——2019年1月9日在江阴市第十七届人民代表大会第三次会议上

副市长 虞卫才

各位代表：

我代表市人民政府，报告市十七届人大二次会议期间代表所提建议的办理情况，请予审议。

一、2018年建议办理基本情况

（一）建议办理总体情况

2018年，市人大代表以高度的政治责任感和饱满的工作热情，为我市经济社会发展建言献策，在经济转型、城市建设、民生保障、社会事业等方面提出了219件高质量的建议，其中9件被列为重点督办建议。这些建议紧扣政府工作中心，比较客观和准确地反映了我市经济建设和社会生活中一些应予重视解决的问题。2018年4月18日，市政府与市人大联合召开交办会议，共有39个单位承担建议办理工作。在法定时间7月18日前所有建议全部办理和答复完毕，函复均送达代表和代表所在单位。其中，所提问题已经得到解决或基本解决的A类建议113件，占承办建议的51.6%；正在解决或列入计划逐步解决的B类建议79件，占承办建议的36.1%；A、B两类建议共192件，占承办建议的87.7%。受一些客观条件限制，目前一时难以解决、向代表做出解释说明，留作参考的C类建议27件，占承办建议的12.3%。人大代表建议一次办理满意和基本满意率达98%，对不满意的建议，市政府责成相关部门进行二次交办。

（二）重点督办建议办理情况

重点建议是围绕经济社会发展大局和全市人民群众关注的热点难点问题。市政府高度重视重点建议办理工作，市政府领导及相关职能部门各司其职、协调推进、落实举措，努力采纳和办成重点建议。

关于加快推进秦望山产业园建设发展的建议。成立市秦望山产业园工作领导小组，目前该产业园入围50家国家资源循环利用示范基地，危废焚烧1万吨/年应急生产线设备试运行正常，办理许可证相关资料均已报送，等待最后审批，目前危废焚烧2万吨/年常规生产线和120万立方危废安全填埋库，环评报告书已经获得批准，地质勘查已完成，等待土地挂牌。关于建立畜禽养殖污染防治长效机制的建议。关停禁养区、治理不到位养殖户2200余家，大力开展保留养殖场的整治提升工作，制定畜禽养殖污染监管措施，强化镇街、村级的日常巡查和监督查处，推进畜禽粪污资源化利用。关于加强养老机构医养融合提升养老医疗保障水平的建议。医疗服务能力进一步提升，5家养老机构获得了医保定点资格，2018年度，职工医保享受老年护理待遇1598人次（262人），总费用1812万元，报销率达96%以上；居民医保享受老年护理待遇652人次（222人），总费用299万元，结报比例达47%。关于加大引进工业重大重点项目力度的建议。突出产业链招商，出台《进一步加强2018年招商引资工作的实施意见》，修订《优质产业项目评审操作办法》，2018年，全市签约超亿元项目127个、新开工项目77个、新投产项目50个。关于加快实施农药零差价集中统一配送政策的建议。出台《江阴市农药集中配送体系建设实施意见》，明确市供销合作总社为农药招标采购主要实施单位，已定37家基层农资网点作为农药集中配送基层网点。关于规范我市校外教育培训机构管理的建议。制定出台《江阴市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案》，完成调查摸底和全面排查工作，各镇街建立联合执法机制，成立综合执法工作组，依法依规处置违法违规校外培训机构。关于进一步完善我市社会救助体系的建议。加紧制订建立江阴市社会救助联动机制的实施意见。协作建立申请救助家庭经济状况核对机制，通过市大数据平台，实现十部门数据的系统级获取比对。关于全面实施财政绩效管理的建议。出台了《江阴市全面实施预算绩效管理暂行办法》，全面开展市级财政支出项目绩效评价工作，通过创新评价方法，实现了项目资金绩效评价全覆盖，评价资金量达54.66亿元；信息化手段助力全面实施预算绩效管理，实现了预算和绩效管理全面融合；开展重点预算绩效论证，共计建议压减预算7212.23万元。关于把推进多层住宅安装电梯作为居家养老重要手段的建议。出台《江阴市既有住宅加装电梯暂行办法》《江阴市既有住宅加装电梯工作流程》，全面启动我市老旧小区多层住宅（非拆迁区域）加装电梯的工作。

