市十五届人大常委会主任 吴崇翟

1979年，全国人大通过立法规定，县级以上地方人民代表大会设立常务委员会，作为人民代表大会的常设机关，在人代会闭会期间行使法定职权。1981年7月7日，江阴县第八届人民代表大会第一次会议选举产生了县人大常委会，至今已历经八届，历时30年。30年来，人大常委会始终坚持在中共江阴市委的正确领导下，紧紧围绕江阴经济社会发展大局，解放思想，求真务实，以民为本，积极作为，依法行使宪法和法律赋予的神圣职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为加强地方民主法制建设、推进江阴改革开放和现代化建设事业作出了重要贡献。

一、围绕中心，服务大局，重大事项决定权得到有效运用。

讨论决定本地区的重大事项，是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的重要职权。30年来，常委会紧紧围绕本地区工作中带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依照宪法和法律，根据党的主张和人民群众的意志，认真行使重大事项讨论决定权，作出了256件决定、决议，推动解决了事关全局的重大问题。一是围绕国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、财政预决算等事关全局的重大事项，对经济和社会发展五年规划、城市发展总体规划、建设幸福江阴等作出决议决定。二是围绕教科文卫等社会民生重大举措，先后对教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展规划及布局调整行使重大事项决定权。如1991年作出的关于征集人民教育基金的决议和关于设立科技节的决议，近年来对教育布局规划、卫生布局规划作出的决议决定，都对江阴全面协调发展起到了深远影响。三是围绕人口、资源、环境等可持续发展的重大问题行使重大事项决定权。如历时十年全面禁止开山采石，坚持不懈推动沿江开发，加强环境保护，在全省率先提出控制地下水开采，实施跨江联动开发，推进南部不开发区建设等，都对江阴的经济社会可持续发展起到了重要作用。

二、突出重点，规范程序，监督工作实效得到有效提高。

监督法律法规实施和“一府两院”工作一直是常委会的一项重点工作。历届常委会紧紧围绕涉及全市改革发展稳定的重点工作和关系人民群众切身利益的热点难点问题，紧扣经济建设中心，牢固确立以人为本、依法治市的理念，不断规范监督程序，创新监督形式，加大监督力度，增强监督实效，为推动科学发展、促进民生改善、构建和谐社会创造了良好的法治环境。一是始终把促进经济又好又快发展作为监督工作的中心。从八十年代促进乡镇企业异军突起、九十年代发展外向型经济、规模型经济和实施资本经营，到进入新世纪发展园区经济、推动科技创新、沿江开发，常委会在不同历史阶段都围绕市委关于经济发展的重大部署进行重点监督，有效推动了全市经济又好又快发展，确保了江阴在全国县域经济的领先地位。二是财政预算监督向实质性监督迈进。常委会对政府投资重点项目资金开展监督，对教育基金使用情况、土地出让金收支情况进行专题审议，促使政府对重点项目资金进行绩效评估，督促审计反映问题的整改，进一步规范了财政监管制度。三是促进民生问题的解决。始终坚持为民代言，关注民生，多次注重对环境保护、就业安置、征地拆迁、社会保障、住房保障、食品安全、教育卫生、新农村建设等事关人民群众切身利益的热点难点工作开展审议、视察和调研，促进改善民生，构建和谐社会。四是加强对法律法规实施情况的监督。先后对《劳动法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《产品质量法》、《食品卫生法》等法律法规的实施情况开展执法检查，对“两院”的司法行为进行执法监督，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。五是多措并举增强监督实效。通过规范监督程序，创新监督形式，完善监督议题公开征求机制，提高审议质量，加强审议意见的跟踪反馈，常委会监督实效不断增强。

三、创新载体，完善机制，代表主体作用得到有效发挥。

常委会坚持把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主民主权利的一项基础性工作，精心提供保障服务，探索丰富活动形式，规范健全履职机制，有力促进了人大代表依法履职、规范履职。一是创新代表活动载体。近年来，常委会通过组织学习培训，保障活动经费，建立人大网站，创建77家“人大代表之家”，并相继规范代表学习、视察、述职、联系选民、接待选民等履职制度，为代表依法履职提供了有力的保障服务。二是创新代表活动形式。近年来，常委会抓住“日、周、月、年、届”五个时间节点，创新开展了“代表接待日、代表活动周、联系选民月、主题调研年、届内述职制”等代表活动，有效提高了代表活动的多样性和实效性，推动了一批民生问题的有效解决。我市代表活动的创新实践得到了全国人大和省人大的高度关注，2010年，《人民日报》、《中国人大》、《新华日报》、《人民与权力》等中央、省新闻媒体对此进行了联合采访和集中宣传。三是创新代表建议办理机制。逐步建立并完善代表建议统一交办、分管领导牵头督办、重点建议重点督办、建议答复审核督查等制度，实施代表建议网上公开办理，将闭会期间代表建议与人代会上的代表建议等同办理，不断提高代表建议办理的满意率和办成率。2010年，代表建议答复满意率达97.5%。

