——2017年1月8日在江阴市第十七届人民代表大会第一次会议上
副市长 费 平
各位代表：
我代表市人民政府，报告市十六届人大五次会议期间代表所提建议的办理情况，请予审议。
一、2016年建议办理基本情况
（一）建议办理总体情况
2016年“两会”期间，市人大代表紧紧围绕市政府中心工作，为我市经济社会发展建言献策，就经济转型、城市建设、民生保障、社会事业等方面提出了160件高质量的建议，其中9件被列为重点督办建议。这些建议针对性强，涉及面广，有力地促进了政府决策能力和工作水平的提高。2016年4月5日，市人大与市政府联合召开交办会议，共有32个单位承担建议办理工作。在法定时间7月5日前所有建议全部答复完毕，函复均送达代表和代表所在单位。其中，所提问题已经得到解决或基本解决的A类建议71件，占承办建议的44.4%；正在解决或列入计划逐步解决的B类建议75件，占承办建议的46.9%；A、B两类建议合计146件，占承办建议的91.3%。受一些客观条件限制，目前一时难以解决、向代表做出解释说明，留作参考的C类建议14件，占承办建议的8.7%。人大代表建议一次办理满意和基本满意率达99.4%，不满意和基本满意建议进行了二次交办。
（二）重点督办建议办理情况
市人大确定的重点督办建议，聚焦了全体人大代表和全市人民群众关注的重点和热点。市政府高度重视重点建议办理工作，市政府领导及相关职能部门各司其职、协调推进、落实举措，努力采纳和办成重点建议。关于积极支持中小企业发展的建议，市政府制定了《江阴市工业和信息化专项资金（中小微、服务型制造）管理办法》，落实《中小微企业信贷风险补偿资金池管理办法（试行）》，组织第三批专精特新科技小巨人企业培育入库，累计组织培训新生代企业家等1000人次，开展网络技能培训10000人次。关于加强学校挫折教育的建议，市教育局加强学校心理教育，截至目前建设青爱小屋80所，心理教育纳入课程体系，使用省编统一教材，做好学校心理测评与干预，为全市青少年发展成长指导中心提供心理援助服务。关于加大对老百姓进行环境保护意识的宣传和教育力度的建议，设置具有影响力的《聚焦环保》等品牌节目，双微（微博、微信公众号）定期更新，形成具有一定影响力的宣传平台；同时，在公园路全力推进江阴首条“生态文明建设宣传一条街”建设，打造我市环境宣传工作的重点和亮点，形成环境宣传集聚效应。关于健全政府投资重点项目决策机制的建议，健全完善了项目储备评审制实施细则；把财政概算批复和发改立项审批作为政府投资项目招标前置要求，加大对项目的监督管理；采取项目每月督查、重点项目“集中会办”等措施，加强对重大项目的跟踪推进。关于规范城区停车场收费标准的建议，市物价局完善公共停车泊位的明码标价和收费公示制度，规范设置收费公示标牌，加强对停车场的巡查，制定方案计划，对83个公共停车场和社会停车场开展检查，及时查处价格举报。关于提高城市内涝应急处理能力的建议，2016年完成花鸟市场段等5个雨水管网新建、改造工程，改造人民路等30处积水点，通江路工程供水管道迁改工作有序推进，力争2017年汛期前完成西门雨污水泵站改造等7项城区防汛应急工程。关于进一步完善社区居家养老服务体系的建议，市民政局提升和改造城乡社区居家养老服务中心（站）36家，建设老年助餐点45家，重点在功能拓展、内涵提升和标准化、规范化建设上，满足老年人多样化服务需求。关于加强江阴城乡水环境综合治理的建议，出台全市“水十条”以及1+4水环境综合整治工作方案；全面开展污染源治理，各镇街园区已制定完成本辖区内黑臭河道五年整治行动计划，明确黑臭河道整治工作目标和具体措施。
二、2016年建议办理工作的主要做法
在2016年的建议办理工作中，市政府明确办理工作目标，规范办理流程，完善办理机制，加强督查指导，做好跟踪落实，统筹推进协调，较好保证了建议办理成效。
