——2017年1月8日在江阴市第十七届人民代表大会第一次会议上
江阴市人民政府
各位代表：
2016年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级各部门紧紧围绕年度总目标，坚持稳中求进总基调，克难奋进，埋头实干，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会继续保持了平稳健康发展。主要指标预计完成情况如下：
（一）地区生产总值增长7.4%；
（二）一般公共预算收入增长5%；
（三）服务业增加值占比提高0.6个百分点；
（四）固定资产投资略有增长；
（五）社会消费品零售总额增长10%左右；
（六）进出口、出口总额实现正增长；
（七）到位注册外资完成10.5亿美元；
（八）全体居民人均可支配收入增长7.9%左右；
（九）城镇登记失业率控制在3%以内；
（十）万元GDP能耗完成上级下达目标任务；
（十一）主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放消减量完成上级下达目标任务；
（十二）空气质量优良率达到66.7%。
上述12项指标中，有11项完成了目标任务，其中，固定资产投资1项没有完成。主要原因：一是内外宏观经济环境形势严峻，实体经济不振带来的冲击从需求端影响到供给侧，民间资本投资意愿不强；二是近年来我市固定资产投资基数不断攀高，投资高位增长压力较大，且今年工业投资、服务业投资增幅均有较大幅度下降，难以支撑全社会投资预期目标。
2016年国民经济和社会发展主要情况如下：
经济运行稳中有进。预计全年完成地区生产总值突破3000亿元，增长7.4%；完成一般公共预算收入229.9亿元，增长5%。工业运行稳步提升，预计全市规模以上工业完成产值5900亿元，增长3.2%；全市规上企业完成产品销售收入5700亿元，增长3.5%。服务业持续增长，预计全市完成服务业增加值1344亿元，同比增长8.5%（可比价），占GDP比重达到44%，同比提升0.6个百分点。利用外资再创新高，预计全市完成到位外资10.5亿美元，完成无锡年计划的116.67%，超额完成目标任务。资本经营实现新突破，新增上市企业7家、新三板挂牌企业20家，实现首发融资28.2亿元。高效农业不断推进，预计完成农业总产值85.6亿元，农业适度规模经营比例达86%，高标准农田比重达59.6%，高效农业比例达63%，蔬菜、畜（水）产品等主要农产品监测合格率达98%以上，新建省级以上农业标准化示范区2个。
创新驱动成效显著。高新产业规模不断壮大，预计高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提升至44%。研发实力大幅提升，全年新认定省高新技术企业119家，新批省民营科技企业167家，新认定省高新技术产品230只，新批省工程技术研究中心8家，无锡市工程技术研究中心17家，入选省重点企业研发机构9家，新建江阴市院士工作站7家，江阴市工程技术研究中心98家，全市大中型工业企业研发机构设置率超70%。品牌创新不断增强，万人有效发明专利拥有量突破17件，全年新增中国驰名商标3件、省著名商标15件，新制定国家标准5项、行业标准8项，阳光集团、兴澄特钢荣获质量管理“全球卓越绩效奖”。人才引进力度不断加大，新增各类人才1万人，其中国家人才2人、省“双创”人才5人。
城乡面貌不断改善。全面启动城乡建设“1310工程”，着力完善公共服务，城乡一体化不断推进。功能配套不断完善，锡澄高速公路江阴南互通建成投用，夏东路改造等27个项目加快推进；锡澄运河25公里航道竣工投运；鲥鱼港公园、应天河风光带建设扎实推进。公共交通网络不断优化，外滩公交首末站、新华站停车场改续建工程进展顺利，新建候车亭80只，新建公交电子站牌30个；完成中心城区自行车租赁点布局规划，公共自行车平均日租用量超6000次，入选“2016长三角十大公共自行车推广典范城市”。城市管理不断加强，梅园里等8个改善型城中村、景园小区等14个老小区、天鹤菜场等12个农贸市场完成改造；拆除违法建设15万平方米；主城区机动车停车泊位新增1046个。
