——2019年1月10日在江阴市第十七届人民代表大会第三次会议上

市人民法院院长 王立新

各位代表：

现在，我代表江阴市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年主要工作

2018年，我院在中共江阴市委领导、市人大及其常委会的监督下，在市政府关心支持、市政协民主监督以及上级法院的监督指导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，依法履行审判职能，全力攻坚“用两到三年时间基本解决执行难”，坚定不移推进司法改革，全面加强法院自身建设，努力为促进我市经济社会平稳健康发展提供强有力的司法保障和服务。

一、忠实履行审判职责，有力维护社会公平正义

坚持执法办案第一要务，认真开展审判执行工作。一年来，全院共受理各类案件42805件，审执结37537件，同比分别增加13.74%和17.44%，涉案标的297.33亿元。

1．宽严相济惩治刑事犯罪。共受理刑事案件2935件，审结2672件，判处罪犯3011人。依法严惩黑恶势力犯罪，成立扫黑除恶专项斗争领导小组，加强审判力量配备，全年共审结涉黑涉恶犯罪案件7件，判处罪犯42人，切实提升人民群众安全感。始终保持对非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪的严打高压态势，审结此类案件8件，判处罪犯21人，涉案金额9963万元。严厉打击电信网络诈骗犯罪，审结此类案件269件，判处罪犯350人，为被害人挽回经济损失369.85万元。依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，推动反腐败斗争深入开展，审结此类案件28件，判处罪犯31人，其中原江阴市山观实验小学总务处主任龚秀娟因犯贪污罪被判处有期徒刑5年，并处罚金30万元。认真落实宽严相济刑事政策，依法决定逮捕923人，判处10年以上有期徒刑23人，对967名罪行较轻的被告人依法适用非监禁刑。加强少年审判工作，审结未成年人犯罪案件30件，完善社会调查、社区矫正等配套机制，帮助犯罪未成年人改过自新。

2．稳妥处理民商事纠纷。共受理民商事案件21709件，审结18573件，涉案标的142.76亿元。密切关注人民群众切身利益，审结涉医疗、劳动争议、房屋买卖、拆迁补偿等案件2333件，保障人民安居乐业。审结民间借贷纠纷案件4554件，加大对借贷事实和证据的审查力度，严格甄别“套路贷”诈骗等新型犯罪，维护社会诚实信用。深化家事审判方式改革，联合市妇联共同设立“港湾家事调解工作室”，审结婚姻家庭、赡养抚养、继承纠纷案件1558件，促进家庭和谐幸福。密切关注经济发展形势变化，审结涉股权、保险、票据、金融借款等案件1097件，维护金融安全稳定。妥善审理企业破产、清算案件46件，完善“府院联动”机制，积极适用重整程序挽救具有再生价值的企业，去年江阴市新华富染整有限公司等三家关联企业重整成功，目前企业8.25亿元债务已按重整计划清偿完毕，企业全面恢复生产，350余名职工全部上岗就业，取得了企业、职工、债权人以及投资人等各方主体“共赢”的良好效果。

3．优化知识产权司法保护。共受理知识产权案件427件，审结386件。强化知名品牌司法保护，严厉打击商标攀附、仿冒搭车行为，审结侵害“华宏”“凯澄”等知名品牌商标权纠纷案件196件，维护正常的市场经济秩序。审结技术合同、特许经营合同等新类型案件9件，维护合同当事人创新权益。加大对音乐作品著作权的司法保护力度，针对KTV行业重复侵权突出现象，依法提高民事判赔额度，有效制裁恶意侵权行为。新设2家知识产权司法保护联系点、主动走访高新技术企业、召开专题新闻发布会等，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。去年，我院知识产权庭被评为“全国法院知识产权审判工作先进集体”。

