市人民政府：

2018年8月30日—31日，市十七届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告，听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告，听取和审议了市政府关于农民增收工作情况的报告并开展专题询问，提出如下审议意见：

一、关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的审议意见

关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况。会议认为，上半年，面对复杂多变的宏观环境，市政府及相关职能部门认真贯彻落实市委决策部署和市人大决议要求，积极践行新发展理念和高质量发展要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会平稳运行。会议指出, 当前我市经济运行中存在的结构性矛盾仍然比较突出，经济转型提升还面临很多困难与挑战，主要体现在产业转型升级步伐不快、重大项目支撑乏力、环境治理任务艰巨等方面，必须引起市政府及各方面的高度重视。会议要求，市政府要进一步解放思想，聚焦主要矛盾，积极应对挑战，全力突破、突围重点工作，确保全年经济社会发展目标任务顺利完成。一要坚持稳中有进，推进高质量发展。要保持战略定力，更好把握稳与进的关系，坚持高质量发展不动摇。要继续推进供给侧结构性改革，着力破解制约经济社会发展的突出问题，确保经济运行平稳健康。要加快现代服务业提质增效，积极发展科技、金融、信息、电子商务等生产性服务业，全面提升服务业贡献份额。要围绕江阴制造升级换代，在关键领域技术改造上、产业集群整合上下功夫，培育新动能、发展新经济，推动江阴制造向价值链中高端迈进。要加大“引进来”“走出去”力度，加快贸易新业态的培育力度，促进外贸转型升级。要认真落实乡村振兴五年规划，促进农村产业融合发展，提升现代农业水平。二要扩大有效投资，增强发展后劲。要以重大项目突破来引领和推动新兴产业集聚发展，不断加大优势产业中补链型、税源型项目招引力度。要强化要素保障，切实降低企业生产要素成本、融资成本、制度性交易成本，坚定支持企业投项目、抓技改，激发企业家创新精神，做优做强做大企业。要紧扣落地、建设、投产等关键环节，深入落实跟踪会办、领导挂钩、督查推进等工作机制，推动项目早开工、早投产、早见效。三要突出生态保护，实现绿色发展。要坚持“共抓大保护、不搞大开发”发展方针，执行好长江生态保护和绿色发展总体规划及各专项规划，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，把生态环境内化为经济发展财富。要推进生态文明制度创新，建立健全生态补偿机制、企业环境信用体系、绿色发展评估等制度，引导形成绿色生产生活方式。要污染治理与生态修复并举，更大力度解决环境突出问题，更实举措推进重点区域生态修复。要强化监管执法，压实责任，以铁腕治污的决心，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量的持续改善。四要推进民生实事，回应百姓期盼。要扎实推进为民办十件实事工程，坚持问题导向，下大力气解决事关群众切身利益的问题。要加快推进教育、医疗、养老等民生领域改革，鼓励和引导民间资本积极投入社会事业建设。要持续深化精准扶贫工作，编实筑牢保障救助底线。要深入推进集成改革，营造高效率政务服务环境。

关于上半年财政预算执行情况。会议认为，上半年财政收入虽然实现了稳定增长，但与周边相比，收入增幅和收入质量均存在一定差距。当前，经济运行中的不确定因素仍然较多，加上今年新出台的减税降费政策效果将集中体现在下半年，因此后期收入增速可能放缓，全年预算平衡压力仍然较大。会议要求市政府：一要涵养税源，夯实收入基础。要加强经济形势研判，做好重点行业、重点企业税源变化情况监控。要积极适应税收管理体制改革的新变化，不断提升征管能力。要不折不扣落实好各项减税降费政策，进一步扩大政策效应，切实降低实体经济企业成本，增强经济发展活力。要完善促进产业高质量发展的财政支持政策，在前瞻性、方向性和有效性上下功夫，全力助推企业发展，为财税增长积聚后劲，涵养税源。二要聚力增效，加强财政管理。要积极稳妥推进新一轮市与镇街园区财政管理体制改革，强化财政统筹能力，集中财力保障重点重大项目资金需求。要加快建立国有资产管理情况报告制度，全面摸清我市国有资产家底，落实相关工作机制。要按照新出台的《江阴市本级政府专项资金管理办法》要求，严格规范设立专项资金，建立定期评估和退出机制，不断优化专项资金结构。要全面实施预算绩效管理，做到资金全覆盖，过程全覆盖，监督全覆盖，切实提高财政资金使用效益。三要坚守底线，防控债务风险。要始终绷紧财政可持续这根弦，严格按预算法要求规范举债融资行为。要坚决遏制隐性债务增量，加强风险源头管控，严格项目审核，绝不允许以新增隐性债务方式上新项目。要积极稳妥化解存量债务，牢固树立过紧日子思想，通过压降一般性支出、盘活各类资金资产等方式，积极化解存量隐性债务。要做到预防在前，预警在先，落实好应急处置预案和风险化解方案。要切实规范PPP项目管理、政府购买服务等行为，推动融资平台公司市场化转型，确保存量不出险，增量不违规，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

