——2017年1月9日在江阴市第十七届人民代表大会第一次会议上
江阴市第十六届人民代表大会内务司法委员会
各位代表：
2016年，内务司法委员会（以下简称“内司委”）在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照市十六届人大五次会议确定的目标任务和市人大常委会的统一部署，围绕创新社会治理、保障改善民生、促进公平正义等重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了各项工作任务。
一、坚持建章立制、夯实基础，全面规范机构运行
内司委成立一年来，积极探索履职内容和方式，不断加强制度和能力建设，各项工作有了良好开局。一是明确职责范围。根据地方组织法和监督法的相关规定，确定内司委主要承担研究、审议、拟定和提出有关议案、对相关法律法规的实施情况开展检查监督、对有关问题组织调查研究、联系服务人大代表等职能，工作中逐步理顺与人大及其常委会、各工作委员会的关系。二是完善制度规范。召开内司委全体会议，讨论通过内司委工作规则，健全了会议制度、议事规则、工作程序等一系列规章制度，将各项工作纳入制度化、法制化轨道。三是加强自身建设。突出专业性要求，加强专委会思想政治、业务能力和纪律作风建设，组织学习政策理论、法律法规、人大业务，对“一府两院”有关工作开展调查研究，努力提高政策理论水平和履职专业素养，为全面履行职责提供了有力保证。
二、坚持问题导向、注重实效，协助常委会开展监督
（一）作出“七五”普法决议。法治宣传教育是建设法治江阴的基础性工作。为确保“七五”普法工作顺利启动实施，内司委提前介入认真调研，持续关注“七五”普法规划编制工作，组织起草“七五”普法决议草案，协助市人大常委会听取审议市政府关于“七五”普法规划有关情况的汇报，就开展“七五”法制宣传教育作出决议。决议从把握普法内容、聚集重点对象、建设法治文化、创新普法方式、深化法治实践、完善保障机制、加强监督检查等方面提出具体要求，为“七五”普法工作扎实有效开展提供了有力保障。
（二）强化司法监督。对法、检两院专项工作开展调研视察，支持推动司法改革，促进司法机关公正司法。
听取和审议未成年人检察工作情况。未检工作是未成年人司法保护的关键环节。内司委将协助常委会审议未检工作作为推进未成年人保护的突破口，通过广泛调研，在深入分析未检工作重大意义和面临形势任务的同时，针对未检工作中存在的司法保护力度有待加大、预防帮教效果有待增强、社会支持体系有待完善、专业队伍建设有待深化等不足和困难，提出要牢固确立未检特殊司法理念、健全未检规范化制度机制、打造未检社会化工作体系、加强未检专业化队伍建设等四个方面的建议，为常委会组成人员审议提供参考。会后，内司委加强对常委会审议意见落实情况的跟踪督查，确保监督取得实效。
听取和审议法院刑事审判工作情况。刑事审判担负着惩罚犯罪、保障人权、维护社会和谐稳定的重要职责，刑事审判的公正性一直是社会关注的焦点。内司委抓住刑事诉讼制度改革这一重点深入开展调研，组织公检法司各单位、律师和群众代表座谈交流，充分听取各方面意见建议，形成调查报告。报告在分析指出刑事审判中存在的队伍保障有待加强、审判质效有待提高、相关改革举措有待落实等矛盾问题后，就严格实施新修订的刑事诉讼法，进一步发挥刑事审判职能、完善刑事审判机制、优化刑事审判环境、增强刑事审判能力等提出意见建议，督促法院以司法改革为动力，公正高效审判，努力让人民群众在每一个刑事案件审判中感受到公平正义。
视察刑事速裁案件庭审工作。刑事速裁是司法改革的重要内容，对优化审判资源配置、确保公正高效司法具有重要意义。为推进法院刑事速裁工作，内司委在深入调研的基础上，配合视察组旁听观摩刑事速裁案件庭审，组织召开评议座谈会，建议市法院结合江阴实际，进一步完善刑事速裁机制，逐步扩大速裁案件适用范围，强化人权司法保障，加强与公安、检察、司法行政机关的衔接配合，努力实现效率与公正双赢。
专题调研法院执行工作。执行工作是当前群众关注的热点、法院工作的难点。内司委积极回应社会关切，将法院执行工作列为2016年专题调研课题，通过广泛深入调研，认真查找执行难的症结和根源，针对案多人少矛盾突出、社会信用体系尚不健全、执行信息化水平不高、执行工作透明度不够等困难和问题，建议市法院从推动执行案件源头分流、创新执行工作体制机制、加强执行信息化规范化建设、深化执行公开、加大宣传力度等方面入手，抓住重点综合实策，勇于担当攻坚克难，在解决执行难工作中发挥主体作用，切实维护当事人胜诉权益和法治尊严。
