——2013年1月13日在江阴市第十六届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任 赵国权

各位代表：

现在，我受市第十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一次会议以来的主要工作

市十六届人大一次会议以来，市人大常委会在中共江阴市委的正确领导下，以迎接党的十八大召开、学习贯彻党的十八大精神为动力，积极践行科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，秉承传统，开拓创新，各项工作取得了良好开局，为我市率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市作出了新的努力。

一、依法行使职权，积极服务发展大局

常委会坚持民主议事和集体行权制度，围绕中心、服务发展，依法规范行使重大事项决定权和人事任免权，有力推动了市委重要决策部署的贯彻落实。

认真行使重大事项决定权。牢固树立大局观念，先后就城区企业退城搬迁、城区过境货运车辆禁行、年度国民经济和社会发展计划、财政预决算等事项作出12项决议、决定，将市委的重大决策部署通过法定程序，转化为全市上下共同的奋斗目标和具体行动，并通过对决议决定执行情况的跟踪监督，确保各项决策部署有序推进和落实。

依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，严把人事任免提请审查关、考试关、任前承诺关、投票表决关和任后监督关；同时，加强了对人大代表履职情况的监督。先后共依法任免国家机关工作人员96人次，接受10名市十六届人大代表辞去代表职务，组织代表出缺选区补选12名市第十六届人大代表，依法补选1名无锡市第十五届人大代表。

贯彻落实市委重大决策。一次会议作出“两个议案”决议后，常委会根据市委建设现代化滨江花园城市的总体部署，把推动这两个决议的执行落实作为重要抓手，依法有序参与沿江沿河企业搬迁、重大项目建设、有关政策调研等监督推进工作。通过工作审议、视察调研、代表活动等形式，持续跟踪监督城区企业退城搬迁、城区过境货运车辆“禁行”工作；专题审议“一江一河”地区城市设计工作，实地视察沿江沿河大企业和渡口搬迁、“两路一河”重点工程以及城区拆迁安置房建设等情况，积极引导广大市民支持和参与现代化滨江花园城市建设。

二、依法开展监督，积极推动“一府两院”工作

常委会认真学习贯彻《监督法》，正确把握监督与支持、规范与创新的关系，把调查研究和发现问题、协调解决问题和督促推进工作有机结合，围绕市委、市政府的决策部署和中心工作，依法履行监督职能，积极助推科学发展。共召开常委会会议6次，主任会议15次，开展视察调研活动37次，执法检查和专项工作评议各1次，听取和审议各类工作报告和专项报告39项，有力推动了“一府两院”重点工作、专项工作的落实。

深化常规监督。坚持事前监督和事后监督、程序性监督和实质性监督相结合，依法对年度国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算情况、财政资金绩效管理情况、政府投资重点项目资金使用情况、政府实事项目建设等经常性工作进行常态化跟踪监督，先后听取9次专项工作报告、组织10次专项视察和工作调研，对政府执行过程中遇到的新情况、新问题及时提出意见建议，推动政府不断深化财政工作改革，全面加强政府重点投资项目管理，扎实推进“十件实事”工程建设，确保既定工作的有效落实。

优化专项监督。坚持依法监督与支持服务相结合，综合运用监督方式，细化内容、优化机制，对经济转型、民生改善、生态文明、城乡建设管理等方面开展专题监督。在促进经济转型发展方面，专题视察调研重点项目建设、现代服务业发展、专利工作、园区建设、农业龙头企业培育等情况，开展《中小企业促进法》执法检查，分别就突出培育建设大体量项目、优化服务业发展体系、提升园区承载能力、创新推进现代农业发展、服务和支持中小企业发展等方面提出意见建议，支持和督促政府积极应对严峻宏观形势，坚定发展信心，突出工作重点，努力推动全市经济转型提升。在生态文明建设方面，听取和审议市政府关于主要污染物总量减排情况的报告，视察调研城乡绿化、民生环保项目等工作，组织开展以“生态文明建设”为主题的代表活动周活动，就加大生态专项整治和执法力度、提升生态文明建设水平提出意见建议，支持和督促政府以更大的力度保护和建设生态环境。在城乡建设管理方面，组织对我市城市管理工作进行专项评议，对城乡建设重点项目等工作进行视察调研，就优化城市规划、完善城市管理机制、提升城市保障能力和城乡统筹发展水平等方面提出意见建议。在民生事业发展方面，对《江阴市学校布局规划（2008—2012）》实施情况进行跟踪监督，围绕优化教育资源布局、提升教育保障惠民和强化规划执行提出意见建议；组织对全市职业教育、“菜篮子”工程建设、公共体育设施运行管理、市民卡工程、无证无照经营处置、侨务工作等情况进行视察监督，支持和推动政府强化以人为本理念，切实解决民生热点难点问题，积极推动民生事业均衡普惠发展。

