吴 崇 翟

各位领导、各位老领导、同志们：

1979年，全国人大通过立法规定，县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，作为本级人民代表大会的常设机关，在人代会闭会期间行使法定职权。1981年7月7日，江阴县第八届人民代表大会第一次会议选举产生了县人大常委会，这是加强社会主义民主法制建设的一项重要举措，也是我市人民代表大会制度发展历程中具有里程碑意义的一件大事。今天，我们在这里召开纪念江阴市人大常委会座谈会，总结历史和实践，主要是为了进一步坚持和完善人民代表大会制度，更好地履行法律赋予的职责，更好地推进我市的社会主义民主法制建设，努力促进我市率先基本实现现代化的进程。

我市人大常委会至今已历经八届、历时30年。30年来，历届人大常委会始终坚持在中共江阴市（县）委的正确领导下，紧紧围绕江阴经济社会发展大局，解放思想，求真务实，以民为本，积极作为，依法行使宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为加强地方民主法制建设、推进江阴改革开放和现代化建设事业作出了重要贡献。

一、围绕中心，服务大局，重大事项决定权得到有效运用。讨论决定本地区的重大事项，是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权。30年来，历届人大常委会紧紧围绕本地区工作中带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依照宪法和法律，根据党的主张和人民群众的意志，依法行使重大事项讨论决定权，适时作出了256件决定、决议，推动了事关全局的重大问题的解决，促进了决策的科学化、民主化。一是围绕事关全局的重大事项，对经济和社会发展五年规划、城市发展总体规划、加快实施沿江开发、建设幸福江阴等作出决议决定；二是围绕教科文卫等社会民生重大举措，先后作出关于征集人民教育基金、设立科技节和调整教育布局规划、卫生布局规划等决议决定；三是围绕可持续发展的重大问题，就全面禁止开山采石、控制地下水开采和推进南部不开发区域建设等作出决议决定，这些决议决定对江阴经济社会的全面协调可持续发展都有着深远影响。

二、突出重点，规范程序，监督工作实效得到有效提高。监督法律法规实施和“一府两院”工作一直是常委会的一项重点工作。30年来，历届人大常委会紧紧围绕涉及全市改革发展稳定的重点工作和关系人民群众切身利益的热点难点问题，紧扣经济建设中心，牢固确立以人为本、依法治市的理念，不断规范监督程序，创新监督形式，加大监督力度，增强监督实效，共召开常委会会议205次，听取和审议“一府两院”工作报告529项，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。从八十年代初期恢复民主法制建设、促进乡镇企业异军突起，九十年代发展外向型经济、规模型经济、实施资本经营，进入新世纪发展园区经济、实施跨江联动、推动科技创新、加强环境保护，到2007年推进幸福江阴建设、加快经济转型升级、保障改善民生、推进南部不开发区建设，历届人大常委会都围绕市委的重大决策部署，突出不同阶段的工作重点开展工作监督和法律监督，有效推动了全市经济社会的全面协调可持续发展，确保了江阴在全国县域经济的领先地位。近年来，人大常委会还突出财政预算的实质性监督，加强对民生实事的监督，加大对法治江阴建设的监督，为推动科学发展、促进社会和谐、建设幸福江阴创造了良好的法治环境。

三、创新载体，完善机制，代表主体作用得到有效发挥。历届人大常委会坚持把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的一项基础性工作，精心提供保障服务，探索丰富活动形式，规范健全履职机制，有力促进了人大代表依法履职、规范履职。特别是近年来，人大常委会建立人大网站，创建“人大代表之家”，创新开展代表接待日、代表活动周、联系选民月、主题调研年、届内述职等形式多样的代表活动，相继规范代表学习、视察、述职、联系选民、接待选民等履职制度，认真办理议案和建议，逐步建立并完善重点建议重点督办、代表建议网上办理、建议答复审核督查等建议办理制度，人大代表的主体作用得到了进一步发挥。我市代表活动的创新实践得到了全国人大和省人大的高度关注，2010年，《人民日报》、《中国人大》、《新华日报》、《人民与权力》等中央、省新闻媒体还进行了联合采访和集中宣传。

