市人民政府：

2018年4月26日，市十七届人大常委会第十次会议听取和审议了市政府关于2017年度我市环境状况和环境保护目标完成情况的报告、关于依法行政工作情况的报告，提出如下审议意见：

一、关于2017年我市环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见

会议认为，2017年以来，市政府及有关部门认真贯彻实施环境保护法，以改善环境质量为核心，扎实推进“263专项行动”计划，全市环境质量总体呈现向好态势，环境保护工作取得积极成效。但依然存在大气、水环境污染治理力度不够，城乡污水、危险废物处理等基础设施相对滞后，畜禽养殖污染问题依旧突出等问题。建议市政府重点做好以下工作：

一要突出环境优先，加大环境保护力度。要坚持和增强生态文明建设首位度意识，落实“绿水青山就是金山银山”理念，加快产业转型升级步伐，扎实推进绿色发展。要坚持发展与保护并重，完善“党政同责”环保目标考核体系。要健全完善生态环保考核评价体系，依法依纪追究监管责任，把环保压力传导到位，以有力有效的生态保护与环境治理来促进宜居江阴建设。

二要突出问题导向，提高环境保护水平。要对现行政策措施进行绩效评估，调整优化环境治理机制、技术和体系，确保各项整治工作真正见效。要加快建设一批重大环保工程，补齐环境治理短板，提高我市防治污染的水平和能力。要重点治理大气、水环境污染，强化对“三高两低”行业整治和扬尘、畜禽养殖污染等治理。要加快推进生活垃圾分类收集处理，完善源头分类和后续处置方式，提升垃圾资源化利用水平。要抓好中央省环保督察问题整改落实，扎实开展信访专项整治行动，维护群众合法环境权益。

三要突出机制创新，强化环境保护责任。要严格环境监管执法，完善环保司法联动机制，保持环境执法高压态势。要加强环保监管能力建设，拓展环境监测网络，加快推进环保网格化建设，提高环境管理科学化、信息化和精细化水平。要深化环境保护市场化机制改革，大力推动环境第三方治理，引入社会资本投入生态环保建设。

四要突出社会参与，营造环境保护氛围。要深入开展环保宣传教育，以中小学教育为基础，积极推进生态文明建设纳入社会实践教育体系。要强化环境信息公开，提高企业环境守法意识，引导企业履行环境保护的社会责任和义务。要支持社会环保公益组织开展活动，鼓励公众参与环境保护工作，有效发挥社会监督作用。

二、关于我市依法行政工作情况的审议意见

会议认为，2017年，市政府以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，着力推进政府职能转变、规范行政权力运行、提高依法行政水平，依法行政工作取得积极成效。会议指出，对照新时代全面深化改革的新要求、法治建设的新任务、人民群众的新期盼，依法行政意识能力、体制机制、力量配备等方面还存在一些差距和不足。为进一步提升法治建设水平，建议市政府继续抓好以下几方面工作：

一要加强组织领导，进一步提升依法行政整体水平。全面贯彻十九大精神，准确把握新时代法治政府建设新要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。政府和部门主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自主抓依法行政和法治政府建设工作，为推进法治建设提供保障、创造条件。加强年度依法行政工作考核，推动各项任务落实，促进各镇街、部门平衡协调发展。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，健全完善领导干部和政府工作人员学法制度，注重通过法治实践提高依法行政整体意识和水平。

二要深化改革创新，进一步提升行政效能。深化行政审批制度改革，完善权责清单、负面清单制度，进一步做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。健全“互联网+政务服务”体系，完善市镇村三级联动的政务服务体系，促进审批提速、服务提效。规范行政审批中介服务，督促中介服务行业公平竞争。加强规范性文件管理，重点推进集成改革、生态文明建设、民生保障等方面规范性文件的制定和修改，充分发挥制度建设引领保障作用，加强备案审查，健全制定后评估制度，提高规范性文件科学性。

三要规范决策程序，进一步完善重大行政决策机制。全面落实《江阴市重大行政决策程序规定》，建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，强化决策程序的刚性约束，提升行政决策公信力和执行力。推行重大行政决策全过程网络化运行管理和全程监管，落实公众参与行政程序机制，增强重大行政决策规范化管理的科学性和有效性。健全完善政府法律顾问、公职律师制度，落实重大决策出台前向人大报告制度，促进提高依法决策、民主决策、科学决策能力。

四要强化机构和队伍建设，进一步规范公正文明执法。深化综合执法体制改革，相对集中行政处罚权，加强法制机构和队伍建设，保证法制机构规格、设置、编制和人员结构与职责任务相适应，加强协调、指导和监督，推动综合执法工作高效运行。严格实行执法人员持证上岗制度，常态化开展教育培训，努力提升执法人员综合素质。完善行政执法程序，加强行政执法全过程监督，落实行政执法责任制，实施行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，推进政务公开，主动接受社会监督，促进严格规范公正文明执法。

五要加大法治宣教力度，进一步提升社会治理能力。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理格局。全面实施“七五”普法规划，落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，充分发挥市法治宣传教育中心作用，积极开展“基层干部进法院”等活动，推进法治宣传教育与法治实践相结合、与解决实际问题相结合，不断提升社会治理法治化水平。健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等相互协调、有效衔接的多元化矛盾解决机制，形成依法化解社会矛盾的合力，维护人民群众合法权益。