强化法律监督。积极推进社会主义民主法治建设，采取多种形式加强法律监督，维护公平正义，着力为全市经济社会发展营造良好的法治环境。保障法律法规贯彻实施，推进“六五”普法宣传教育，对《无照经营查处取缔办法》实施情况进行检查，配合上级人大抓好《文物保护法》、《江苏省非物质文化遗产保护条例》、《无锡市人口服务管理条例》、《无锡市发展规划条例》等法律法规的拟订、修订、宣传和执行情况监督。强化对司法工作的监督，组织代表旁听法院庭审，重点对基层法庭建设、知识产权审判和刑事检察等工作开展视察审议，支持和督促司法机关强化基层基础工作，加强司法保障，维护司法公正，积极推进社会管理创新。认真抓好信访维稳工作，落实“四项排查”工作职责，完善人大信访工作机制，规范信访转办程序，先后办理群众来信来访225件（次）。同时，认真做好规范性文件备案审查工作。

三、优化代表工作，积极发挥代表主体作用

常委会始终把代表工作作为依法履职的重要基础，强化服务意识，构建工作平台，拓宽履职渠道，充分调动人大代表在反映民意、参政议政中的积极性和主动性。

提升代表履职能力。通过以会代训、辅导授课、学习考察、调研视察、典型宣传等方式，对新一届人大代表，特别是初任代表进行相关法律知识和人大业务知识的履职培训，组织市镇人大代表向选民述职，不断提升代表履职能力和水平。同时，通过坚持邀请代表列席市人大常委会会议、市政府常务会议和各类听证会，参与市人大常委会组织的视察调研、检查评议等活动制度，完善政情通报机制，努力为代表及时知情知政、依法参政履职提供保障。

拓展代表履职平台。高度重视闭会期间代表活动，以开展“人大代表在行动”系列活动为抓手，引导和组织全体人大代表在我市经济转型、城乡一体、生态文明、民生改善、社会管理等方面积极发挥参政议政主体作用。以“生态文明建设”为主题的市人大代表活动周活动，代表参与率达81.4%，收到各类意见建议85件，经梳理归纳形成17件建议提交政府办理和落实。以“服务现代化滨江花园城市建设”为主题的联系选民月活动，2000多名群众代表参加座谈会和见面接待活动，市镇两级代表参与率达96%。

注重代表履职成效。把督办代表议案、建议作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径，按照“注重质量、讲求实效、解决问题、提高办成率”的要求，加强与承办单位和代表的沟通联系，支持代表参与办理过程，持续加大建议督办力度。选择社会普遍关注的8件（类）建议作为重点建议进行重点督办。目前，代表在人代会上提出的191件建议已经基本办结，代表对建议答复满意率达97.4%；2项议案执行进展情况扎实有序，“加大蔬菜种植基地建设力度，减轻百姓负担”、“定期公布江阴市居民日常生活饮用水水质检测报告”等重点建议得到较好落实或正在逐步落实，有12件建议被市人大常委会评定为优秀人大代表建议。闭会期间代表提出的96件建议也得到及时交办。

四、加强自身建设，积极提升履职保障能力

常委会把人大自身建设作为保障和引领全市人大工作的基础工作，深化创先争优活动，全面加强思想建设、组织建设和作风建设，努力提升人大常委会及其机关履职能力和服务保障水平。

以学习培训促能力提升。以建设学习型机关为抓手，坚持和完善中心组学习制度和机关一月一次集中学习制度，邀请全国人大代表陈丽芬专题传达全国两会精神，认真组织党的十八大和省、市重要会议精神学习，开展学习华西精神专题活动，努力把机关全体同志的思想和行动统一到践行科学发展观、共推现代化滨江花园城市建设上来。组织开展常委会组成人员、基层人大负责人、联络员履职培训和业务培训，鼓励和支持机关干部参加各类在职轮岗培训和学历学习，不断提升全市人大队伍的法治意识和依法履职能力。

以作风转变促效能提升。积极推进基础工作创新，完善制度，简化程序，加强机关作风效能建设和党风廉政建设，着力营造团结奋进、规范高效的良好工作氛围。积极开展领导干部下基层“三解三促”活动，不断强化市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民的实际成效。常委会领导走访联系180名企业界市人大代表，听取意见建议，力所能及帮助企业解决实际困难，引导企业界人大代表率先垂范、转型发展。重视和加强调研工作，全年共形成调研报告31篇。

