市人民政府：
2017年4月25日，市十七届人大常委会第二次会议听取和审议了市政府关于2016年我市环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于畜禽养殖污染综合治理工作情况的报告、关于依法行政工作情况的报告。提出如下审议意见：
一、关于2016年我市环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见
会议认为，2016年，市政府将环境保护放在全市经济社会发展全局的重要位置，全市生态文明建设和环保工作得到进一步提升，环境状况总体保持稳定，多数环境保护目标得以基本实现，年内没有发生重大环境事件。但我市生态环境短板依然十分突出，水气土环境质量仍无显著改善，环保基础设施依然薄弱，企业环保主体责任尚未有效落实，监管合力有待形成等等，环境治理任务艰巨，生态保护任重道远。
会议要求，要按照我市“十三五”规划以及城乡建设“1310工程”议案决议要求，深入推进“263”专项行动，认认真真搞治理、锲而不舍抓整改，久久为功，扎实推进环境质量不断改善，补齐生态环境短板。
一要大力调整产业结构，坚决淘汰落后产能。强化企业产业准入政策机制执行，扎实推进先进适用技术装备应用，加大落后产能淘汰力度，深度推进产业结构调整优化，优化提升企业生产方式，降低能源消耗及减少排放污染物。要加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，大力推进产业智能化、绿色化、服务化、高端化、品牌化，从源头上构建生态文明与经济发展良性互动的新格局。
二要加快环保基础设施建设，切实抓好重点领域污染治理。要深入开展“263”环保行动，扎实推进秦望山产业园建设，加快工业危废处理线投运，聚焦聚力推进城区河道水质、黑臭河道、控源截污等群众高度关注问题的集中整治。要修订完善全市污水治理规划，全面实施污水管网升级改造。把农村生活垃圾处理和污水治理作为新农村建设的重点，强势推进畜禽养殖污染治理。要积极顺应新时期环保治理的要求，建立完善项目环境风险评估制度和环境隐患排查处理制度，建成城乡一体化的环境质量监测网，建立高效透明的环境质量信息公开制度。
三要严格依法行政，严惩环境违法犯罪行为。要强化生态环保主人翁意识和地位，关注关切市民生活质量改善提升。要严格落实中央关于环保工作“两个加强”、“两个聚焦”、“两个健全”的总体要求，强化“党政同责”制度落实，完善环保考核体系，推动各部门形成合力，切实推进环境污染联防、联控、联治机制。要强化部门和镇街的环境管理基础能力建设，明确属地管理责任，提高监管执法水平，形成垂直管理新形势下的大环保工作格局。要积极运用新的“两高”司法解释，加强环境行政执法和刑事司法联动，持续保持环境执法高压态势，对违规违法企业重拳出击、严厉打击。
四要倡导全社会共同参与，促进生态环境质量不断改善。要以文明城市创建为契机，大力开展生态文明宣传教育，营造全社会共同关心支持环保工作的良好局面。要积极鼓励和支持环保公益性组织和社会公众参与环境保护工作，积极探索社会公众监督环境违法行为的新举措、新办法。
二、关于我市畜禽养殖污染综合治理工作情况的审议意见
会议认为，市政府启动畜禽养殖污染综合治理两年行动计划以来，加强组织领导，强化责任落实，注重分类治理，上下联动互动，强势强力推进，畜禽养殖污染综合治理工作取得了积极成效。但也存在工作推进快慢不一、养殖户治污积极性不高、粪污处置渠道不畅、监管力度不够有力等问题，建议市政府要以专项治理行动为突破口，牢固树立协同并进、长期作战的思想，以决战决胜的姿态，迎难而上，合力攻坚，治旧控新，综合治理，全力打赢畜禽养殖污染防治攻坚战、持久战。
一要坚持铁腕治污，推动专项治理深入深化。要以开展“263”专项行动为契机，深入推进畜禽养殖污染综合治理两年行动计划实施，强化督查考核工作，督促各责任单位倒排阶段性任务和推进时间表，认真梳理当前治理工作的重点难点，瞄准症结，精准施策，对症下药，确保治理工作推进科学有效、治理任务如期完成。
二要坚持规划引领，促进畜禽养殖有序发展。要依法整治和有序发展相结合，严格执行禁养区、限养区、适养区“三区”划定要求。同时要根据我市生态环境承载负荷实际和畜禽养殖污染防治要求，按照“种养平衡、以地配畜”的原则，尽快研究出台畜禽养殖产业发展详规和畜禽养殖污染防治规划，合理布局畜禽养殖场所空间和结构，科学确定畜禽养殖品种、规模和总量，通过规划和环境影响评价等刚性约束杜绝随意违规乱建行为，引导我市畜禽养殖产业适度发展，做优做强。