4．妥善化解行政争议。共受理行政诉讼案件166件，审结129件；审查非诉行政案件90件。积极开展行政案件相对集中管辖工作，依法受理了18件以宜兴行政机关为被告的行政案件。坚持依法裁判和协调化解并重，经协调后撤诉案件53件，撤诉率47.75%，同比增长18%，促进行政争议实质性解决。配合推进行政机关负责人出庭应诉工作，注重提升应诉实效，出庭应诉率100%。加强司法与行政良性互动，通过发布行政审判“白皮书”、提出司法建议、开设法制讲座、提供法律咨询等方式，帮助提升依法行政能力，支持我市综合行政执法体制改革。

5．加大环保审判力度。共受理环保案件99件，审结90件；审查环保行政处罚案件22件。积极参与全市“两减六治三提升”专项行动，严惩环境资源犯罪，严格限制适用缓刑，全年共审结各类环保刑事案件34件，17名罪犯被判处监禁刑；其中两案入选“无锡法院污染环境犯罪十大典型案例”。按照“谁污染、谁治理”原则，认真贯彻恢复性司法理念，通过聘请专家编制环境修复方案、推行“增殖放流”、危废合法处置等多项司法手段，最大限度修复受损生态环境，助力长江生态安全示范区建设。首次采用“3名审判员+4名人民陪审员”组成的七人制大合议庭，公开审理我市首起刑事附带民事环境公益诉讼案件，30余名全国人大代表旁听案件庭审，整个庭审过程得到了代表们的高度评价。

二、主动强化社会责任，全力护航地方发展大局

自觉增强服务经济社会发展的责任感和使命感，积极回应人民群众对法院工作的新要求和新期待。

1．依法服务经济高质量发展。牢固树立大局观念，制定《关于为新时代高质量发展提供高水平司法服务和保障的实施意见》，以23项司法举措精准对接我市“六大战略”实施。依法保障民营经济发展，妥善审理各类涉民营企业案件8115件，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。努力优化营商环境，走访中信泰富特钢有限公司等重点企业，帮助企业完善法律风险预警防控机制；举办金融法律知识讲座，与我市部分金融机构负责人座谈交流，加强司法与金融的良性互动；严厉打击恶意逃废债务行为，强化法企银对接，合力维护金融秩序。

2．有力维护基层和谐稳定。人民法庭充分发挥前沿阵地作用，强化矛盾前端治理和多元化解，全年共审执结各类案件20642件，占全院结案总数的54.99%。纵深推进“村干部进法庭、镇干部进法院”工作，主动服务县域集成改革，促进提升基层干部矛盾纠纷调处能力，全年共有216名基层干部到庭培训，参与调解工作570余次，成功调解案件228件，该项工作获评“无锡市政法创新项目一等奖”。扎实开展重点涉诉信访矛盾化解攻坚战专项行动，落实领导包案督办、一案一策等信访工作机制，重点涉诉信访案件化解率100%。积极保障我市重大项目建设，依法顺利推进涉肖山码头、涉青果路辅延幼儿园易地建设以及拆迁安置房项目土地清场工作，坚持法理情并重，促进矛盾实质性化解。

3．积极回应群众司法关切。整合立案、速裁、诉讼引导等多项职能，精心打造线上线下同步运行的“一站式”服务机制，诉讼服务中心共提供各类诉讼服务11670余次。紧扣服务乡村振兴战略，持续加大法制宣传力度，共开展23场法官巡回宣讲活动，受益群众5600余人。深化司法公开，通过互联网公布裁判文书16532份，庭审直播案件10476件，其中被告人马小龙、王新昌等18人黑恶势力犯罪案件，吸引了13.02万人次在线观看；着力打造“指尖上的阳光司法”，共通过微博、微信等自媒体平台发布各类信息1448条次。积极开展司法救助工作，向218名特困刑事被害人、申请执行人发放救助款183.2万元；完善社会民间资金参与司法救助工作机制，向5名申请执行人发放暨阳司法救助金19.93万元。

三、攻坚“基本解决执行难”，坚定保障群众胜诉权益

2018年是“基本解决执行难”决胜年，江阴法院举全院之力，以敢打必赢的信心和决心，挂图作战、全力攻坚，坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。全年共受理执行案件17781件，执结15991件，执行到位标的额23.35亿元。

