——2012年3月21日江阴市第十六届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会主任 吴崇翟

各位代表：

我受江阴市第十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2011年主要工作

2011年是“十二五”发展的开局之年。市人大常委会在中共江阴市委的领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕中心、服务大局，充分发挥人大优势，积极履行监督职能，为促进经济社会优化发展、加强民主法制建设作出了新的努力。

一是服务大局有新提升。认真决定重大事项。围绕推动“十二五”规划的贯彻实施，先后就财政预算调整、政府投资重点项目计划调整、“六五”普法规划和城市总体规划（2011—2030）等作出决议决定。同时，强化对决议决定执行情况的跟踪监督，确保决议决定落实到位。依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格遵循法定程序，认真落实任前考试、任前述职、任免审议、任免表决制度，依法行使人事任免权。一年来，先后依法任免国家机关工作人员55人次。扩大公民民主参与。出台《市人大常委会建立以民主促民生工作机制试行意见》，创新民主参与方式，健全民主参与制度，建立常委会、代表、公民“三位一体”的工作机制，实现了公民旁听人代会制度化，代表列席重要会议规范化，代表与选民联系常态化，常委会各项工作公开形式多样化。认真做好换届选举。此次市、镇两级人大换届，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。在市委的领导下，常委会组建工作机构，制定实施方案，明确政策意见，规范操作程序，加强基层指导，有序推进了市、镇两级人大换届选举工作，依法选举产生了400名市十六届人大代表和974名新一届镇人大代表，代表结构进一步优化，整体素质进一步提高。

二是促进地方发展有新作为。全年共召开8次常委会、15次主任会议、听取和审议42项“一府两院”专项报告、开展15次专题视察、1次专项工作评议和1次执法检查。加强财政预决算监督。依法对年度国民经济和社会发展计划执行情况以及财政预决算情况、政府投资重点项目资金使用情况进行审查和监督，推动政府开展专项资金绩效评价工作。促进产业转型升级。专题视察科技金融创新体系建设、新兴产业培育发展、现代农业产业园建设以及现代服务业发展等情况，努力推动经济转型发展、优化提升。推进城乡统筹发展。对天然气利用规划、敔山湾新城建设、南门地区和西组团开发、城市重点项目实施等情况开展视察，专项评议市域交通工程建设，促进城乡发展水平不断提高。着力推进民生改善提升。加强对政府民生实事工程落实情况的监督，视察审议学前教育、中医药发展、固废污染防治、社区卫生服务、残疾人康复工程、消防工作、医疗卫生人才队伍建设和垃圾收运体系建设等工作，督促解决民生热点难点问题。积极助推法治建设。对《节约能源法》、《食品安全法》等法律法规实施情况和“五五普法”工作进行检查，对行政审判、派驻检察室、法院庭审和社区矫正等工作开展监督，探索开展立法后评估工作，依法对政府规范性文件进行备案审查。

三是支持代表履职有新拓展。积极保障代表依法履行职责。组织学习《代表法》等法律法规，定期为代表寄送相关学习资料，健全代表工作考核机制，不断增强代表履职的责任感和使命感。进一步畅通参政议政渠道，有96名代表参与常委会视察调研、评议检查和列席人大常委会、政府常务会议等相关活动。精心组织闭会期间代表活动。组织开展“代表联系服务群众见面周”活动，三级人大代表参与率达90.3%，收到各类建议61件；市、镇两级人大联动开展以“经济转型发展”为主题的代表活动周活动，共有265名市人大代表参与，收到意见建议80条，梳理归纳后形成23件建议交市政府办理。认真督办代表建议意见。落实“回头看”和代表建议办理工作网上公开制度，进一步完善代表意见建议督办机制，注重提高建议的落实率和办成率。代表在人代会上提出的153件建议和闭会期间提出的63件建议已经全部办结，建设江南农副产品批发市场食品检测平台、增加出租车数量等一批重点建议得到较好落实。指导联系基层人大工作。召开基层人大工作经验交流会，总结交流基层人大经验，基层人大工作水平不断提升，代表作用得到较好发挥。

四是规范自身建设有新发展。注重学习实践提升。开展“创先争优年”活动，坚持人大机关学习制度，组织机关干部认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届六中全会以及省、市党代会、中央经济工作会议精神和《代表法》、《选举法》等法律法规，努力拓宽工作视野和思路。注重作风效能建设。以理论研讨征文等“五个一”系列活动为重点，认真开展市人大常委会设立30周年纪念活动。完善人大工作制度，常委会各项工作更加规范有序。坚持理论联系实际，深入调查研究，全年完成调研报告41篇。认真落实党风廉政建设各项规定，组织开展革命传统教育和党风廉政教育，促进勤政廉政。注重对外宣传交往。重视对人大工作的总结宣传，去年共有156篇作品在无锡市以上新闻媒体录用。认真做好全国人大代表、省人大代表履职视察的保障工作、外地人大来澄考察的接待工作以及日本福冈议会来澄考察等外事交流。注重密切联系群众。把关注民生、为民解忧作为人大工作的出发点和落脚点，组织开展机关干部下基层、和社区结对共建、与困难家庭结对帮扶等活动，努力为基层解难事、办实事。完善人大信访机制，注重信访事件督办落实，年内共办理人民群众来信来访119件，接待群众来访117人次，促进解决了一批群众反映的具体问题，为保障群众合法权益、维护和谐稳定发挥了应有作用。