生态环境逐步优化。大力推进大气污染防控，全市已累计关停热电企业12家，超额完成第一阶段热电整合任务，完成6台燃煤机组超低排放升级改造任务，淘汰整治燃煤锅炉305台，淘汰黄标车及老旧车辆7518辆，完成18个扬尘污染治理项目，新增天然气用户4万户。大力推进水环境整治，加快实施城乡黑臭河道整治，完成河流综合整治28条；加强农业面源污染治理力度，关停整改畜禽养殖场781家，农业废弃物综合利用率达到96%。加快基础设施建设，光大环保能源垃圾电厂三期工程有序推进，小湾水厂深度处理改造项目顺利实施；新建污水主管网20.5公里，完成44个小区生活污水管网改造；新建村庄生活污水设施50个。加强地质环境治理，完成秦望山建材矿区治理复绿50亩，新增造林绿化2591亩，人均公园绿地面积达15.95平方米，创建省绿化示范村13个。
民生福祉持续提升。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.4万元和2.8万元，在全省县级市排名中位居前列。就业形势稳定，全年提供就业岗位5.9万个，解决本地劳动力就业3.5万人，城镇登记失业率和农村调查失业率分别控制在2.3%和2.83%。保障体系更趋完善，城保扩面4.6万人，居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别由每人每月250元、600元提高到280元、670元；新农合人均筹资标准提高到800元。教育投入进一步加大，新开学校基础建设项目9个，总投资4.23亿元，第一初中易地新建、江阴中专整体改造等项目有序推进。教育现代化水平持续提升，2016年高考取得佳绩，本二以上进线率、总均分居无锡市第一。医疗保障水平稳步提升，完成妇幼与计生资源的整合，加强妇幼健康服务联合体建设，“全面两孩”政策稳步实施。社会救助精准实施，全年临时救助4000余户次，支出金额370余万元；走访慰问8万余户，发放慰问金近8000万元。文体服务不断加强，组织公益性文化演出500多场，建成全民阅读公益服务点100个，获评全国“书香城市”；全民健身综合馆开工建设，承办国家级以上赛事11次，组织各类群众性体育活动500余项次。
2017年国民经济和社会发展主要目标和任务
2017年，是党的十九大召开之年，也是江阴撤县建市三十周年。由于国内外经济趋势性变化和周期性变化因素相互交织，宏观形势没有根本性好转，预计2017年国内经济下行压力依然较大，结构性矛盾依然突出，投资、出口对经济增长的支撑力量在减弱，稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险的任务依然繁重。
基于国内外形势和我市的客观实际，建议2017年指标安排如下：
（一）地区生产总值增长7%—7.5%；
（二）一般公共预算收入增长5%左右；
（三）服务业增加值占比提高0.6个百分点；
（四）固定资产投资增长5%左右；
（五）社会消费品零售总额增长10%左右；
（六）进出口、出口总额保持正增长；
（七）到位注册外资完成9.5亿美元；
（八）全体居民人均可支配收入与GDP保持同步增长；
（九）城镇登记失业率控制在3%以内；
（十）万元GDP能耗完成上级下达目标任务；
（十一）主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放消减量完成上级下达目标任务；
（十二）空气质量优良率达到67.5%。
为实现以上计划目标，全面推进国民经济和社会发展，2017年将重点抓好以下五个方面工作：
一是着力推进产业强市。大力推进制造业转型升级，鼓励和引导传统产业运用新技术、新工艺、新装备向智能化、绿色化、服务化、高端化、品牌化发展，着力提升产业层次和核心竞争力；深入实施“中国制造2025—江阴五年行动计划”，围绕八大重点领域，着力提升工业制造水平，引导企业加快智能化改造。大力推动新兴产业发展，发挥新能源、生物医药等新兴产业龙头企业的带动效应，着力提升新兴产业规模能级。大力推动服务业提档升级，着力培育现代物流、电子商务、互联网金融等新型服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，服务业增加值提升0.6个百分点；培育壮大网络零售、居家养老、连锁经营等业态，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。大力推进农业现代化，加快农业结构调整和产业化经营，促进主导产业提升、特色产业扩面、多元复合经营、产业融合发展；完善农田水利基础设施，新增高效设施农业面积3000亩。
