市人民政府，市人民法院：

2018年10月30日，市十七届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府“十三五”规划纲要中期评估报告、关于城乡建设“1310工程”议案决议执行情况的报告、关于2017年度财政同级审查出问题整改情况的报告、关于市十七届人大二次会议代表建议办理情况的报告以及市人民法院关于法庭工作情况的报告，提出如下审议意见：

一、关于“十三五”规划纲要中期评估情况的审议意见

会议认为，“十三五”规划纲要实施两年多来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，坚定实施“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等工作，规划纲要实施总体情况良好，46项国民经济和社会发展主要指标中39项指标达到时序进度要求，占比84.8%，基本实现了时间过半、任务过半的要求。会议指出，“十三五”后半期是我市决胜高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新江阴，奋力当好新时代高质量发展领跑者的关键时期。当前，外部风险因素明显增多，宏观经济形势存在诸多的不确定性。同时，我市经济社会发展面临的深层次矛盾问题也愈加凸显，主要表现为经济发展后劲不足、科技创新能力较弱、生态环境保护任务艰巨、城市建设管理水平亟待提升等问题。

会议要求，面对新形势新挑战新要求，市政府要处理好“稳”与“进”的关系，突出攻坚克难、担当作为，注重动态变化，向高质量发展聚焦用力。一要以科技创新为动力，着力推动经济发展提质增效。要始终坚持“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，坚定实施产业强市、创新驱动战略，加快构建以市场为导向、企业为主体、政产学研深度融合为支撑的科技创新体系。要立足我市现有产业基础，加快引进一批符合主导产业、未来产业发展方向的优质项目，培育壮大以新材料、新一代信息技术、新能源、生物医药为核心的新兴产业，推动战略性新兴产业集群发展，力争到2020年战略性新兴产业产值占规上工业产值的比重达到30%以上。要推进创新型企业培育力度，健全完善创新载体和合作平台，加大对科技成果转化的政策激励，强化创新型人才队伍建设。要深入推进集成改革，持续深化“放管服”改革，充分激发全社会创新活力。二要以满足群众美好生活需求为根本，不断提升公共服务供给质量。要继续落实好富民惠民举措，健全就业创业机制。要扎实推进我市教育改革，在幼有善教、学有优教上下功夫，统筹发展职业教育、民办教育，努力满足人民群众高质量多层次的教育需求。要继续深化医药卫生体制改革，加快我市医联体建设，全面构建智慧医疗服务体系。要加快构建多层次养老服务体系，推进医养融合发展，真正实现老有颐养。要巩固文明城市创建成果，深入实施文明城市建设长效化三年行动计划；要丰富公共文化产品和服务供给，切实增强城市软实力，提高城市凝聚力。三要以绿色发展为导向，坚决打赢污染防治攻坚战。要以建设长江生态安全示范区为统领，突出长江生态保护和绿色发展总体规划及各专项规划的战略引领和刚性控制，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。要加快调整我市产业结构，优化企业生产方式，从源头上构建生态文明与经济发展良性互动的新格局。要加快环保基础设施建设，着力推进环境突出问题专项整治行动，加大对“散乱污”企业的整治力度，健全畜禽养殖污染综合治理长效机制。要强化监管执法，切实推进环境污染联防、联控、联治机制。要建立健全生态补偿、企业环境信用评价、工业企业资源利用绩效评价等制度机制，推进土地资源集约利用，加快重点区域生态修复，提升我市环境承载容量。要大力开展生态文明宣传教育，营造全社会共同关心支持环保工作的良好局面。四要以提升城市能级为目标，稳步推进“1310工程”建设。要抓住区域融合发展的机遇，积极融入长三角一体化发展，对接好扬子江城市群建设，提升江阴对外联系能力和城市中心地位。要将“1310工程”与城市总体规划有机融合，与土地利用、产业发展、民生事业等规划衔接配套，统筹平衡、科学安排好建设资金，确保“1310工程”健康有序推进。要进一步优化我市城乡空间布局和形态功能，加强基础设施互联互通，做好城际轨道交通与市域路网体系协同规划研究。要不断完善教育、医疗、文体、商业综合设施的配套布局，提高市民生活舒适度和获得感。要继续推进城乡规划、建设、管理体制机制创新，加快建设“智慧江阴”，全面提升城市精细化管理水平。五要以高质量发展为标杆，全面完成规划目标任务。市政府及各有关部门要强化“十三五”规划纲要下阶段各项任务的全面推进与落实，保持规划执行的严肃性和延续性，注重规划和年度计划、各专项规划之间的有机衔接。要加强对各专项规划实施情况的监督，坚决纠正偏离目标和规划发展的做法。要重视并利用好此次中期评估成果，促进评估结果的转化利用。近期，省市相继出台了高质量发展考核评价实施意见，市政府及各部门要向高质量指标对标发力，巩固强项、补齐短板，对少数没有达到时序进度或完成任务有难度的指标，要坚定信心，攻坚克难，采取积极有效措施，力争全面完成规划纲要确定的各项目标任务。