本届工作回顾及体会

各位代表，市十五届人大一次会议以来，常委会始终把加强党的领导、充分发扬民主、坚持依法办事贯穿工作始终，紧紧围绕全市工作大局依法行使职权，全面加强和改进人大工作，常委会工作规范高效、人大代表积极履职、基层人大协力奋进、全市基层民主政治健康有序发展。

一、坚持依法行权、规范履职，人大工作机制不断完善。常委会始终把党的领导贯穿于依法履职的全过程，依法行使重大事项决定权和人事任免权，充分体现市委意图和人民群众意愿，努力把各方面的智慧和力量凝聚到全市中心大局上来，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。重大事项决定更趋科学化。修订讨论决定重大事项的暂行规定，科学界定重大事项范畴，形成了市委决策部署、人大决议监督、政府贯彻落实的科学决策机制。四年多来，常委会在深入调研、发扬民主、充分论证的基础上，先后围绕“十二五”规划、城市总体规划、区域卫生规划、学校布局调整等重大事项作出45项决议决定，努力把党的主张通过法定程序变为人民群众的共同意志和自觉行动。重点工作监督实现常态化。健全完善决议决定和政府重点工作的跟踪督查机制，综合运用专题调研、视察督查和听取工作汇报等方式，督促和支持“一府两院”有效落实市委决策部署和人大常委会决议决定。四年多来，常委会围绕经济转型、生态建设、民生改善、社会管理创新、城乡统筹发展和法治建设等主题，先后开展63次视察调研和督查活动，有力推动了每年市委市政府重点工作的落实。人事任免注重规范化。常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，遵循人事任免法定程序，健全人事任免有关制度，届内共依法任免国家机关工作人员279人次。

二、坚持强化监督、优化服务，监督工作实效不断增强。常委会严格按照《监督法》要求，坚持寓支持、服务于监督之中，紧扣市委中心工作和政府重点工作，依法、有序开展工作监督和法律监督，充分发挥了人大在推进改革、促进发展、维护稳定中的职能作用，有力地支持和促进了“一府两院”工作的开展。形成了围绕中心抓监督的鲜明导向。坚持日常监督和重点监督并举，每年都听取和审议市政府关于财政预决算、投资项目计划和审计等有关报告，促进政府依法征管，优化结构，提高财政资金使用效益；对年度国民经济和社会发展计划执行情况、科技创新、产业项目投入及经济转型升级情况、“三创”载体建设、企业上市、土地出让金使用情况、服务业重点项目建设和高效农业发展等工作开展视察审议，启动政府投资重点项目绩效评估试点工作，并定期走访调研政府有关部门和企业了解情况，督促政府认真落实中央、省市有关政策和市委决策部署，优化经济发展环境，加快经济发展方式转变，实现了发展速度、运行质量和产业质态的同步提升。形成了注重实效抓监督的工作方向。坚持在增强监督实效上下功夫，优化监督机制，完善监督内容，创新监督形式，每年精心选择一批人民群众普遍关注的热点、难点问题作为人大监督重点，持续开展监督。四年多来，先后对环境整治、公交优先、道路交通建设、数字化城市管理、粮食安全、食品安全、医疗卫生、文化教育、拆迁安置、物业管理和社会保障等工作进行视察调研和评议检查，督促政府出台各项惠民政策，落实各项便民措施，让全市人民共享改革发展成果；注重加强对“两院”的司法监督，通过专题审议和视察调研法院审判工作和检察院检察工作，切实推进司法公正，维护社会稳定。在人大的监督推动下，全市公共交通网络日益完善、学校布局不断调整优化、社区医疗卫生服务体系全面覆盖、保障性住房建设加快推进、基本公共服务水平和均等化程度进一步提高、法治江阴建设深入推进、依法行政和公正司法成效明显，经济社会始终了保持和谐稳健的良好发展格局。形成了服务长远抓监督的发展取向。坚持抓当前、谋长远，围绕事关江阴长远发展的重要课题，认真开展视察调研，积极建言献策。四年多来，先后在编制“十二五”发展规划、市域学校布局调整、区域卫生发展规划、构建市域交通体系、城市转型发展、产业结构调整等事关未来经济社会发展的决策部署上，组织专题视察调研，提出合理化意见和建议。