（一）强化组织领导，办理机制不断优化
市政府不断优化重点建议办理机制，形成了“条线主管、部门落实、按级负责”的工作格局，办理责任明确，办理层级清晰，确保了办理工作保质保量完成。
一是领导高度重视。市政府主要领导多次对建议办理工作明确标准、提出要求、作出批示。市政府各分管领导牵头办理重点建议，对重点建议阅研批办、协调推进，确保办理成效。各承办部门按照市政府要求，加强组织领导，把办理工作摆上重要位置，建立了“主要负责人总体负责，分管领导具体落实，具体承办人扎口管理”的工作机制，做到领导到位、人员到位、责任到位，为高质量办理建议提供了有力支持。
二是加强统筹协调。人大建议涉及面广、综合性强，市政府办公室建立了较为完善的任务分解机制，对所有建议进行详细梳理和细致分类，有序推进建议分解工作：对责任单位较为明确的建议，明确办理责任，督促办理落实；对情况较为复杂、需要多个部门配合办理的建议，市政府办公室发挥统筹协调作用，及时召开协调会议，合理确定主协办单位；对办理难度大、分解落实有分歧的建议，市政府办公室牵头指导办理工作，组织相关部门沟通协商，分清工作脉络，找准问题症结，确保建议的分解落实。
三是狠抓督查督办。市政府办公室坚持跟踪督办，加强督促指导，及时掌握办理进度。对《关于“江阴上市公司与海归高技术企业对接”的建议》《关于加强老城区消防安全的建议》等36件涉及多部门职能的代表建议，通过建议办理工作网络，协调主办、协办单位之间加强部门联动，确保主协办单位按时联合推进办理。加大办理结果的跟踪督查，通过人代联工委认真征询人大代表对办理工作的反馈意见，及时了解代表对办理结果的满意程度，并根据意见对承办部门办理情况进行检查督促，将办理工作真正落到实处。
（二）规范办理流程，办理水平不断提高
在建议办理过程中，市政府进一步强化制度建设，不断完善办理工作流程，力求做到办理制度化、程序化、规范化，切实提高办理水平。
一是健全办理制度。市政府进一步规范了建议办理工作机制，完善并下发《2016年度市人大代表建议办理工作规范》，从组织领导、目标管理、办理时限、办理制度、办文格式上进行了明确的规定，确保办理工作按时序进度、承诺时限、规范标准完成。各承办单位根据要求，结合实际，完善办理工作制度和工作流程，高度重视函复质量，在预先征询代表意见、改进完善办理措施的基础上，再正式行文进行答复。市住建局、卫计委等部门承办的建议数量多、办理任务重，这些单位高度重视、组织得力，保证了建议办理有条不紊、快捷高效，达到了代表满意、改进工作的目的。
二是明确办理程序。市政府进一步明确了登记交办、推进办理、函复审核等环节具体操作要求，确保办理工作有序推进。严把交办关，市政府办公室按照建议内容，科学确定主办单位和会办单位，对接办内容存疑的，根据承办单位意见进行调整完善。严把办理关，各承办单位接办后，填写好办理计划表，明确办理人员和办理时限。严把答复关，对承办单位上报的答复件，由市政府办公室分管主任复核、办理单位主要领导逐件把关签发，确保函复的准确性和规范性。
三是加强联合办理。市政府主动加大与市人大联合办理建议的力度，积极配合市人大收集、整理、分类代表建议，联合召开交办会议，明确建议办理工作目标、任务和要求，确保办理工作高效推进、及时完成。在建议办理过程中，加强与人大人事代表联络工委的联系，通过联合举办建议办理工作座谈会、现场推进会、视察活动等方式，共同协调解决办理过程中出现的新情况新问题，确保办理工作有序开展。2016年6月30日，市政府、市人大联合召开重点督办代表建议办理推进会，促进了《关于城乡水环境综合治理的建议》等一批重点建议的推进落实。
（三）拓宽方法路径，办理质量不断提升
市政府不断创新办理工作机制，提高建议办理的针对性、实效性，切实将办理工作由“重答复”向“重落实”转变，办理质量进一步提升。