二、关于城乡建设“1310工程”议案决议执行情况的审议意见

会议认为，今年是城乡建设“1310工程”议案决议贯彻实施的第二年，市政府按照决议要求，统筹推进工程项目的规划、建设和管理，“1310工程”各子项保持总体向前稳步推进态势，一批重点重大项目顺利开工或稳步实施，公共服务设施日趋完善，城市管理水平显著提高，重点地块拆迁工作明显加快，有效保障工程项目开工建设。但项目建设过程中，还存在着资金筹集困难、工程质量不稳定、黑臭水体整治进度缓慢、农村自建房推进速度不快等问题。

会议要求市政府：一要保持定力，持之以恒抓好议案决议的贯彻执行。“1310工程”议案决议是将市委重要决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同行动，具有严肃的法律权威性。要积极适应国家和地方政策形势变化，保持定力、克服困难，进一步坚定加快推进“1310工程”建设的责任感和使命感，紧抓重点区域、重点项目、重点环节，通过坚持不懈的长期建设，努力推动江阴城乡面貌实现质的突破。二要统筹协调，突出民生导向抓好项目建设。要结合“十三五”规划中期评估，对议案决议实施方案进行适度优化调整，科学编排年度实施计划，优先保障重点项目和民生项目建设。要集中力量推进重点功能片区开发，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市布局。要积极实施乡村振兴战略，加快推进农村自建房试点工作，健全配套扶持政策和鼓励机制，努力改善乡村面貌和居住环境。要着力解决市民高度关注的黑臭水体污染问题，通过科学治污的方法从源头上控制污染物排放。三要强化监督，严把项目建设质量关。要全面落实建设单位的首要责任和勘察、设计、施工及工程监理单位的主体质量责任，严肃查处违规违法建设行为。要重点加强工程地基基础、主体结构等部位以及地下隐蔽工程的监督检查，坚决杜绝质量安全隐患。要严格执行建设工地现场施工管理规定，完善建筑工地环境保护措施，降低对环境的污染和影响。要积极推进绿道工程、公园广场、城市水网的有机融合，拓展公共活动空间，提升市民幸福感和获得感。四要规范管理，切实提高城市品位能级。要适应集成改革中城市管理新任务、新形势和新要求，加强城市管理执法机构和队伍建设，着力提高综合执法能力。要加强城市管理和服务体系智能化建设，促进现代信息技术与城市管理服务相互融合，提高城市治理服务效率。要巩固和提升全国文明城市创建成果，通过规范化、精细化、长效化管理，提高城市吸引力和竞争力。五要凝聚共识，形成“1310工程”建设强大合力。要发挥“1310工程”指挥部统筹引领、协调各方的重要作用，持续加强对项目全过程决策和监督管理。各职能部门要强化责任落实，注重工作协同，确保项目按照计划顺利启动、有序推进。要通过社会媒体继续开展舆论宣传工作，引导市民主动参与工程项目建设，增进市民对项目建设的认同度和归属感。

三、关于2017年度财政同级审查出问题整改情况的审议意见

会议认为，市政府高度重视财政同级审整改工作，及时召开审计整改工作会议，研究部署审计整改措施，明确整改责任单位，提出整改要求和时限，实行清单销号制度。各相关部门和单位都能正确对待，积极整改，整改工作取得了阶段性成效。针对少数单位整改不彻底、不到位，整改工作流于形式等情况，会议要求市政府继续做好以下工作：一要强化审计整改责任意识。市政府及相关部门、单位要从依法行政和加强党风廉政建设的高度，充分认识加强审计整改工作的重要性和必要性，切实增强落实整改的自觉性和主动性，坚持问题导向，完善制度机制，确保审计查出的问题得到全面整改。二要落实审计整改工作机制。要按照《关于进一步完善审计整改工作机制的意见》要求，进一步落实审计整改责任主体，建立整改动态报告制度和整改督查机制，对整改不力、屡审屡犯的，要约谈被审计单位主要负责人，严格追责问责。要认真执行好审计查出问题整改情况向社会公开制度，主动接受社会监督。三要加强审计结果运用。对审计发现的典型性、普遍性、倾向性的问题要扩大情况通报范围，对重大问题要依法依纪作出处理，充分发挥“以点促面、规范一片”的警示作用。要把审计结果及整改落实情况作为被审计单位考核奖惩的重要参考，作为预算管理和经费安排的重要依据。要进一步发挥审计与其他执纪执法部门协作配合作用，建立审计发现问题整改工作与监察委问责机制的有效衔接，形成审计整改监督合力。四要加强审计整改持续跟踪督查。对正在整改但尚未整改到位的问题，市政府要进一步抓好督查，明确整改时限，加大整改推进力度；对连续多年未整改到位的问题，要下决心从问题产生的根源上予以破解；对已经整改的问题，要举一反三，深入查找管理漏洞和制度缺陷，建章立制，巩固整改成果。针对审计反映的国资公司管理问题，要进一步优化国资监管体系，加强监管制度建设，同时，要完善国有资本经营预算制度，加大国有资本经营预算调入一般公共预算支持社会民生力度。

