出新的贡献。