四、上下联动，公众参与，基层民主政治建设得到有序推进。30年来，历届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，依法搞好换届选举和人事任免工作，共举行8次市（县）级人大和9次乡镇人大换届选举，任免和决定任免国家机关工作人员1626人次，有序推进了基层民主政治建设。切实加强对11个镇人大、6个街道人大和2个开发区人大工委的指导服务，各基层人大的组织建设、制度建设逐步健全。积极探索扩大公民有序政治参与，建立了公民旁听人代会、代表列席常委会会议和邀请代表参加视察、调研、执法检查等活动制度，保障了人民群众依法直接行使民主权利。

五、以人为本，提升能力，人大自身建设得到有效加强。30年来，历届人大常委会及其机关积极适应新形势、新任务的要求，围绕建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关的目标，高度重视人大自身建设，依法履职水平不断提高，服务保障质量日益提升，人大工作的制度化、规范化水平不断提升，人民群众对人大工作的满意度越来越高。近年来，江阴人大的各项工作一直保持领先地位，在全市“万人评机关”活动中连年名列前茅，党务、财务、信访、接待、老干部等工作多年被评为江阴市先进，宣传工作始终走在无锡市前列，2007年被评为全省县级市人大常委会办公室先进集体，2009年还作为全省唯一的县级市代表，在江苏省地方人大设立常委会30周年纪念大会上作了交流发言。

这些成绩的取得，离不开历届市（县）委的正确领导，离不开历届人大常委会的薪火相传、团结奋斗，离不开各级、各届人大代表和各基层人大的辛勤劳动、默默奉献，离不开“一府两院”和社会各界的关心支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

江阴市人大常委会走过的30年，是与我市改革开放、现代化建设和民主法制建设同步推进的30年，也是人大工作在探索中前进、在实践中发展、在创新中加强、在规范中提高的30年。回顾总结江阴人大常委会30年来走过的历程，我们深刻体会到：

（一）始终坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。30年来，市委一直高度重视人大常委会的工作，切实加强对人大工作的领导，大力支持人大依法行使职权。历届人大常委会也始终坚持重大事项向党委请示报告制度，在召开重要会议、作出重要决议决定、开展重大活动时，及时向市委请示和报告，积极争取市委的重视和支持，及时贯彻市委意见。实践证明，正是由于历届市（县）委对人大工作的正确领导和大力支持，人大常委会工作才能始终保持正确的政治方向，国家权力机关的职能作用才能得以充分发挥。

（二）始终坚持围绕大局依法履权，是做好人大工作的重要前提。30年来，历届人大常委会积极顺应时势，根据市委中心工作和群众关注的热点问题，结合政府提出的难点问题和代表建议反映的焦点问题，确定监督重点。实践证明，只有服从服务于大局，依法履行职权，地方国家权力机关的职能优势和作用才能真正得到发挥，形成推动科学发展、率先发展、转型发展的强大合力。

（三）始终坚持以民为本关注民生，是做好人大工作的出发点和落脚点。30年来，历届人大常委会坚持关注民生，把人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题，作为人大工作的重点，致力于为最广大人民谋利益；多途径开展代表联系选民活动，密切联系群众，真诚倾听民声，使人民群众的利益诉求得到充分表达；构建民主促民生工作机制，从制度上推进、保障民生问题的有效解决。实践证明，只有坚持以民为本，说实话，办实事，谋实招，求实效，才能代表人民群众行使好手中的权力，人大各项工作才具有长远生命力。

（四）始终坚持开拓进取创新实践，是做好人大工作的活力源泉。30年来，历届人大常委会始终把开拓创新作为做好人大工作的不竭动力，坚持与时俱进、积极探索、大胆实践，创造和摸索出许多行之有效的做法。如对政府投资重点项目资金进行监督，对审议意见开展跟踪监督，加强对垂直部门监督，开展“代表活动周”、“联系选民月”等活动，实行重点建议重点督办、代表参与建议办理等，开创了人大工作的新局面。实践证明，只有解放思想，增强改革创新意识，不断创新工作思路，改进工作方法，人大工作才能充满生机和活力，才能确保年年有进步、届届有提高。