1．坚持内外联动，构建综合治理格局。凝聚外部合力，推动构建“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难大格局。与市纪委、公安、国土等18家单位建立执行联动机制，其中市公安局全力协助法院查控被执行人及车辆，并专门抽调15名干警参战执行工作。与全市28家银行以及住建、税务、住房公积金中心等相关单位建立“点对点”财产查控网络，“一网打尽”被执行人银行存款、房地产等主要财产，全年共“点对点”完成查询1.37万次，涉及案件11855件，被执行人12273名。挖掘内部潜力，先后推行院部专业化执行、法庭立审执一体化、24小时值班制等多项举措，不断加大执行力度，形成全员总攻“基本解决执行难”的强大氛围。

2．铁腕综合施策，强化执行威慑力度。积极构建“一处失信、处处受限”的联合信用惩戒体系，将7018名失信被执行人依法纳入失信“黑名单”。与市纪委、监委联合发文，将拒不履行或拒不申报财产的失信党员和公职人员名单定期报送市纪委。在我院官方微信设立失信被执行人曝光台，向社会高频次公布4996名“老赖”信息。加大对拒不协助执行行为的惩治力度，去年我院依法裁定张家口银行唐山分行赔偿损失3200万元，并处以罚款100万元。加大强制执行力度，常态化开展晨间执行、夜间执行以及涉民生、涉金融等各类专项集中执行活动，全年共现场拘传被执行人538人次，司法拘留437人，限制高消费14528人，限制出境121人，移送公安机关追究刑事责任8人，对46人处以罚款共计134.3万元；开展执行网络直播3次，累计观看400余万人次。

3．创新方式方法，大幅提升执行质效。加强执行指挥中心实体化运行，实现批量事务集中处理、流程节点实时跟踪、终本案件严格监管、执行力量统一调度等多项职能。实行立审执破一体化，畅通“执转破”渠道，有效化解一批执行“僵尸案件”，全年共审结“执转破”案件16件，一揽子化解执行案件512件；其中江阴常攀机械制造有限公司破产清算案获评全省法院“执转破”优秀案例。加大网络司法拍卖力度，推行当事人协商议价机制，探索运行网络智能询价系统，促进拍品快速挂拍，大幅提升网拍成交率。全年共拍卖涉案资产568宗，成交446宗，成交金额16.22亿元。去年8月，江阴法院顺利接受“基本解决执行难”工作第三方评估验收，执行核心指标全部达标。

四、推进司法改革落地见效，切实提升司法公信力

坚持向改革要质效，不断增强司法改革的系统性、整体性、协同性，努力让司法更加公正高效权威。

1．全面深化司法责任制改革。扎实推进法官员额制改革，增补遴选员额法官7名，目前共有员额法官98名，占政法专项编制的47.57%，去年员额法官人均结案412.48件。强化院庭长办案职责，带头办理疑难复杂及新类型案件，全年院庭长、审委会委员共审执结案件11797件，占全部结案总数的31.43%。强化院庭长监督管理职责，规范法官自由裁量权行使，全程留痕、依法公开，实现放权不放任、用权受监督。完善专业法官会议、审判委员会工作机制，充分发挥总结审判经验、统一裁判标准的作用，去年专业法官会议共讨论案件633件，审判委员会召开会议23次、讨论案件104件。

2．积极创新司法工作机制。全面推行法院工作流程化、精细化管理模式，修订审判执行、类案审理、综合管理等三大类工作流程，明确工作节点，规范司法行为。认真贯彻实施新修订的《刑事诉讼法》，积极探索适用认罪认罚从宽制度与速裁程序，最大限度节约司法资源、提高审判效率。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，转变司法理念，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用，全年证人出庭作证31人次，为458名被告人指定辩护人。深入推进民商事案件繁简分流，与复旦大学合作开展庭审方式改革，运用多层次诉讼制度体系，实现简案快办、繁案精办，全年共审结10623件民商事速裁案件。