以宣传交流促工作提升。强化对基层人大的服务指导，加强基层人大队伍建设，完善常委会领导分片联系走访、基层人大工作交流、邀请基层人大负责人列席常委会会议和参与执法检查、工作评议、调研视察等制度，积极鼓励基层人大工作创新，努力推动市、镇人大工作同步提升。注重人大工作宣传，完善考核激励机制，办好《人大常委会公报》、人大网站等载体，宣传人大制度，扩大工作交流，先后有136篇新闻稿件在无锡市级以上媒体发表，被评为无锡市人大信息工作先进集体。加强对上联系和横向交流，自觉接受上级人大的工作指导，配合做好全国人大代表、省和无锡市人大常委会的调研、执法检查及代表视察活动19批次。

各位代表，市人大常委会近一年来取得的成绩，离不开中共江阴市委的正确领导，离不开“一府两院”及其有关部门的密切配合和各基层人大的通力协作，更离不开常委会各办事机构、各组成人员和全体人大代表的共同努力和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家一并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我们的工作还存在一些不足，特别是在提升履职能力和水平上、在创新代表发挥作用的渠道和方式上、在增强监督成效和落实上，还需要进一步加强和改进。

2013年主要任务

各位代表，2013年是全面贯彻十八大精神的开局之年，是建设现代化滨江花园城市的攻坚突破之年。市委十二届三次全体（扩大）会议，围绕贯彻党的十八大精神、开创率先基本实现现代化新局面的总目标，对全市新一轮发展作出了全新布局，面对产业更加先进、城市更加现代、生态更加文明、市民更加幸福的新任务，市人大常委会倍感责任重大、使命崇高。新的一年，市人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，按照市委十二届三次全体（扩大）会议部署，围绕中心、服务大局，进一步解放思想，开拓创新，依法履行职责，充分发挥代表作用，切实增强监督成效，不断为我市率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市作出新的更大的贡献。

一、紧扣时代主题，坚持正确的工作方向

党的十八大对发展社会主义政治文明、建设社会主义法治国家、扩大社会主义民主提出了新的要求。新的一年，常委会要全面学习贯彻党的十八大精神，强化大局意识、群众观念和民主法治理念，牢牢把握新时期人大工作面临的新形势、新任务和新要求，主动承担起加强地方民主政治建设的重要职责，始终保持坚定的政治方向。要坚持用中国特色社会主义理论体系统领和指导人大工作，进一步解放思想、服务全局，在更高起点上拓宽人大工作思路，在更高平台上创新人大各项工作，努力使人大工作与经济社会发展同步提升。要始终坚持党的领导，自觉服从服务于市委中心工作，把党的领导贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，坚持重大事项、重大议题及时向市委请示报告制度，确保党领导人民有效管理社会、发展经济，实现党的主张与依法办事的统一。要始终坚持人民当家作主，扎实推进基层民主政治建设，不断创新市民参与民主决策、民主管理、民主监督的渠道和方式，进一步扩大公民有序政治参与，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，以民主助推科学发展、以民主力推民生改善、以民主共促和谐创新，全面提升我市民主政治建设发展水平。要始终坚持依法办事，牢固树立社会主义法治理念，深入贯彻实施依法治国方略，依法行使好重大事项决定权、人事任免权和监督权，运用法治的方式，积极推进社会管理创新，充分发挥人大在推进依法治市进程中的功能和作用，着力营造依法行政、公正司法的良好发展环境。要始终坚持团结奋进，大力弘扬励精图治、务实创新、履职尽责、勇于担当的优良作风，充分发挥人大联系广泛的桥梁纽带作用，最大限度地激发一切积极因素，努力把全体市民的智慧和力量凝聚起来，把全社会的积极性和创造性调动起来，聚万众之心，纳各方之策，全力助推江阴现代化建设进程。

二、注重监督实效，全力服务率先基本实现现代化大局

常委会要围绕市委十二届三次全体（扩大）会议的决策部署，坚持“抓重点、议大事、求实效”原则，以服务率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市大局为出发点，突出重点，精选议题，创新方式，注重实效，全面提升监督保障能力和水平。

一要督促推动“两个议案”决议的执行落实。一次会议上作出的“两个议案”决议，事关现代化滨江花园城市建设形象，事关城市功能提升、民生改善，意义重大、影响深远。要按照既定的工作规划和方案，针对决议执行过程中遇到的新情况，尤其要围绕重点难点问题，有针对性地依法开展视察调研、评议检查等活动，组织代表建言献策，持续督促和推动“两个议案”决议的有效执行。

二要督促推动经济转型升级。围绕“稳增长、快转型、增后劲”的要求，加强对国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况的监督，对经济运行发展中遇到的新情况新问题、对事关全市经济转型发展的重大事项和重点工作开展视察调研，鼓励创新、力推转型、培植后劲，积极推进现代产业体系建设，努力促进全市经济持续稳健发展。

