“无论做什么事情，没有一点创新的精神是不行的。人大工作也要在依法的前提下，从实际出发，创新作为，充分发挥地方国家权力机关的作用。”市十四届人大常委会主任孙福康如是说。当我们回忆孙福康任职期间的人大工作，就会发现，从开展“人大代表活动周”活动、对政府投资重点项目资金进行监督，到全省首位“农民工”人大代表在江阴产生……一系列创新之举，无不印证着他的这些话。

2006年3月，孙福康任江阴市人大常委会主任、党组书记。2006年9月，为更好地发挥代表作用，提高市人大代表小组活动质量，市人大常委会创新代表活动载体，决定在12月上旬开展“市人大代表活动周”活动，由于是属于初次尝试，因而市人大常委会并没有明确活动周的主题，而是由各代表小组自行选择。从2007年起，市人大常委会在总结2006年活动周活动经验的基础上，开始有重点地选择事关全市经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点问题作为“代表活动周”的主题。

2007年，“太湖蓝藻事件”成为全国关注的焦点，针对当时环境保护形势严峻，环境容量与污染物排放总量矛盾依然突出的问题，市人大常委会部署开展了以视察百家企业污染减排为主题的“市人大代表活动周”活动。从2007年７月２３日到７月２７日，在一周的时间里，组织25个市人大代表小组对全市近百家企业的污染减排情况进行视察。活动中，代表们采取跨选区视察的方式，对企业减排工作进行实地视察，听取企业负责人有关企业减排措施和减排效果等情况的介绍，并针对视察中了解的实际问题进行分析探讨，提出建议意见。为提高活动实效，市人大常委会还提前就企业是否执行“三同时”、“废水排放标准”、“企业限排要求”等检查要点和方法向代表们进行了说明。这次活动，充分发挥了代表作用，促进了企业提高环保意识，进一步推动了企业污染减排工作，切实改善了城乡环境质量。

此后，市人大常委会便把“市人大代表活动周”活动作为加强和改进代表工作的创新载体和重要抓手，先后组织代表们通过“一听、二看、三议”的方式对政府工作进行视察监督。2008年，以社会热议的“医疗卫生服务工作”作为活动主题；2009年，基层群众对新农村建设的高度关注使“视察新市镇、新农村建设”成为了该年活动周的主题；2010年，围绕与群众生活息息相关的“文化体育事业发展工作”展开。代表活动周的形式为代表履职搭建了活动新平台，充分激发了代表的履职热情，取得了很好的效果。代表们对这种新的基层民主形式都表现出了高度的积极性，历次活动中的代表参与率均在80%以上。活动中，代表们积极践行关注民生、为民代言的职责，深入选民、了解民情、反映民声，提出了许多有质量、有份量、含金量高的建议，这些建议得到了市委、市政府的高度重视和积极采纳，为市委决策提供了重要参考，有效推动了政府的相关工作，解决了一批代表群众普遍关心关注的医疗、环保、文体等方面的热点和难点问题。

“市人大代表活动周”这一创新之举也得到了无锡、省、全国人大的赞扬与肯定。

孙福康认为，只有不断学习，与时俱进，才能创新实践，更好地履行人大职能，实施有效监督。在他任职期间，一直鼓励人大机关干部加强学习，推动建设学习型机关。认真抓好政治理论和法律法规学习，积极开展业务培训，创新学习调研形式，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治理论水平、业务工作能力。并切实加强制度建设，制定完善了学习培训、信访接待、内部考核、廉政建设等一系列机关内部工作制度，规范了人大机关的日常工作程序和机关干部的日常行为。

“民主监督是一个不断发展的过程。”孙福康表示。除了开展法定的视察活动外，市人大常委会还定期开展学习调研活动，对一些部门进行监督。在常委会议题之外，每个常委会各办事机构每年都要选择1—2个调研课题进行调研，人大机关调研之风大兴，也促进了有关工作。针对当时百姓对供电部门的服务等方面反映强烈，而且在“万人评议机关”中，供电部门的名次也比较靠后，市人大常委会调研供电“三服务”工作，专项听取供电部门“三服务”情况的汇报，督促供电部门坚持“三个不指定”承诺，进一步规范服务行为，提高服务质量。

审查财政预算执行情况是人大的一项重要职能，如何才能进一步增强预算的实质性监督？一直是孙福康思考的重点课题。在组织相关人员赴深圳等地学习取经后，2006年底，市人大常委会通过了《对政府投资重点项目资金监督的暂行规定》。把对政府财政预算的监督从原来的听报告、做决议，深化延伸到对政府投资的重点重大项目的监督。根据该规定，从2007年1月1日起，市政府应将政府投资重点项目资金安排计划作为预算草案的附件，提请市人民代表大会审查批准；人大常委会对政府投资重点项目资金的安排、使用和调整情况依法进行监督。规定还明确了政府投资重点项目范围，人大常委会审查监督的内容、形式和程序以及监督过程的公开操作办法。对政府投资重点项目资金安排计划的监督，是加强和改进预算监督工作，确保预算的完整性、严肃性的有力抓手；也是规范财政投资行为，提高财政资金使用效益的重要途径。对政府投资重点项目的科学决策和顺利推进将起到积极的促进作用。

人大代表监督“一府两院”，谁来监督人大代表？自2006年以来，市人大常委会在部分乡镇开展了代表述职试点工作，组织代表自觉接受选民的监督，取得了良好的社会效果。为了规范街道人大工作，2007年4月，设立江阴市人大常委会澄江街道工作委员会。

2007年下半年，江阴市、镇两级人大换届选举工作开始启动。就在当年的11月20日，在周庄镇三房巷村中心会场，来自盐城的农民工杨进以7582票光荣当选江阴市级人大代表，成为全省首位农民工人大代表。江苏省人大常委会副主任、党组书记王寿亭现场观摩了三房巷村投票现场，对江阴将农民工纳入市、镇两级人大代表选举的做法给予充分肯定，称赞江阴市镇两级人大换届选举工作扎实有效，是一堂生动的民主政治教育课，在全省带了个好头。

据了解，本届市人大代表中，一共4名农民工人大代表。孙福康表示，当时江阴已有农民工50多万人，农民工作为新的社会阶层，提高政治地位的呼声越来越高，全国人大常委会也要求在新一届人大换届选举中，在农民工较多的地方，选举出一定数量的农民工人大代表。江阴选出农民工代表，让他们在国家权力机关中发出自己的声音，有利于在国家的立法进程和政策制定中进一步表达他们的利益诉求，更有力地保障他们的各项权益。

（郑 英）