一是深入调查研究。各承办单位把建议办理工作与部门工作结合起来，从实际出发做好调查研究，使办理工作的方式、方法更具有针对性。市交通运输局在办理《关于加快城市公交技防监控联网建设的建议》时，就公交车实时联网功能深入调研，并获得市公安局的技术指导，目前已在2016年度报废更新的203辆公交车上安装支持4G实时传输的网络录像机。下一步，市交通运输局将结合公交车每年的报废更新计划逐年安装覆盖，并与相关部门资源共享。
二是积极沟通交流。各承办单位采取电话沟通、上门走访、集中邀请代表参加座谈或实地调研等一系列行之有效的工作方法，加大沟通交流力度，与人大代表约见率达100%。始终做到办理前主动联系人大代表，了解代表建议意图；办理中认真听取意见和建议，共同探讨解决问题的办法，落实好代表的要求；办结后，认真征询人大代表对办理工作的反馈意见，及时了解代表对办理结果的满意程度，并根据反馈意见改进和提升办理工作。同时，各主办单位还加强与协办单位之间的沟通联系，协商办理工作，共同解决代表建议中反映的问题。
三是坚持问题导向。各承办单位以解决问题为导向，将代表提出的问题与当前政府的中心工作、重点工作结合起来，推动代表建议的办理工作落到实处。市教育局主要领导审核把关函复材料，并召开专题会议对代表建议的办理情况进行“回头看”，推进建议的办理落实。市城管局在办理《关于解决社区广场乱停车现象的建议》时，结合全国文明城市创建工作，联合公安局、机关事务管理局等单位，对文明广场乱停车、流动摊贩等不文明现象进行集中整治，并会同体育局、园林旅游局多次召开协调会议，妥善安排好旅游大巴的集散问题。
三、下一步工作打算
2016年建议办理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不足。一是个别承办部门对建议办理的认识还不够到位，存在时间抓得不够紧、答复不够规范等问题，办理质量有待提高；二是少数单位工作做得不细，与代表的沟通解释还不到位，解决问题的力度有待进一步提升；三是部分联合办理的建议，少数牵头单位责任意识不强，主动性还不够，建议办理成效不够明显。针对这些不足，我们将认真梳理、努力改进，推动建议办理工作再上新台阶。
（一）深化思想认识，提高推动办理工作的积极性。人大代表的建议涉及面广，充分反映了社会各界和人民群众的愿望和呼声，有助于加快我市经济社会发展，促进政府不断提高施政水平和行政能力。我们将进一步完善办理工作制度，统一思想、明确责任，协调各方关系，创造良好的办理环境，提升承办部门有关人员的责任心和办理水平，确保让代表的建议在法定期限内有圆满答复、有满意结果。
（二）转化沟通成果，提高解决实际问题的主动性。人大建议的办理，最终落脚点是要解决问题，要把人大代表的建议意见融入到实际工作中，落实在具体行动上。市政府及相关职能部门将完善与代表的沟通机制，加强与市人代联工委的沟通联系，主动联络、主动邀请、主动汇报，及时总结多方沟通，并将沟通成果体现在办理工作全过程，共同解决办理工作中存在的问题。
（三）强化跟踪问效，提高采纳具体建议的实效性。近年来，人大代表提出了许多全局性强、含金量高的建议，对加强和改进政府工作发挥了重要作用。市政府办公室将进一步优化办理流程，充分发挥督查协调职能，及时总结办理过程中的成功经验、解决热点问题的扎实做法、突破难点的有效举措，加强对人大代表建议的交办、催办和督办，处理好主办单位和协办单位的分工协作关系，确保办理工作更加富有活力和成效。
各位代表，办理好人大代表建议，是市政府及其工作部门的一项重要职责。我们将自觉接受人大代表的监督，在各位代表的关心、支持下，认真做好2017年代表建议办理工作，为高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江阴建设作出更大贡献！