（三）评议安全生产工作。为推动实施新修订的《安全生产法》和省《安全生产条例》，不断提升依法治安水平，内司委协助常委会组织开展安全生产专项工作评议。经过深入细致的调查，内司委向常委会提交评议调查报告。报告在客观评价安全生产工作取得成绩的同时，结合安全生产面临的严峻形势和存在的突出问题，建议市政府以贯彻实施安全生产法律法规为主线，进一步健全完善安全生产责任体系、防控体系、监督体系和保障体系，确保安全生产长治久安。市政府高度重视整改落实工作，对报告中指出的一些具体问题迅速作出回应，如针对电梯运行安全问题，制定出台《关于进一步加强全市电梯安全工作的意见》，提出十项具体措施，为市民安全乘坐电梯提供保障。
三、坚持发挥优势、主动参与，不断拓展工作内涵
（一）积极参与地方立法。发挥专业优势，配合上级人大开展立法调研论证、法规草案意见征集等工作，拓宽公民有序参与立法途径。2016年7月至9月，受无锡市人大常委会委托，内司委牵头开展《无锡市实施〈江苏省大气污染防治条例〉办法（草案）》在江阴的调研论证工作。为确保调研论证工作取得实效，内司委在市人大常委会领导下，迅速成立调研论证工作组，精心制定调研论证方案，与常委会环资城建工委、政府相关部门、部分基层人大协调联动，通过听取汇报、座谈交流、现场走访等方式，广泛征求部门、基层、企业、社会公众和环保专家的意见建议，研究起草调研论证报告。调研报告突出问题导向，紧密结合江阴实际，重点从完善监管机制、强化责任约束、体现地方特色、推动科技治污、形成工作合力等五个方面深入展开论证，对《办法（草案）》共23条28处提出具体修改建议，为无锡市大气污染防治立法贡献了江阴智慧。此外，配合省人大调研组来澄开展《江苏省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法（草案）》立法调研，做好《无锡市制定地方性法规条例(修订草案)》在我市的征求意见工作，提出建设性意见建议，得到上级人大充分肯定。
（二）认真督办代表建议。把督办代表建议作为尊重代表职权、发挥代表作用、推进部门工作的重要方式，对两件重点代表建议开展跟踪督办，保障代表建议落到实处。对“关于规范城区停车场收费标准的建议”，推动政府相关部门建管并举，整合各类停车资源，加强停车收费监管，逐步规范城区停车秩序。对“关于进一步完善社区居家养老服务体系的建议”，督促市政府以编制实施“十三五”养老服务规划为抓手，综合采取提升标准化建设水平、加强配套设施建设、统一不同性质养老机构政策待遇、推进智慧养老平台建设等多种措施，持续提升全市养老服务水平。
（三）做好有关制度文件修订工作。按照主任会议部署，承担《江阴市人大常委会执法检查实施办法》修订工作。修订后的办法充分体现坚持党的领导、依法行使职权、突出问题导向、监督与支持相统一的原则，重点对执法检查的指导思想、项目确定、组织实施、问题处理、跟踪监督等内容作了细化和明确，为进一步规范执法检查工作、增强执法检查效果提供了制度保证。此外，内司委还配合对常委会议事规则、信访工作制度等进行修订完善。
（四）配合上级人大、外地人大来澄开展调研。配合省和无锡市人大调研组来澄开展法院司法责任制改革、规范性文件备案审查、检察机关公诉工作等专题调研，配合武进区人大来我市考察交流禁毒工作情况，做好沟通协调工作，协助完成调研任务。
四、坚持统筹协调、创新实践，努力提升履职水平
（一）改进监督方式。树立系统思维，结合市委决策的重点、部门工作的难点、群众关注的热点确定内司委监督议题。对一些推进难度大、社会关注度高的工作，综合运用多种监督手段，持续跟踪问效。把调查研究作为履职基础，在提高调研的深入性、针对性、客观性上下功夫，努力提高调研质量，为常委会审议提供参考，为实施精准监督提供依据。
（二）强化工作协同。正确处理监督与支持的关系，加强与对口联系单位的沟通，协商工作项目，通报工作安排，征求意见建议，最大限度凝聚共识，保证监督工作顺利进行。联合常委会相关工委共同开展监督，与基层人大上下联动开展调查研究和监督检查，发挥人大监督的整体效应，形成监督合力，
（三）发挥代表作用。重视发挥人大代表在专委会工作中的主体作用，扩大人大代表对内司委活动的参与，充分发挥人大代表的身份优势、专业优势、密切联系群众的优势，广泛收集群众的意见和建议，督促执法司法机关持续改进工作，增强人大监督的民意基础和公信力。
内司委成立一年来，各项工作在探索中顺利推进，较好地完成了市十六届人大五次会议交办的任务，取得了一定的成绩。但与法律赋予的职责相比、与人民群众的要求相比，仍存在不少差距和不足，如制度建设有待进一步完善，职能作用有待进一步发挥，履职水平有待进一步提升，需要认真研究并努力加以改进。面对协调推进“四个全面”战略布局的新形势、人民群众对公平正义的新期待，人大法治监督工作面临新的任务和要求。建议下届专委会在新一届市人大及其常委会的领导下，更加紧密地依靠人大代表和人民群众，全面履行宪法和法律赋予的职责，在保障改善民生、创新社会治理、维护公平正义、助推法治江阴建设中发挥更大作用，不断开创专委会工作新局面。