四、上下联动，公众参与，基层民主政治建设得到有序推进。

常委会始终把坚持党管干部原则同依法行使选举权、任免权统一起来，把对党负责同对人民负责一致起来，依法搞好换届选举和人事任免工作，大力加强对基层人大的指导服务，有力地增强了人民群众当家作主的主人翁意识，有序推进基层民主政治建设。一是依法搞好换届选举。1981年人大常委会选举产生以来，共举行了8次市（县）人大和9次乡镇人大的换届选举，保障了基层群众当家作主的民主权利。二是依法行使人事任免权。历届常委会始终坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，依法完善工作程序，建立和实行了拟任命人员任前法律知识考试和任前承诺以及颁发任命书等制度，表决形式也从鼓掌通过到举手表决，再到无记名投票表决不断规范，有力地增强了任命干部的法律意识、接受人大监督意识和民主意识。30年来，常委会共依法任免国家机关工作人员1626人次，促进了领导干部队伍新老更替，保障了地方国家机关的依法换届和正常运转，保障了人民选举权利的行使。三是指导服务基层人大工作。常委会建立领导分片联系制度、基层人大定期碰头交流制度、基层人大负责人列席人大常委会会议和活动制度等，组织基层人大负责人外出学习培训、参观考察，召开基层人大工作经验交流会，不断加强和改进对基层人大工作的指导服务，促进基层人大工作上新台阶。各镇设立镇人大办公室并配备专兼职工作人员，镇人大组织建设、制度建设健全，市镇两级人大上下联动开展工作评议、执法检查、财政预算监督、代表活动、督办代表建议等工作已成为常态。近年来，常委会在6个街道和2个开发区设立派出机构，探索制定了街道（开发区）人大工委工作规则，进一步加强了基层人大工作。四是积极探索扩大公民有序政治参与。近年来，常委会探索建立公民旁听人代会、代表列席常委会会议和邀请代表参加视察、调研、执法检查等活动制度，指导基层做好代表直接选举、村民委员会和社区居民委员会换届选举等工作，保障了人民群众依法直接行使民主权利。

五、以人为本，提升能力，人大自身建设得到有效加强。

30年来，常委会及其人大机关积极适应新形势、新任务的要求，围绕建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关的目标，始终高度重视人大自身建设，依法履职水平不断提高，服务保障质量日益提升。一是始终坚持把学习放在自身建设的首位，完善了“每月一次政治理论”、“每月学一法”和“每季度一次业务集中培训”学习制度，认真组织开展“三讲”教育、“三个代表”学教活动、学习实践科学发展观活动以及“业务提升年”、“能力建设年”、“制度规范年”、“创先争优年”等活动，常委会履职能力和人大机关服务水平不断提高。二是重视组织建设和干部队伍建设，常委会内设机构从开始的4个组到现有2室5委7个，机关干部职工由开始的3人增加到目前的40多人，人大干部队伍整体素质不断提高，常委会工作活力大大增强。三是注重抓好制度规范，先后制定各类议事制度、监督工作、代表工作和一系列内部管理制度，促进了人大常委会及其机关的制度化、规范化和程序化。四是坚持抓好作风建设，确立民本为先、为民代言的理念，经常深入基层群众，开展调查研究和联系选民活动，倾听群众呼声，解决群众困难，树立了人大机关为民、务实、清廉的良好形象。近年来，江阴人大的各项工作一直保持领先地位，在全市“万人评机关”活动中连年名列前茅，党务、财务、老干部等工作多年被评为江阴市先进，宣传工作始终走在无锡市前列，2007年被评为全省县级市人大常委会办公室先进集体，2009年还作为全省唯一的县级市代表，在江苏省地方人大设立常委会30周年纪念大会上作了交流发言。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。30年来，人大常委会的工作与我市改革开放、现代化建设和民主法制建设同步向前，在依法履职取得显著成绩的同时，积累了许多可贵的经验和体会。

（一）始终坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式。坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，必须坚定不移地坚持和依靠党的领导。30年来，中共江阴市（县）委一直高度重视常委会的工作，建立健全了党委领导人大工作机制，明确市委主要领导联系人大工作制度，多次召开全市人大工作会议，每年至少一次听取人大常委会党组专题汇报，切实加强对人大工作的领导，支持人大依法行使职权。人大常委会也始终保持政治上的坚定和清醒，坚持重大事项向党委请示报告制度，在召开重要会议、作出重要决议决定、开展重大活动时，及时向市委请示和报告，积极争取市委的重视和支持，及时贯彻市委意见。实践证明，正是由于历届市（县）委对人大工作的正确领导和大力支持，人大常委会工作才能始终保持正确的政治方向，国家权力机关的职能作用才能得以充分发挥。