三、坚持完善机制、创新平台，代表主体作用不断彰显。常委会注重创新代表工作机制，切实加强和改进代表工作，着力在创新活动形式、拓展履职渠道、优化服务保障等方面下功夫，积极为代表依法履职、发挥作用创造条件。完善了代表履职的保障机制。通过组织学习培训、寄送文件资料、“代表之家”创建等途径，不断规范代表视察、述职、联系和接待选民等制度，全方位多层次为代表履职提供保障和服务。广泛开展常委会委员联系代表、代表联系选民活动，把邀请代表参加视察、调研、执法检查、列席常委会会议等活动作为闭会期间发挥代表作用的重要渠道，着力搭建代表知情知政平台，扩大代表对常委会活动的参与。创新了代表履职的活动形式。认真组织开好届内历次人代会。建立完善“代表接待日、代表活动周、联系选民月、主题调研年”等代表履职制度，不断丰富和完善人代会闭会期间代表履职方式。“代表活动周”这一闭会期间代表履职方式，已连续开展6年，成为我市人大代表主题议政、集中参政的重要形式，代表活动参与率始终保持在85%以上。这一创新实践，得到了全国人大和省人大的高度关注与充分肯定，中央和地方各级新闻媒体对此进行了集中宣传报道。建立代表述职制度，每年安排市镇两级人大代表向选民述职，代表履职的责任感进一步增强。营造了代表履职的环境氛围。健全代表履职激励机制，注重宣传代表履职先进事迹，深入开展代表活动积极分子评选活动，营造尊重代表、支持代表工作的浓厚氛围，不断激发代表依法履职的主动性和积极性。狠抓代表建议督办工作，突出重点建议督办，规范代表建议办理流程，通过分管领导领衔督办、各办事机构对口督办、视察督办、网上督办、代表参与督办和组织“回头看”等形式，先后共督促政府办结本届代表意见建议1052件，充分保障代表建议权的有效行使。

四、坚持创先争优、提升效能，人大自身建设不断加强。常委会始终坚持与时俱进，不断加强自身建设，努力提高依法履职能力和服务保障水平。加强常委会组织机构建设。结合行政区划调整，依法设立5个街道人大工委和高新区、临港新城人大工委。设立人大工作研究会、人大常委会研究室和信访科，常委会各办事机构按照各自工作职责，依法行使各项职权，在人大及其常委会依法履职中发挥了积极作用。注重人大工作制度建设。修订完善《常委会议事规则》等近40项议事制度和内部管理制度，建立专项工作评议、规范性文件备案审查、常委会组成人员守则和公民旁听人代会等履职制度，常委会及人大机关工作更加规范化。强化基层人大指导联络，坚持完善常委会领导分片联系走访、基层人大工作交流和基层人大负责人列席常委会制度，增进工作交流互动，涌现了“代表票决政府实事工程”等一批基层人大亮点工作，有力推动了市镇两级人大工作水平的整体提升。突出内部管理提升，先后组织开展思想解放大讨论、深入学习实践科学发展观和业务提升年、能力建设年、制度规范年、创先争优年等主题活动，积极参与“五型”机关创建活动，注重干部培养和交流，深化党风廉政建设，着力营造团结务实、规范高效的良好工作氛围。推进人大信息公开，规范人大网站建设，办好《调查与建议》等人大刊物，定期公布人大工作动态，实现了人大工作的公开透明。认真处理和督办群众来信来访，着力化解社会矛盾，积极为民排忧解难，树立了人大机关为民、务实、清廉的良好形象。

回顾四年多来的工作，我们深切体会到，地方国家权力机关要切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，不断推进人民代表大会制度的完善和发展，充分发挥人大常委会在推动地方经济社会发展和民主政治建设中的职能作用，必须始终坚持党的领导，坚决贯彻党的路线、方针、政策和市委的决议决定，确保市委重大决策部署和重要人事安排的实现，使人大行使法定职权的过程成为党实现依法执政的过程；必须坚定不移服务大局，紧紧围绕全市发展目标和中心任务开展工作，紧紧抓住事关发展、事关民生的重大问题履行职责，深入研究和推动解决带有长远性、根本性和全局性的问题，为经济社会各项事业又好又快发展提供坚实的民主法制保障；必须全心全意履职为民，始终把群众的根本利益放在首位，把体察民情、反映民意、维护民权贯穿于依法履职的全过程，着力推动解决群众普遍关心和迫切需要解决的热点、难点问题，真正为人民用好权；必须锲而不舍依法履职，不断加强人大及其常委会制度化、法制化、规范化建设，认真履行法定职责，严格依法办事，促进“一府两院”依法行政和司法公正；必须与时俱进创新机制，正确处理依法履职与开拓创新的关系，不断在增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面进行探索和创新，始终保持人大及其常委会的蓬勃生机和不竭活力。