四、关于市十七届人大二次会议代表建议办理情况的审议意见

会议认为，在代表建议办理工作中，市政府及其相关承办部门、有关机关和单位领导重视、督办到位、成效明显。但建议办理还存在建议解决的力度有所降低、建议办理合力还不够、建议办理仍存在“重答复、轻落实”现象等问题。会议要求：一要进一步强化责任意识。要进一步提高政治站位，把办好代表建议作为贯彻落实党的群众路线的具体实践，切实将思想上的重视落实到具体工作中，努力在建议所涉问题的解决率和建议转化率上下功夫，尤其是对代表反复提、群众反映强烈的建议，要创造条件逐步解决，切实提高代表和群众对建议办理的满意率。对已承诺解决措施的，要抓紧推进，加大办结力度。二要进一步强化沟通协调。在办理代表建议全过程中，承办部门要通过约访、见面会、邀请视察、情况通报等形式，加强与人大代表的联系与沟通，增进承办部门与代表的相互理解和支持。对部门联合办理的建议，市政府要加强业务培训和综合协调，推进各承办部门之间、承办部门受理与办理科室之间的沟通协调，主会办部门要密切配合，形成全面的答复意见。对反映涉及面广的建议，要提请市政府分管领导出面协调，防止推诿扯皮。三要进一步强化督办落实。市政府要多措并举强化对代表建议办理工作的督办。各承办部门要加强内部督办工作，明确责任、加强沟通、扎实措施，及时将办理进展情况和办理过程中遇到的问题向市政府和市人大常委会报告。要进一步强化事后监督，对重点督办建议、二次办理建议以及代表多次提出的建议、上年度B类建议加强“回头看”“回头督”，切实推动一批当前应解决、能解决的建议事项落到实处。

五、关于市人民法院法庭工作情况的审议意见

会议认为，近年来市人民法院牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，坚持“三个面向”和“两便”基本原则，深入推进人民法庭建设，各项工作取得显著成效。但也面临案多人少矛盾突出、多元化纠纷解决机制还需完善等困难和问题。会议要求，要进一步加强和改进人民法庭工作，更好发挥法庭职能作用，为经济社会高质量发展提供有力的司法保障。一要进一步聚焦执法办案、维护社会公平正义。要紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面落实司法责任制，依法履行审判职责，完善办案流程，强化绩效考评，提升审判质效。要充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的独特作用，坚持调解优先，调判结合，案结事了。要加强法庭执行工作，完善立案、审判、执行一体化机制，构建综合治理“执行难”工作格局，提高执行工作效率，维护生效裁判权威。二要进一步延伸司法服务、参与基层社会治理。要主动争取党委、政府支持，创新发扬“枫桥经验”，强化诉前调解和诉调对接，加强与相关部门的联动，纵深推进“基层干部进法院”活动，健全矛盾纠纷调处化解综合机制，汇聚起就地化解矛盾纠纷的强大合力。要针对司法审判中发现的问题，积极向有关部门提出司法建议。要落实普法责任制，积极开展法治宣传教育，提升基层群众法治意识。三要进一步落实便民举措、满足群众司法需求。要深入推进诉讼服务标准化建设，完善诉讼服务功能，努力为当事人参加诉讼提供集成式、一站式司法服务。要完善巡回审判工作机制，进一步增强巡回审判便民诉讼、化解纠纷、法治教育、司法公开的复合效应。要完善法律援助制度，推进司法公开和司法民主，增强司法透明度，提高司法公信力。四要进一步加强基础建设，提升法庭司法水平。要积极推动增设高新区法庭，加快临港经济开发区法庭易地新建，进一步优化法庭布局，改善办公办案条件。要加强审判团队建设，拓宽法官助理来源渠道，健全职业保障机制，增强法庭工作吸引力。要健全学习培训体系，提升适用法律、做群众工作、解决实际问题的能力。要落实全面从严管理队伍的各项要求，持续推进纪律作风和司法廉政建设，努力打造综合素质过硬的人民法庭队伍。

江阴市人大常委会

2018年10月31日