（五）始终坚持加强制度建设，是做好人大工作的坚实基础。30年来，历届人大常委会把制度建设作为提高议事质量和效率的重要保证，从1981年制订关于人大常委会会议、主任会议制度及常委会联系代表制度开始，逐步完善人大常委会议事制度、履职制度、代表工作制度和机关内部管理制度，有效提高了常委会和机关工作的制度化、规范化水平。实践证明，只有将实践成果转化为制度规范，人民代表大会制度才能不断完善，地方人大各项工作才能有序推进。

刚刚闭幕的市十二次党代会提出，今后五年要不断深化幸福江阴建设，大力实施“五大基本策略”，加快建设“三区三城”，推动江阴科学发展、率先发展、转型发展取得更大突破，探索幸福社会建设的新途径，争当全省率先基本实现现代化的排头兵。新的历史时期赋予人大新的历史任务，新的宏伟愿景对人大常委会提出了新的更高的要求。站在新的历史起点，人大常委会将在以下几个方面进一步努力：

一、要牢牢把握科学发展主题，在推进地方民主政治建设上实现新进展。要深入学习实践科学发展观，进一步坚定中国特色社会主义民主政治的发展方向，充分认识人民代表大会制度在我国国家政治、经济和社会生活中的重要地位和作用，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步坚持和完善人民代表大会制度，积极构建常委会、代表、公民“三位一体”的以民主促民生工作机制，不断扩大公民的有序政治参与，保证人民依法行使民主权利。

二、要依法履行各项职权，在服务发展大局上做出新作为。要紧紧围绕市委“迈向现代化、建设幸福城”的工作大局，依法行使好重大事项决定权，促进科学决策、民主决策，推动市委重大决策和人大重要决议决定的贯彻落实。要紧紧围绕构建现代产业新体系、城市发展新格局、橄榄型社会新结构、生态环境新优势、社会发展新环境五大重点工作任务，充分把握在监督中支持、在支持中监督的工作方法，创新监督方式，提高审议质量，讲求监督实效。要坚持党管干部的原则，继续推行任前承诺和任前法律知识考试，依法任免国家机关工作人员。

三、要充分发挥代表作用，在保障代表依法履职上实施新举措。要认真组织开展代表法、选举法、监督法的深入学习和专题培训，进一步规范代表履职行为。要强化服务保障工作，结合实际丰富代表活动内涵，创新代表活动形式，组织好闭会期间人大代表参与调研、视察、执法检查、专项工作评议等活动，促进代表依法履职。要不断健全代表联系选民制度，组织代表开展进农村、进社区、进企业、进学校活动，增强代表的选民意识和为民服务意识。要加强代表议案、建议督办工作，加大对重点建议的跟踪督办力度，着力提高建议办成率，提高代表履职积极性，提高群众满意度。

四、要注重加强自身建设，在提高常委会履职能力上取得新突破。要适应新时期社会主义民主政治建设的新要求，始终坚持和依靠党的领导，在思想建设、作风建设、组织建设和党风廉政建设上下功夫，着力提高常委会及其机关的依法履职能力。要大力加强人大机关队伍建设，进一步巩固和深化学习实践科学发展观活动及创先争优活动成果，为人大及其常委会依法履职提供组织保障。要切实加强和改进对基层人大工作的指导和服务，密切两级人大的联系，促进基层人大工作再上新台阶。

当前，江阴正处在从建设高水平小康社会向率先基本实现现代化迈进的关键时期，江阴市第十二次党代会提出的“迈向现代化、建设幸福城”正在成为全市上下的共同奋斗目标。市人大常委会一定要在市委的正确领导下，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，总结经验，发扬成绩，开拓进取，扎实工作，依法履行职权，服务中心大局，努力开创江阴人大工作的新局面。