二、2018年建议办理工作的主要做法

在建议办理过程中，市政府明确办理工作目标，规范办理流程，完善办理机制，加强督查指导，做好跟踪落实，统筹推进协调，较好落实了建议办理成效。

（一）强化组织领导，明确办理责任。市政府不断优化建议办理机制，形成了“条线主管、部门落实、按级负责”的工作格局，办理责任明确，办理层级清晰，确保办理工作按时保质完成。一是组织保障有力。市政府主要领导多次就办理工作明确标准、部署任务、作出批示。市政府各分管领导牵头办理重点建议，对重点建议阅研批办、协调推进，确保办理成效。各承办部门将建议办理工作纳入重要工作议程，加强组织领导，高度重视办理工作，形成了“主要责任人交办、分管负责人领办、具体科室承办”的三级责任制，认真将每件建议办好、办实，确保办理质量。二是细化责任到位。人大建议涉及面广，综合性强，市政府办公室建立了较为完善的任务分解机制，对建议及时梳理、分类和汇总，有序推进建议交办工作。对责任单位较为明确的建议，明确办理责任，督促办理落实；对情况较为复杂、需要多部门配合办理的建议，市政府办公室及时召开协调会议，合理确定主协办单位；对办理难度大、分解落实有分歧的建议，政府办牵头指导办理工作，分管副市长亲自组织相关部门沟通协商，分清工作脉络，分析重点难点，各承办部门分工明确、紧密配合，确保建议分解到位。三是加强跟踪督促。市政府办公室坚持跟踪督办，加强督促指导，及时掌握办理进度。对《关于建立危化品车辆集中停放以及道路应急救援综合基地的建议》《关于对芙蓉大道西段（海港大道—扬子江路）进行快速化改造的建议》等55件涉及多部门职能的代表建议，通过建议办理工作网络平台，协调主办、协办单位之间加强部门联动，确保主协办单位按时联合推进办理。加大办理结果的跟踪督查，通过人代联工委认真征询人大代表对办理工作的反馈意见，及时了解代表对办理结果的满意程度，并根据意见对承办部门办理情况进行检查督促，对不满意件进行“二次办理”，将办理工作真正落到实处。

（二）完善办理机制，提升办理水平。在建议办理过程中，市政府进一步强化制度建设，创新工作机制，形成了职责明确、审核严格、答复规范、督办有序、跟踪反馈、结果公开的办理工作格局，切实提高办理水平。一是明确办理制度。市政府进一步明确建议办理工作机制，完善并下发《2018年度市人大代表建议办理工作规范》，明确规定了承办单位的组织领导、目标管理、办理时限、办理制度、办文格式，确保办理工作按时序进度、承诺时限、规范标准完成。各承办单位根据要求，结合实际，完善办理工作制度和工作流程，高度重视函复质量，在预先征询代表意见、改进完善办理措施的基础上，再正式行文进行答复。市教育局、住建局等部门承办的建议数量多、办理任务重，这些单位高度重视、组织得力，保障了建议办理工作规范有效。二是规范办理程序。市政府进一步规范了登记交办、推进办理、函复审核等环节具体操作要求，确保办理工作有效推进。严把交办关，市政府办公室按照建议内容，科学确定主办单位和会办单位，对接办内容存疑的，根据承办单位意见进行调整完善。严把办理关，各承办单位接办后，填写好办理计划表，明确办理人员和办理时限。严把答复关，对承办单位上报的答复件，由市政府办公室分管主任复核、办理单位主要领导逐件把关签发，确保函复的准确性和规范性。三是落实公开制度。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则的要求，将办理结果公开作为政府信息公开的重要内容。各承办单位依法将可公开的内容予以公开，不予公开的说明理由，做好解释工作。市政府办公室严格审核内容，加强督促检查，进一步增强建议办理工作的信息透明度，有效接受人大代表和群众的监督。