三要督促推动现代化滨江花园城市建设。围绕城市现代化、城乡一体化的目标要求，对事关城市规划设计、企业退城搬迁、重点片区开发、基础设施建设、城市管理机制和城乡统筹发展等方面的重点工作、关键事项开展调查研究、专题审议和视察督查，力推现代化滨江花园城市建设早出形象。

四要督促推动生态文明建设。牢固确立生态宜居的核心价值理念，将生态文明建设作为本届人大的重要监督内容，细分生态文明建设内容，持之以恒加强监督，力争通过几年的努力，推动我市生态环境综合承载能力全面提升。要突出节能减排、环境整治、民生环保和优化生态文明建设体制机制等重点，认真开展监督视察和调研，积极推动影响可持续发展和损害市民健康的环境问题的解决，促进生态文明建设与调结构、转方式、惠民生、促和谐有机结合，确保我市城乡环境质量持续改善。

五要督促推动民生事业发展。始终确立以人为本、民生优先的工作理念，从市民最关心、最直接、最现实的热点难点问题入手，围绕就业创业、社会保障、均衡教育、健康服务、文明进步等主题，积极开展审议、视察和调研，持续加强对政府实事工程落实情况的监督，力推公共服务均衡发展，促进生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长保持一致，让发展成果惠及更多的市民。

六要督促推动民主法治建设。以加强和创新社会管理为重点，突出依法行政、公正司法，继续做好政府规范性文件备案审查工作，认真开展执法检查和司法监督视察，深入推进“六五”普法宣传教育和平安法治建设，积极助推社会管理机制创新、基层服务管理体系完善，全力维护社会公平正义、和谐稳定。

三、强化履职保障，不断提升人大工作科学化水平

围绕中心、服务大局，迫切需要全市各级人大组织、全体人大代表主动担负起应尽职责，立足岗位、科学履职，积极作为、发挥优势。常委会将以支持和保障人大代表依法履职为重点，顺应新形势新任务，切实加强人大自身建设，完善人大工作体系，进一步提高依法履职能力和工作水平，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

一要切实加强基层人大组织建设。围绕规范化、体系化、制度化要求，切实加强人大工作基层基础建设，充分发挥基层人大在推进民主政治建设中的重要作用。以规范和加强“人大代表之家”建设为抓手，完善服务平台，健全工作机制，规范履职程序，展示基层人大良好形象。要鼓励和支持基层人大积极开展民主政治建设创新实践活动，努力以民主实践、民主参与推动社会管理创新。

二要切实加强代表履职体系建设。拓展政情交流渠道，不断为代表依法履职广拓渠道，搭建平台。要认真组织开展“人大代表在行动”主题活动，紧紧围绕市委决策部署和中心工作，明确主题，丰富内涵，创新方式，深化代表接待日、活动周、联系月等活动，有序组织代表积极履行职权，不断提高代表活动的针对性和实效性。要继续深化人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民“两联系”制度，强化代表意识，明确联系要求，真正让代表成为党委、政府联系人民群众的重要桥梁和纽带，成为反映民意、维护民权、发展民生的重要平台和窗口。要不断优化代表建议办理落实机制，围绕提高代表建议办理落实率和满意率，进一步完善代表建议办理流程，不断优化“开门”办理、跟踪督办、“回头看”、代表评议等工作机制，切实保障和发展代表履职工作权利。

三要切实加强常委会自身建设。把加强学习作为开展人大工作的首要任务，完善学习制度，丰富学习内容，切实加强新形势下思想政治教育，不断提升常委会及其机关工作人员的依法履职能力和水平。把加强制度建设作为人大工作的重要抓手，抓基础、促创新，不断完善议事规则和工作机制，促进工作的规范化、制度化。把作风效能建设作为人大工作的具体内容，巩固提升“创先争优”活动成效，深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，贯彻中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”要求，自觉接受市民监督，树立和维护好人大为民、务实、清廉的良好形象。把提升能力作为人大工作的重要责任，运用科学的工作方法，总结探索人大工作规律，加强人民代表大会制度宣传和研究，提升人大工作信息化建设水平，进一步提高全社会对人大性质、地位和作用的认识，积极培育和形成江阴人大工作特色。

各位代表，科学发展重任在肩，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结起来，在中共江阴市委的坚强领导下，充分发挥人大职能作用，服务大局，依法履职，尽心尽责，开拓创新，全面提升人大工作水平，为我市建设现代化滨江花园城市、奋力开创率先基本实现现代化新局面而努力奋斗！