（二）始终坚持围绕大局依法履权，是做好人大工作的重要前提。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须坚持围绕中心、服务大局，才能有效地发挥作用，使人大工作具有生机和活力。30年来，常委会积极顺应时势，根据市委中心工作和群众关注的热点问题，结合政府提出的难点问题和代表建议反映的焦点问题，确定监督重点：找准人大工作与发展的结合点，全力支持发展；找准人大代表人民管理地方国家事务的出发点，积极关注民生；找准人大促进社会主义民主法制建设的着力点，促进依法治市，有力地推进了江阴经济社会的全面协调可持续发展。实践证明，只有服从服务于大局，依法履行职权，地方国家权力机关的职能优势和作用才能真正得到发挥，形成推动率先发展、科学发展、跨越发展的强大合力。

（三）始终坚持以民为本关注民生，是做好人大工作的出发点和落脚点。地方人大作为代表人民行使管理地方国家和社会各项事务的权力机关，必须代表人民群众的意志，维护最广大人民群众的根本利益。30年来，历届人大常委会坚持关注民生，把人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题，作为人大工作的重点，致力于为最广大人民谋利益；多途径开展代表联系选民活动，畅通人大信访渠道，密切联系群众真诚倾听民声，使人民群众的利益诉求得到充分表达；健全民主决策机制，邀请公民旁听人代会，构建人大机关民主促民生工作机制，推进民生问题的有效解决。实践证明，只有坚持以民为本，说实话，办实事，谋实招，求实效，才能代表人民群众行使好手中的权力，才能得到人民群众的拥护和支持；只有坚持以民主促民生，从制度上保障民生问题的解决，人大各项工作才具有长远生命力。

（四）始终坚持开拓进取创新实践，是做好人大工作的活力源泉。形势的发展变化，要求人大在行使职权的过程中必须解放思想，勇于创新，在开拓中前进，在创新中加强，在规范中提高。30年来，历届人大常委会适应改革开放和加强社会主义民主政治建设需要，始终把创新突破作为做好新形势下人大工作的动力，坚持与时俱进、积极探索、大胆实践，创造和摸索出许多行之有效的做法：对政府投资重点项目资金计划、垂直条线部门实施法律情况开展监督，对审议意见开展跟踪监督，开展“代表活动周”、“联系选民月”等活动，实行任前法律考试、任前承诺，重点建议重点督办、代表参与建议办理等，拓宽了地方人大工作的思路和领域，丰富了人大工作的内容。实践证明，只有解放思想，树立改革创新意识，不断创新工作思路，不断改进工作方法，人大工作才能充满生机和活力，才能确保年年有进步、届届有提高。

（五）始终坚持加强制度建设，是做好人大工作的坚实基础。人大常委会要依法有序地行使职权，必须十分重视加强人大制度建设。历届常委会把制度建设作为提高议事质量和效率的重要保证，逐步完善会议制度、履职制度和机关工作制度。从1986年九届人大常委会制定关于加强与“一府两院”工作联系的制度开始，常委会先后制定、完善、健全了一系列人大工作规则、程序。2010年，十五届人大常委会又集中修订完善了决策机制、监督机制、代表工作机制和人大机关内部工作机制共38项制度，进一步提高了常委会和机关工作制度化、规范化水平。实践证明，只有将实践探索转化为制度规范，人民代表大会制度才能不断完善，地方人大各项工作才能有序推进。

新的历史时期赋予人大新的历史任务，新的宏伟愿景对人大常委会提出了新的更高的要求。百尺竿头，站在新的历史起点，人大常委会要在以下几个方面进一步努力：

一、要牢牢把握科学发展主题，在推进地方民主政治建设上实现新进展。要深入学习实践科学发展观，进一步坚定社会主义民主政治的发展方向，充分认识人民代表大会在我国国家政治社会生活中的重要地位和作用，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步坚持和完善人民代表大会制度，不断扩大公民的有序政治参与，保证人民依法直接行使民主权利。

二、要依法履行各项职权，在服务发展大局上做出新作为。要切实围绕市委中心工作，严格遵循法定性、全局性、民主性、可行性和权威性的原则，依法行使好重大事项决定权，促进科学决策、民主决策。要严格按照监督法的要求，充分把握在监督中支持、在支持中监督的工作方法，突出监督重点，创新监督方式，讲求监督实效，推进“一府两院”依法行政、公正司法。要坚持党管干部的原则，依法进行人事任免，不断加强对人大任命干部的任后监督，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。

三、要充分发挥代表作用，在保障代表依法履职上实施新举措。要认真组织开展代表法、选举法、监督法的深入学习和专题培训，进一步规范代表履职行为。要强化服务保障工作，结合实际丰富代表活动内涵，创新代表活动形式，组织开展好闭会期间人大代表调研、视察、执法检查、专项工作评议等活动，促进代表依法履职。要加强代表议案、建议督办工作，加大对重点建议的跟踪督办力度，着力提高建议办成率，提高代表履职积极性，提高群众满意度。

四、要注重加强自身建设，在提高常委会履职能力上取得新突破。要适应新时期社会主义民主政治建设的新要求，始终坚持和依靠党的领导，在思想建设、作风建设、组织建设和党风廉政建设上下功夫，着力提高常委会及其机关的科学决策能力、开拓创新能力和依法办事能力，努力开创人大工作的新局面。