关于上半年政府投资重点项目推进情况和资金管理情况。会议认为，今年列入市人大资金监督的政府投资重点项目，由于征地拆迁、资金平衡等因素，大部分项目时序进度未能达到目标要求。面对日益趋严的政策管控和我市巨大的建设资金需求，会议要求市政府及各部门：要主动顺应国家调控新政，转变路径机制，创新措施办法，全力保障和促进项目建设。要立足保民生、抓重点的原则，认真做好建设资金测算、统筹和平衡工作，集中财力确保续建项目和重点民生实事项目的资金需求。要充分利用好中央发行地方政府专项债券的契机，积极对上争取，推动在建基础设施项目早见成效。对推进较慢的项目，要加强跟踪协调，切实解决项目建设过程中出现的矛盾和问题，扎实有序推进项目建设。要适时对“1310工程”项目投资建设进行预估，适度对个别项目进行调整优化。要严格镇街、园区项目实施资金平衡方案审批，依法合规筹措资金。要科学合理安排明年政府投资资金和项目计划，坚持量力而行，特别是新上项目要把满足功能作为第一需求，充分论证，做实前期，做优方案。

二、关于科学技术进步法执法检查报告的审议意见

会议认为，市政府认真贯彻执行《科技进步法》，大力实施创新驱动战略，聚力创新、聚焦实业，科技进步在推动经济、社会发展中的地位和作用不断提升，科学技术已成为我市经济增长和社会进步的重要动力和支撑。但也存在宣传力度和广度不够、创新主体规模偏小、科技支撑引领作用不够、高端科技人才缺乏等问题。会议要求，一要提高认识，涵养良好发展环境。要把科技创新作为转型发展、优化提升的根本出路，发挥科技创新在供给侧结构性改革和经济转型升级中的关键作用，认真做好宣传工作，增强广大干部群众的科技和法律意识，加强考核，突出科技工作重要性，营造一个良好的科技创新社会氛围。二要多措并举，优化服务效能。要转变政府职能，深化简政放权，发挥科技镇长优势，推进科技金融融合，在国际行业标准制定、产业政策落实、财政补贴、税收优惠等方面给予科技型企业大力扶持，化解制约因素， 全面提升企业自主创新能力和产业竞争力。三要提档升级，提升科技创新能力。要在做大做强做优创新主体规模、载体平台建设、产学研合作、知识产权保护等方面精准发力，增强发展后劲，加速优质资源集聚，加快科技成果转化，实现经济发展由要素驱动向创新驱动转变，促进经济发展提质增效。四要筑巢引凤，加强科技人才队伍建设。一流的城市，必须要有一流的产业支撑，更要有一流的人才支持和配套环境。要在人才引进、培养、使用等方面创新思路，谋求实效，营造各类人才学习、交流和共同成长的温馨环境，稳固创新根基，厚植创新土壤，激发创新活力，真正做到聚天下英才而用之。

三、关于农民增收工作情况的审议意见

会议认为，长期以来，市政府坚持把促进农民持续增收作为解决“三农”问题的核心常抓不懈，注重加强组织领导，全面落实强农惠农富农政策，全方位、多渠道挖掘农民增收的内在潜力和外部动力，实现了农民收入与经济发展同步提高、稳定增长，我市农民人均可支配收入名列全省同类城市第一，成效显著。会议指出，我市农民增收在外部环境、内生动力、政策机制等方面还存在一些问题和不足，如农业现代化水平有待提升，农村一二三产业融合发展有待促进；农民素质技能水平与现代经济要求还不相适应，农民组织化程度和增收致富能力还偏弱；农民创业环境还有待优化，财政、金融支持力度还有待加大，村级集体经济对农民财产性收入增长的贡献还有较大提升空间。会议要求，要坚持系统化思维，强化富民增收的政策导向，多措并举齐抓共管，确保我市农民收入持续较快增长。一要以提质增效为目标，促进农村产业融合发展。要深入推进农业结构性调整，加快农业园区改造提档升级，继续鼓励和引导工商资本投资“三农”，高质量推进农业园区发展。要加快一二三产业融合，着力构建现代农村经济体系，为吸纳农村富余劳动力、实现农民转移就业、开拓农民创业空间奠定坚实的产业基础。要积极实施“互联网+现代农业”战略，加快发展农业农村电子商务，促进产销衔接。要提升社会化为农服务水平，改善小农户生产条件，帮助小农户节本增效。二要浓厚农民就业创业氛围，激发农民增收内生动力。要优化农村就业创业服务环境，落实各项就业创业扶持政策，通过创业带动就业倍增。要着力培育新型农业经营主体，深化农民专业合作社规范化建设发展，充分发挥农业龙头企业对产业发展和农民增收的辐射带动作用。要培育新型职业农民队伍，深入推进农村技能人才职业培训工作，努力培养打造农村科技人才、专业人才等实用人才队伍。要发挥金融对农民创业的支持促进作用，进一步完善农业农村金融服务体系，解决农民在生产生活中的融资困难。三要放大集体经济富民效应，拓展新型集体经济发展路径。要千方百计促进村级集体经济增效增收，实现资源变资产，资产增效益。加快推进村级集体经济股份合作制改革，着力增强集体经济发展能力和持续增收能力，规范农村集体资产管理，努力增加农民财产性收入。落实好精准帮扶政策，进一步提高薄弱村脱贫转化能力。四要提升农村公共服务水平，完善城乡民生福祉共享机制。持续推进城市基础设施向镇村辐射，提升农村基础设施建设水平，加快农村住房建设管理试点工作。加快城乡基本公共服务均等化建设，促进优质教育、医疗卫生等资源在城乡均衡配置。推进城乡社会保障一体发展，进一步健全农村社会保障制度，努力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，完善市镇村三级社会救助服务体系。

江阴市人大常委会

2018年8月31日