市人民政府：
2017年8月31日，市十七届人大常委会第五次会议听取和审议了市政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、政府投资重点项目资金管理情况和项目建设进展情况的报告，提出如下审议意见：
关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况。会议认为，上半年，市政府及相关职能部门认真贯彻落实市委决策部署和市人大决议要求，紧紧围绕“两聚一高”发展要求，全面实施“六大发展战略”，着力推进产业强市、实施创新驱动，切实保障和改善民生，经济社会平稳运行。会议指出,我市经济社会领域还存在一些困难和不足，主要表现为经济增长内生动力不足、投资质量亟待提高、实体经济困难较多、资源环境约束依然严峻等问题，必须引起政府及各方面的高度重视。会议要求市政府要坚定信心、迎难而上，深入推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态等各项工作，促进经济社会平稳健康发展，努力完成年度目标任务。
一要坚定产业强市，夯实经济行稳致远的基础。要充分发挥好我市产业强市政策的激励导向作用，推动创新资源高效配置，加快推进转型升级步伐，推动实体经济稳健发展。要充分发挥市场机制的决定作用和政府的引导作用，深入推进供给侧结构性改革，激发市场主体活力。要加大金融为实体经济服务的力度，更好满足实体经济多元化、便利化的融资需求。要深入推进“放管服”改革，紧紧抓住集成改革试点契机，大力推进简政放权，全面提升行政服务效能，为新一轮发展增添活力动力。
二要强攻有效投入，推进重大产业项目取得突破。要在优化投资结构、集中优质资源、提高投资效益、加强政策激励、强化项目服务、完善考核机制上下更大功夫，力促固定资产投资量质齐升。要狠抓项目招引，尤其是三大开放园区要发挥主阵地主力军作用，围绕我市“十三五”期间重点导向发展的重点领域，补链强链，着力招引一批对我市产业带动力强的重大产业项目。要狠抓重点重大项目建设，着力打造集成电路、特钢新材料等五大新兴产业集群。要对照年度目标，全面梳理近年来签约项目落地情况，做好服务跟踪，确保重点重大项目按时开工、落地、达效。
三要突出环境治理，推动生态环境质量持续改善。要抓住当前最突出的环境问题，全力攻坚，更大力度实施“263”专项行动。要大力淘汰落后产能，实现年内减煤任务。要大力实施“六水共建”三年行动计划，突出抓好黑臭河道整治工作。要加强重点行业废气治理，力争全市空气质量优良率达到67.5%以上。要加快建成运行固废集中焚烧和填埋处置设施，基本解决危废处置能力不足问题。要按照标准从严、督查从严、惩处从严要求，严查环境违法行为，守牢生态文明底线。
四要聚焦富民工程，扎实做好民生保障工作。要自觉践行以人民为中心的发展理念，始终把聚焦富民摆在各项工作的突出位置，多点发力、整体推进。要完善创业扶持政策，推动更多的人通过创业致富。要大力发展“富民经济”，持续提高人民群众收入水平。要提升公共服务供给质量，不断满足群众对教育、医疗、养老等优质公共服务的需求。要建设更加公平更可持续的社会保障制度，扎实做好扶贫脱困工作。要健全财政投入长效机制，把经济发展成果更多转化为富民效果，有效增强人民群众获得感。
关于上半年财政预算执行情况。会议认为，今年以来全市各级财税部门紧紧围绕人代会确定的目标任务，全力抓好财政各项工作，上半年财政收入实现了稳定增长，但收入质量有所下降，三大主体税种收入增幅、税收增幅及税收占比均落后于周边同类县市。随着减税降费政策的进一步深化，后期减收压力较大，实现全年预算目标需付出较大努力。会议要求市政府：
（一）量质并举稳固财政收入。要实施好积极财政政策，加大财政对供给侧结构性改革、创新驱动发展、扩大有效投资、保障改善民生等方面的支持力度。要加大政策执行力度，在引进重点重大产业项目上持续发力，积极培育新的经济增长点。要落实好减税降费政策，大力减轻企业负担，涵养经济发展新动能。要贯彻落实好国地税征管体制改革方案，不断提高税收征管质量效率。要紧紧围绕收入预期目标，加强分析预测，强化收入征管，优化收入结构，力促财政收入平稳可持续增长。
（二）持之以恒深化财政管理。要认真研究新一轮市与镇（街）、园区财政管理体制改革，进一步明确基本公共服务领域事权和支出责任划分，完善财力分配方法，规范专项转移支付，形成“保基本、促发展”的正向激励机制。要加强收支管理，进一步提升基层财政管理水平，推进预决算公开。要加强预算执行管理，硬化预算约束。要加强对重大产业政策实施效果的绩效评价，提高预算绩效评价针对性，发挥财政资金最大效益。要加强PPP项目的制度建设，进一步规范政府购买服务预算管理。
（三）疏堵结合防控债务风险。要切实增强风险防范意识，全面落实预算法和加强政府性债务管理系列文件精神，健全规范政府举债融资机制。要认真研究上级专项债券发行新政策，拓展相关建设领域的筹资渠道。要用足用好政府债务置换政策，加快存量债务置换。要加强市级层面对政府性债务的管控，强化债务限额管理，对部分高风险地区要督促其落实化解债务风险举措。要进一步明确土地储备中心职能、土地储备筹资方式，规范土地储备资金使用，提高土地出让效率。要全面清理政府部门举债担保行为，加强对PPP项目、政府购买服务等行为的监管，切实防范隐性政府债务风险。
关于上半年政府投资重点项目推进情况和资金管理情况。会议认为，今年列入市人大资金监督的政府投资重点项目中，市本级项目除医疗中心项目、防汛应急工程一、二期等7只项目进展良好外，其余项目实施进度缓慢；园区、街道新建项目未有实质性进展。会议要求市政府及各部门：
一要做实项目前期工作。政府投资重点项目确定后，主管部门要着力优化设计、发改部门要牵头做好项目评审、规划国土环评建设等部门要按照集成改革的要求，优化程序提高审批速度；要依法集中主要力量攻坚克难打破拆迁瓶颈，尤其是影响项目推进的“肠梗阻”、“硬钉子”，保障征收拆迁工作顺利推进；建设单位要加快办理项目建设各种前期手续，为项目开工建设创造条件。要推进PPP项目在公共服务领域的规范运作，财政部门要认真做好物有所值评价和财政承受能力论证。
二要强化概算审批招标前置管理。财政部门要切实加强建设项目的概算审批工作，发挥概算的控制作用，严格建设资金拨付；招标部门要以概算明细内容控制项目招标，从源头上规范政府投资项目建设程序；建设单位要严格执行项目概算，控制施工过程项目随意变更。市政府要抓紧研究建立园区和街道的政府投资项目概算审批制度。
三要完善项目建设大监管体系。要运用信息化手段，全面及时掌握项目建设动态，跟踪协调解决建设过程中出现的问题，确保政府重点项目有序推进。要进一步加强项目稽查工作，充分发挥稽查对规范项目审批程序、提高政府投资管理水平的重要作用。要建立事后评价制度，通过对比项目可行性论证的预测结果与实际运行的差距，全面总结项目投资管理经验，为改进项目决策、监督及管理提供借鉴。