三要坚持疏堵结合，实现农牧产业良性互动。要提高产业准入门槛，严肃政治标准执行，加快畜禽养殖产业的优化整合，最大限度减少养殖产业，培植壮大养殖龙头企业，引导畜禽养殖场（户）走规模化、标准化养殖道路。要积极倡导健康生态养殖模式，扶持引导养殖场（户）走农牧配套、种养结合、循环利用的绿色发展路径，在农业功能拓展、产业链条延伸中，不断提高污染物综合处理能力和消纳空间。
四要坚持加强指导，优化污染治理服务保障。要细化优化扶持政策，加大畜禽养殖污染治理专项资金的投入，加强农村污水管网基础设施建设，强化污染防治工艺、废弃物综合利用等方面的业务指导，支持养殖场（户）加强设施设备建设和提档升级。要深化畜禽养殖标准化示范创建等活动，推动养殖污染减量化、无害化、资源化和生态化。要做细做实治理后续，切实做好关停养殖户转业、转产等指导服务，对困难家庭养殖户要出台和落实相关帮扶政策，确保社会和谐稳定。
五要坚持常管长效，构筑群防共治监管体系。要强化镇（街）属地管理责任，把村（社区）作为畜禽养殖污染综合治理的第一道防线建强建好。要健全市级层面执法部门联动机制，对重点区域、重点企业实施重点监管，构建形成市、镇（街）、村（社区）三级联动综合执法的长效工作机制。要发挥群众监督作用，建立完善环境监管举报激励机制，营造全社会支持、参与、监督畜禽养殖污染防治工作良好氛围。要加强舆论宣传教育，引导养殖户自觉遵守法律政令，配合做好关停、整治工作。
三、关于我市依法行政工作情况的审议意见
会议认为，近年来，市政府以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，着力推进政府职能转变、规范行政权力运行、提高依法行政水平，依法行政工作取得积极成效，为加快经济发展方式转变，维护社会和谐稳定提供了强有力的法制保障。会议指出，对照全面深化改革的新要求、法治建设的新任务、人民群众的新期盼，我市法治政府建设和依法行政工作还存在一些差距和不足。为进一步提升法治建设水平，建议市政府继续抓好以下几方面工作：
一要进一步加强组织领导。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，政府及部门主要负责人要亲自抓依法行政和建设法治政府的工作，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设的重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。加强法制机构和队伍建设，保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与职责任务相适应，着力提升法制队伍的正规化、专业化、职业化水平。
二要进一步推进依法决策。推进重大决策法治化，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的操作程序细则，强化决策法定程序的刚性约束。加强法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问在政府重大行政决策中的咨询论证作用。落实重大决策出台前向人大报告、规范性文件备案审查等制度，确保重大决策科学规范。
三要进一步深化审批改革。完善权力责任清单制度，推进简政放权、放管结合、优化服务。整合部门审批职能，构建“互联网+政务服务”体系，规范行政许可中介服务，促进审批提速、服务提效，切实降低制度性交易成本，推进供给侧结构性改革，为优化发展环境、激发市场活力创造良好的政务环境。
四要进一步规范执法行为。深化行政执法体制改革，继续推进综合行政执法工作和经济发达镇行政管理体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。推进行政执法监督，加强执法主体资格和执法人员管理，规范执法程序和执法行为，落实行政执法责任制，加大行政问责力度，拓展政务公开，主动接受社会监督，保证行政权依法规范运行。
五要进一步加强依法治理。深入实施“七五”普法规划，推进法治宣传教育与法治实践相结合、与解决实际问题相结合，不断提升社会治理法治化水平。健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等相互协调、有效衔接的多元化矛盾解决机制，形成依法化解社会矛盾的合力。认真落实民生领域法律法规，系统推进社会治理创新，切实加强基层基础工作，维护人民群众合法权益。