（三）探索办理方式，提高办理质效。市政府不断创新办理工作机制，提高建议办理的针对性、实效性，切实将办理工作由“重答复”向“重落实”转变，办理质量进一步提升。一是重视调查研究。各承办单位把建议办理工作与部门工作结合起来，从实际出发做好调查研究，使办理工作的方式、方法更具有针对性。澄江街道在办理《关于解决小区半地下车库积水的建议》时，与市城乡规划设计院等部门、属地社区、物业、开发商和居民代表进行了多次现场踏勘和改造方案论证，项目定案后列入2018年城区防汛排涝改造工程计划，项目于5月初开工后，积极采纳人大代表及居民群众的合理建议，及时调整施工方案，确保高质量完成代表建议办理工作。二是坚持协同配合。各承办单位采取电话沟通、上门走访、集中邀请代表参加座谈或实地调研等方法，加大沟通交流力度。始终做到办理前主动联系人大代表，了解代表建议意图；办理中认真听取意见和建议，共同探讨解决问题的办法，落实代表要求；办结后，认真征询人大代表对办理工作的反馈意见，及时了解代表对办理结果的满意程度，并根据反馈意见改进和提升办理工作。各主办单位加强与协办单位的沟通联系，协商办理工作，共同解决代表建议中反映的问题。市住建局在办理《关于集中破解商品房小区物业管理矛盾的建议》时，在多次召开相关科室专题研究并形成初步书面意见后，再邀请代表、所属镇相关领导参加专题会议，广泛听取了人大代表和属地镇意见，并将意见充分采纳到办理函复中，取得了代表理解，推动了物业管理工作。三是提高办理实效。各承办单位以解决问题为导向，将代表提出的问题与当前政府的中心工作、重点工作结合起来，推动代表建议的办理工作落到实处。市教育局在办理《关于加快组建江阴教育集团的建议》时，积极采纳代表提出的建议，结合自身重点工作，推动建议办理取得实效。2018年5月，市长办公会议原则通过《江阴市实验小学教育集团实施方案》。2018年6月28日，江阴市实验小学教育集团成立，正式试点集团办学。下一步将在全市初中、小学推进集团办学，逐步实现优质教育资源的多向联合，达到义务教育办学水平的整体提高。

2018年建议办理工作取得了一定成绩，但与人民群众的期望和代表的要求相比还有一定差距：个别主协办单位之间的沟通协作还有待加强；个别单位对代表意图的了解还需要深入；个别单位网上操作和答复函还有待进一步规范。

三、下一步工作措施

准确把握2019年市人大代表建议办理工作的新要求，积极探索新途径、新方法，力争使新一年的办理工作取得新成效。重点做好以下几方面工作：

（一）提高认识，不断压实办理责任。近年来，人大建议涉及的领域越来越宽，质量越来越高。市政府将进一步针对新形势、新要求，不断改进工作作风，增强办理工作的责任感和使命感，主动接受人大代表的民主监督，确保办理工作公开、透明、及时、有效。

（二）强化沟通，不断提高办理质量。以提高建议办理的满意度为目标，把人大代表的建议融入到实际工作中，落实在具体行动上。市政府及相关职能部门进一步完善与代表的沟通机制，加强与市人大人代联工委的沟通联系，主动联络、主动邀请、主动汇报，及时总结多方沟通，并将沟通成果体现在办理工作全过程，共同解决办理工作中存在的问题。

（三）强效跟踪，不断优化办理机制。优化办理流程，强化督查督办，及时总结办理过程中的成功经验、解决热点问题的扎实做法、突破难点的有效举措，着力完善办理工作的统筹协调、督办反馈和跟踪落实的工作机制。加强对建议的交办、催办和督办，正确处理好主办单位和协办单位的分工协作关系，确保办理工作更加富有成效。

各位代表，办理好人大代表建议，是市政府及其工作部门的一项重要职责。我们将自觉接受人大代表的监督，在各位代表的关心和支持下，认真做好代表建议办理工作，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、继续当好新时代高质量发展领跑者而不懈奋斗！