3．加快推进智慧法院建设。强化大数据、人工智能等现代信息技术在司法领域的深度运用，为审执工作提速增效。完成47个科技法庭音视频系统的高清改造，升级互联网庭审直播效果。探索引入语音智能转写系统，运用科大讯飞及阿里云语音识别技术，实现庭审语音自动转换文字输出；引入OCR文字识别及电子卷宗智能服务系统，实现电子卷宗随案生成；引入江苏“微法院、微执行”移动办公办案系统，以微信为入口和载体，为社会公众提供移动在线诉讼服务。自去年5月起，全面推行手机短信电子送达工作，有效破解“送达难”问题，全年共17981件案件适用手机短信电子送达，发送短信67657条，其中成功送达53181条，成功率78.6%。

五、贯彻从严治院方针，全面打造高素质法院队伍

紧紧围绕“八种本领”“五个过硬”要求，坚持从严管理与关心爱护并重，努力提升法院队伍正规化、专业化、职业化水平。

1．打牢思想根基。始终坚持党对法院工作的绝对领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进解放思想大讨论活动，落实“三会一课”、谈心谈话等制度，推动党员干警牢固树立“四个意识”。实施“暨阳红色先锋”党支部标准化规范化星级化创建工程，开展“五星好党员”评选、“学习十九大、学习新党章”知识答题、“改革开放四十载、不忘初心再出发”主题活动等，引导党员干警牢记使命、坚定信念。

2．持续正风肃纪。坚持“刀刃向内”，在全院组织开展作风建设自查自纠专项行动，坚决纠正“四风”突出问题。坚持挺纪在前，组织全院干警认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律意识和规矩意识。加强司法廉政建设，定期召开廉政监察员会议和制度廉洁性评价会议，并邀请市纪委派驻纪检组列席，自觉接受监督。认真履行党风廉政建设“两个责任”，充分运用正反典型开展廉政警示教育，一以贯之筑牢干警拒腐防变思想防线。

3．提升履职能力。加强法官教育培训工作，与南京师范大学、西北政法大学法学院等高校签订战略合作协议，共建法治人才培养机制。开展法官助理、书记员、法警等各类人员岗位业务技能竞赛，以赛促练、以赛代训，全方位提升干警业务能力。加强审判理论研究和司法宣传工作，全年共14篇案例发表在国家级案例载体，司法宣传工作连续三年被最高人民法院表彰为“做出突出成绩的人民法院”。全年共28名干警获无锡市级以上荣誉表彰，涌现出了“全国优秀法官”陈教智同志等一批先进典型。

自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。江阴法院始终坚持重大事项、重点工作向人大报告制度，去年3月和10月分别向市人大常委会专题汇报劳动争议审判和人民法庭工作，并按照人大审议意见逐项整改落实。加强与人大代表、政协委员联络工作，全年共主动邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、调研座谈185人次，上门走访、征求意见68人次。依法接受检察机关的法律监督，落实检察长列席审委会制度，认真对待检察建议。主动接受社会各界监督，广泛听取意见建议，不断加强和改进法院工作。

各位代表，过去的一年，面对前所未有的审判执行压力，案件受理总量首次突破四万件，“基本解决执行难”进入决胜关键期，新类型、重大疑难复杂案件不断增多，法官工作负荷持续普遍加大。对此，江阴法院全体干警始终秉持一名党员就是一面旗帜，以改革为动力，无私无畏、勇于担当，队伍凝聚力不断增强；以改革为抓手，规范审判权力运行，深化司法责任制改革，司法公信力不断提升；以改革为契机，加强和创新社会治理，推动全社会树立法治意识，社会治理法治化水平不断提高。一年来，全院干警以创新思维和改革方法破解了一个又一个难题、攻克了一个又一个难关，改革红利不断释放，多项审判质效指标始终列无锡基层法院第一。这些成绩的取得，离不开全院干警的团结拼搏，更离不开市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协、有关部门及社会各界大力支持。在此，我代表市人民法院全体干警向各位代表，并通过你们，向关心、支持法院工作的各级领导、各界人士和全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作中还存在一些不容忽视的问题和困难：人民群众日益增长的司法需求与司法资源不足的矛盾依旧突出，优秀法治人才亟待培养；随着司法改革的深入推进，法官权益保障等相关配套举措需进一步协同落实；执行力度虽持续加大，但破解“执行难”痼疾的长效机制亟待建立，特别是一些“执行不能”案件需要全社会合力解决；部分干警的司法能力、业务素养、宗旨意识仍有待进一步增强。对此，我们将高度重视，争取各方支持，采取有效措施，努力加以解决。