各位代表，过去四年多来常委会取得的工作成绩，是在中共江阴市委的正确领导下，“一府两院”密切配合、全体人大代表积极发挥作用、人民群众大力支持、全体组成人员共同努力的结果；这些成绩的取得，离不开历届人大常委会打下的良好基础、基层人大的联动互动和各位老领导的真诚帮助。在此，我谨代表市十五届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责、率先基本实现现代化的要求以及人民群众的期望，人大常委会工作仍然存在一定的差距，主要是：监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，代表履职积极性和代表建议办成率有待进一步提高，常委会自身建设和履职能力还有待进一步加强。这些问题和不足，有待在今后工作中认真加以改进。

下届工作建议

各位代表：

今后五年，将是江阴经济社会优化提升的攻坚期、城乡统筹建设谋求重大突破的决战期、发展社会事业提升民生福祉的关键期，更是社会主义民主法制建设的加强期。面对贯彻落实省、市党代会和市委十二届二次全会精神的新使命，面对建设现代化滨江花园城市、当好全省率先基本实现现代化排头兵的新目标，面对推进经济优化提升、增进人民群众福祉的新追求，面对扩大群众民主参与、创新社会管理的新要求，人大工作使命崇高、责任重大。建议新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以率先基本实现现代化为目标，紧扣发展、民生、法治三大主题，依法履职，积极作为，创新创优，求实求效，不断为推进现代化滨江花园城市建设、当好全省率先基本实现现代化排头兵做出新的贡献。

一要发挥职能，进一步加快地方民主政治建设的进程。要牢记党和人民的重托，牢固树立大局观念、群众观念和民主法制观念，依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保市委决策贯彻落实。要围绕加强基层民主政治建设的目标要求，积极推进社会管理创新，不断探索扩大公民有序政治参与的新途径，保证人民群众依法行使民主权利。要加强对基层人大工作的指导和联系，充分发挥基层人大作用，加快推进我市基层民主政治建设，不断提高全市政治文明建设水平。

二要依法监督，进一步增强服务经济社会发展的能力。要进一步加强和改进人大监督工作，围绕“十二五”规划实施、建设现代化滨江花园城市、经济优化提升、生态文明建设、增进民生福祉和创新社会管理等主题，开展多种形式的监督活动，努力促进全市经济社会的科学发展、和谐发展、率先发展。要正确把握敢于监督与善于监督、依法监督与工作支持、加大力度与把握节奏的关系，注重与“一府两院”的沟通与联系，加强跟踪督办，切实增强人大监督工作的针对性和实效性。

三要优化机制，进一步拓展代表依法规范履职的渠道。要重视加强人大代表、尤其是初任人大代表的培训工作，不断提高代表履职能力和水平。要优化代表服务工作，规范和创新闭会期间代表活动，积极构筑代表知情参政平台，密切代表与选民的联系，引导和激励代表在管理国家社会事务中发挥议事决策的主人翁作用，在党和政府与人民群众的联系中发挥桥梁纽带作用，在推进江阴经济社会又好又快发展中发挥模范带头作用。要认真做好代表建议交办督办工作，健全建议办理工作机制，加大重点建议办理的跟踪督办力度，不断提高代表建议的办理质量，提升建议落实率和代表满意度。

四要求真务实，进一步提升常委会自身建设的水平。要以学习促提升，进一步完善学习制度，认真组织开展专题学习，努力提高常委会组成人员和机关工作人员依法办事、依法履职的能力和水平。要以实践促履职，深入开展创先争优活动，规范办事程序，创新工作机制，切实发挥好参谋助手的作用，使常委会的各项工作更加贴近实际、符合民意。要以服务促民生，坚持以人为本、执政为民的理念，继续保持和发扬密切联系群众的优良作风，深入基层、深入群众，关注民生、反映民意，着力推动民生事业的持续改善。要以制度促规范，进一步规范完善人大工作机制，细化工作流程，加强人大干部队伍建设，健全常委会议决制度和议事程序。要以研究促发展，加强调查研究，深化对人大工作规律和特点的研究，加大人民代表大会制度、人大工作的宣传力度，切实增强全社会的宪法意识、人大意识和民主法治意识，着力营造民主法治建设的良好氛围。

各位代表，江阴未来发展的蓝图已经绘就，新一轮发展的任务已经明确。我们相信，新一届人大及其常委会在中共江阴市委的领导下，必将更好地担负起历史的重任，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极践行科学发展观，以更加饱满的精神、更加积极的作为，全身心投入到建设现代化滨江花园城市、当好率先基本实现现代化排头兵的伟大实践中去，为加快推进地方民主政治进程、协力建设江阴更加美好的明天作出新的贡献！