“过去，人大常委会开展工作遵循‘监督、支持’四字方针，我们又增加了两个字‘服务’，通过增强人大的监督意识、支持意识和服务意识，真正做到与政府协同，真正达到了监督的目的。”说起人大工作多年来的感悟，成强说，常委会工作从原来的“监督、支持”演变为“监督、支持、服务”，人大在江阴的经济发展、社会事业、城市建设中发挥出的作用也越来越大。

从1986年任江阴市（县）委书记兼江阴市（县）人大常委会主任、党组书记起，到1993年离休，成强曾任江阴市（县）九、十、十一届人大常委会主任，经历了改革开放初期，计划经济向市场经济转变过程中的思潮涌动、举措迭出；经历了江阴撤县建市，为江阴从农业小县到工业强市、经济强市、科技强市打下了坚实的基础……这一过程中，人大常委会的各项工作也在不断改进提高，民主意识的逐渐觉醒、人大各项制度建设的不断完善、代表素质的提高及代表工作的加强等等，为进一步开展好江阴人大工作奠定了基础。

发挥人大作用，最主要的是发挥代表的作用，人大常委会注重调动代表的积极性，定期组织代表活动，参与政治、社会活动，发挥代表主体作用。

1987年，经国务院批准，江阴撤县建市。8月1日，江阴市成立大会在长江影剧院召开，从此，江阴结束了长达1432年的“县”的称谓。撤县建市意义重大，不仅极大地提高了江阴的知名度，而且给江阴带来了前所未有的发展机遇，意味着江阴有更多的自主权发展各项事业，圆了江阴几代人的梦想，揭开了江阴历史上全新的一页，也让江阴的人大工作开始了新的篇章。

为了进一步改进和加强人大工作，市人大常委会先后通过了《市人大代表工作规则（试行）》、《市人大常委会关于加强同市人大代表联系的暂行办法》、《市人大常委会工作委员会工作职责》等，在“监督、支持、服务”六字人大工作方针的指导下，人大越来越多地服务江阴经济社会发展，在江阴的经济发展、社会事业、城市建设中发挥着积极的作用。

“江阴长江大桥选址的最终确定，人大就发挥了重要作用。”尽管已事隔多年，成强仍清楚地记得当时的情形。原来，1986年，省政府决定在南京长江大桥以下建设第二个全天候汽车过江通道。11月，省交通厅委托铁道部第二规划勘察设计院进行规划选址。江阴县政府也第一次提出了规划建设江阴大桥的设想，争取上级支持建桥方案。1987年3月，身负二通道规划选址重任的铁二院13位专家来江阴勘察。6月，江阴市政府委托中国科学院南京地理研究所，对市境内35公里长江岸线的开发利用进行规划。《规划》专章论述了“长江二通道”问题，预留了西山建桥桥位。在同年12月无锡市政府主持召开的《江阴市港口及沿江地带综合开发规划》评审会上，得到了专家和省、市领导的一致肯定。

而就在此时，省电力部门为实现北电南输，经专家论证和省计经委批准立项，拟在江阴－靖江间架设一条超高压过江输电线，南岸的架线铁塔，就选在西山，与拟建大桥重址。而如果架线铁塔建在西山，那么这条超高压线势必会从江阴城区穿境面过，这将极大影响江阴未来城市的建设与发展。江阴市政府曾3次向省有关部门呈文，建议过江电线移地江阴肖山或利港附近，留下西山建桥，但是，省里迟迟没有明确的答复。

怎么办？成强想到了自己的省人大代表身份。常委会组织在澄的8位省人大代表视察了西山，随后，成强领衔，联名向省人大常委会提交了西山宜建桥的书面报告。11月20日，省长陈焕友主持召开省政府第46次常务会议，会议就第二通道问题通过决议：“原则同意在江阴西山建设长江第二通道，采用桥梁方案，由省计经委尽快报请国家立项。……通道与过江电线的重址冲突，要服从通道需要。”会后，陈焕友在江阴8位省人大代表的报告上批示：“建议很好，省府已经按江阴人民的意愿决定了。”

“这件事对代表们鼓舞很大！”成强激动地说，“说明人大代表的作用得到了充分发挥。”

发挥人大作用，还表现在常委会履行重大事项决定权的实践中。在此后的几年中，人大常委会通过了一系列的决定，涵盖了江阴经济社会生活的方方面面，充分体现了人大在服务地方经济发展中的作用。如1988年，市人大常委会通过了《关于将农历九月初九定为“江阴敬老日”的决定》，在全社会倡导尊老敬老之风。而就在第二年，重阳节正式被定名为老人节，每年农历九月初九重阳节成为全国敬老日。1991年，市人大常委会通过了《关于江阴市徽、市歌的决定》，对激励全市人民团结一致建设江阴具有重要意义。同年，通过了《关于设立江阴市科技节的决定》，决定以我国第一颗原子弹爆炸纪念日——10月16日为江阴科技节。此后，一年一度的江阴科技节延续着“创新、交流、合作、发展”一脉相承的精神内涵，始终定位于推动江阴经济社会的创新发展，大力推动了江阴的科技创新工作。百年大计，教育为本。同样是在1991年，市人大常委会还通过了《关于在我市征集人民教育基金的决议》，依靠人民群众，多渠道筹集教育经费、改善办学条件，为江阴实施“科教兴市”战略打好了基础。

成强在人大工作期间，正值改革开放初期，一方面是人大各项工作制度尚未完善，另一方面，大多数老百姓对于“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”这一国家宪法所确立的内容并不了解，在全民基本普及法律知识就显得格外迫切。1986年1月，县人大常委会通过了《关于加强法制宣传，在全县公民中基本普及法律常识的决议》，在全县公民中开展普法教育，进一步发展社会主义民主，健全社会主义法治建设，并有效促进和保障江阴经济体制改革和经济建设的发展。

常委会依法行使人事任免权。1987年8月，在市第十届人大常委会第四次会议上，常委会向撤县建市后被任命的新一届市政府各委、办、局主要负责人、“两院”干部颁发了任命书，此后便形成了向由人大任命的干部颁发任命书的制度。1989年8月起，市人大常委会对任命的22个政府部门及“两院”的27名干部任职情况进行民主考评，为市人大常委会客观评价干部、依法任免干部奠定了基础。

从等额选举到差额选举人大代表，从举手表决到无记名投票选取举，人大选举制度的变迁折射出人大工作的不断完善，“从见面握握手、开会拍拍手、表决举举手发展到采取一票否决制，这就是民主最大的进步。”成强说。

成强指出，“发挥人大作用，还要加强基层组织建设，夯实基层民主政治的基础。”从1990年开始，我市在乡镇设立人大主席团常务主席，作为人代会闭会期间镇人大的日常工作机构，负责闭会期间的镇人大日常工作，并首次召开了镇人大工作会议。

（郑 英）