2019年工作思路

2019年，我院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣市委十三届七次全会的决策部署，扎实开展审判执行工作，积极参与社会治理创新，纵深推进司法体制改革，全面提升法院队伍素质，着力打造与新时代高质量发展相适应的高水平司法，为加快建设“强富美高”新江阴提供更加坚强有力的司法保障。

第一，立足执法办案要务，精准服务经济社会发展。紧紧围绕市委中心工作，聚力“六个高质量”，切实找准法院服务地方发展大局的结合点和着力点。积极贯彻新发展理念，全面加强企业和企业家产权保护，助力实体经济稳健发展。妥善审理企业破产、清算案件，服务深化供给侧结构性改革。持续加大执行力度，强化失信联合惩戒，助推诚信体系建设，营造法治化营商环境。妥善审理城乡建设推进中产生的各类矛盾纠纷，助力我市“1310工程”全面实施。加强环境资源审判工作，积极参与“263”专项行动，运用司法手段依法惩治“散乱污”企业，促进绿色发展。

第二，立足平安法治建设，多元化解基层矛盾纠纷。充分发挥审判职能作用，严厉打击各类黑恶势力及“保护伞”犯罪，净化社会治安环境，保障人民群众生命财产安全。强化司法与社会综合治理的衔接协调，持续推进“基层干部进法院”工作，加强与行政机关、基层组织的良性互动，推动形成多层次、多领域的社会治理格局。扎实开展“七五”普法，多元运用报纸、电视等传统媒体以及微博、微信等新兴媒体，传播法治好声音，弘扬法治正能量，从源头上有效压降基层矛盾纠纷。

第三，立足群众司法需求，积极践行司法为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，加强涉民生案件审判，保障人民群众合法权益。以信息化手段强化司法便民利民，大力推进网上立案、庭审互联网直播、裁判文书上网公开等便民举措，让信息多跑路、让群众少跑腿，实实在在减轻群众诉累。深化“阳光司法”建设，持续开展“法院开放日”、旁听案件庭审等系列活动，让司法更加贴近人民群众。强化司法救助工作，扩大司法救助受惠范围；开展“阳光扶贫”结对帮扶、“阳光志愿者入户送温暖”等活动，彰显司法关怀和温情。

第四，立足司法公正高效，纵深推进司法体制改革。巩固司法改革取得的阶段性成果，进一步研究解决制约案件质效的深层次问题。以司法责任制改革为核心，同步完善员额法官动态管理、审判权力监督制约、法官履职保障等配套机制，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。统筹深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革以及案件繁简分流、执行工作机制改革，形成可复制、可推广的改革经验。有序推进法院内设机构改革，优化整合司法资源。大力推进“智慧法院”建设，充分借助现代科技手段，不断增强改革系统集成能力。

第五，立足法院科学发展，扎实提升队伍综合素质。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强党建工作，坚决筑牢“两个维护”思想根基。扎实开展集中整治形式主义、官僚主义工作，持之以恒反“四风”改作风。加大岗位练兵和教育培训力度，完善分类分级分层培训机制，提升干警履职能力。高度重视党风廉政建设，有效运用监督执纪“四种形态”，从严惩处各种违纪违法行为，确保公正廉洁司法。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，不断改进法院工作。

各位代表，在新的一年里，我院将在中共江阴市委的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协的关心支持下，在上级法院的监督指导下，认真执行本次大会关于法院工作的决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、扎实工作、锐意进取，在新的起点上努力推动法院各项工作再上新台阶，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、继续当好新时代高质量发展领跑者作出新的更大的贡献！