二是着力推进创新驱动。积极引导企业创新发展，突出企业创新主体地位和主导作用，大力培育创新型企业集群，新认定省高新技术企业100家、省民营科技企业100家；引导企业开展产学研合作，实施重点产学研合作项目60项；引导企业加强知识产权创造、运用和保护，确保万人发明专利拥有量超18件，新增中国驰名商标2件、省著名商标12件。积极创建创新平台载体，聚焦石墨烯、微电子、生物医药等新兴产业领域，搭建科技创新平台，加强关键技术研发，加速科技成果转化，组建市级产业技术研究院2家、省级以上研发机构15家，众创空间和星创天地3—5家。积极推动人才引育，培育省“双创计划”、无锡“太湖人才计划”人才30人以上，培养高技能人才3000人。
三是着力推进城乡建设。着力提升城市品质，加快推进江阴绿道、滨江公园、运河公园、应天河公园建设，加快环城森林公园定山、绮山、花山启动区建设。着力优化交通网络，加快推进芙蓉大道快速化改造、砂山路、云顾路大修等工程，启动新澄杨路、长新大道二期、临江路西延伸段、林荫大道西延伸段建设，完成夏东路、毗陵路西延伸段工程，打通君山路、塘前路等“断头路”，搬迁黄田港、韭菜港渡口，加快形成完整路网体系；开工建设南沿江城际铁路，推进新长铁路城区段高架改造、火车站货运场站搬迁；完成新沟河延伸拓浚工程，启动锡澄运河扩大北排、老桃花港整治工程，建成西横河防洪排涝、西门雨污水泵站改造等67项应急防汛工程。着力加快特色镇村建设，加快新桥、徐霞客、长泾等城乡发展一体化示范特色镇和华士、周庄、新桥等产业特色小镇建设；加强村落文化和历史名村保护，培育一批美丽宜居村庄。着力深化城乡环境整治，不断优化人居环境，实施10个城中村和14个老小区改造；继续实施农村供水管网及户表改造，新增天然气居民用户2万户。
四是着力推进绿色发展。全力做好大气污染防治，实施大气污染联防联控，推进石化、合成树脂等重点行业有机物治理；开展新一轮热电企业整合整治，推动碳排放权交易市场建设，完成4台燃煤机组超低排放改造，全市空气质量优良率达到67.5%。持续推进水环境综合整治，深入开展太湖水防治，整治河道15条，III类以上地表水比例持续提高；加快推进城区控源截污工程，改造提升73个片区污水主次管网，完成澄江路等14条道路污水主管网铺设；新建集镇区污水管网20公里、排水达标区30个，力争完成生活污水治理村庄350个以上；加快推进农业面源污染治理，关停和整改畜禽养殖场300家以上。扎实推进地质环境治理，统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程；加快肖山、窑港口水源地达标建设和绮山应急备用水源地建设；推进锡东生态园建设，扎实推进工业固废综合处置、光大电厂三期等重点项目建设；着力提升城乡绿化水平，新增造林绿化1000亩，建成区绿化覆盖率达到43.04%。
五是着力推进民生改善。进一步完善保障体系，稳定就业形势，全年提供就业岗位5.6万个，解决本地劳动力就业2.3万人，城乡失业率控制在3%以内；新增城保参保人员3万人；稳步提高各类保障待遇，居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金，分别提高至每人每月310元和760元，新农合筹资标准提高到人均880元，城乡最低生活保障标准提高至每人每月840元。进一步推进教育现代化，深化省教育现代化示范区建设，完成新澄江中心小学易地新建，推进敔山湾幼儿园新建等项目建设，促进教育优质均衡发展。进一步提升医疗服务水平，优化医疗机构布局，启动建设市妇幼保健院，完成市中医院异地新建规划选址，确保市医疗中心建成投运。进一步提升公共文化服务水平，举办徐霞客诞辰430周年系列纪念活动，深化“书香江阴”、“市民文化节”等品牌活动建设，全年开展各类文化惠民活动3000场以上。进一步提升公共体育服务水平，加快全民健身综合馆建设，办好市第七届运动会，推广使用市民卡余额健身新举措。进一步提升行政效能，加快建设市民服务中心，扎实推进“智慧江阴”建设，实现全市公共区域免费WIFI全覆盖，启动智慧城市信息整合共享协同工程，组建成立大数据中心、城市综合管理指挥中心，建设电子政务平台，建立城市信息资源共享机制和标准示范，推行城市智慧式管理，着力营造高效务实的服务环境。