—— 2016年1月19日在江阴市第十六届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 赵国权
各位代表：
现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
四次会议以来工作回顾
2015年，市人大常委会在中共江阴市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委决策部署和地方民主法治建设重点，认真履行法定职责，积极践行“三严三实”，较好地完成了四次会议确定的各项任务，努力推动经济社会各项事业稳健前行，为“十二五”圆满收官提供了有力保障。
一、积极推进重大决策部署落实
常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行重大事项决定权、人事任免权等宪法和法律赋予的重要职权，及时把市委决策转化为全市人民的共同意志，积极服务和推动市委的重大决策部署实施，广泛凝聚“立足新起点、建设新江阴”的强大合力。
坚持制度完善和跟踪问效，积极推动重大事项落实。根据省市委有关推动人大工作与时俱进的新要求，常委会在总结以往成功实践、借鉴先进地区经验做法的基础上，对市人大常委会讨论决定重大事项的规定进行了修订，对讨论决定重大事项的原则、范围进行了重新界定，按照议而必决、议而可决和备案三大类别，明确了需要提请市人大常委会讨论决定的33项重大事项，明确了重大事项提出形式、主体、时限等操作流程，从而较好地规范了重大事项决定权的行使。一年来，常委会先后就政府财政预算调整、投资重点项目调整以及代表工作等方面作出6项决议决定。抓好决议决定的跟踪问效，是依法落实重大事项决定权的具体体现。常委会综合运用审议专项报告、视察调研、代表活动等方式，一着不让抓督促、抓推进，推动各项目标落实。其中，对市十六届人大一次会议作出的两个议案决议，常委会坚持持续跟踪督办，多次就议案决议执行过程中有关重点环节、具体事项进行专题调研、听取汇报，督促政府按照既定规划，优化目标措施，抓紧推进落实，经过各级共同努力，城区过境货运车辆禁行、城区企业退城搬迁的既定目标基本实现。
坚持依法任免和工作评议，持续加强干部履职监督。常委会认真落实党的十八届三中全会关于“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的精神，在市委的重视和支持下，立足于提振精气神、增强正能量，在依法规范任免的同时，逐步开展对“一府两院”及部门负责人的工作评议。一年来，常委会先后任免国家机关工作人员68人次，任免人民陪审员48人次。经过认真部署、精心组织，听取了市人社局、交通运输局2个部门主要负责人的履职工作报告，并开展了满意度测评。通过履职工作评议，进一步强化了政府组成部门接受监督的意识，激发了干事创业、敢于担当的热情，取得了积极效果。从2016年开始，国家工作人员就职时必须公开进行宪法宣誓，常委会及时研究出台相关规定办法并正式启动。
坚持主动作为和率先垂范，全力参与文明城市创建。按照市委开展全国文明城市创建的决策部署，常委会结合人大年度工作要点和履职重点，充分把文明创建工作与人大履职工作有机结合起来，及时研究人大、人大代表如何发挥自身优势，积极参与文明创建的内容、方式和要求，并在第一时间向全市市镇两级人大代表发出倡议，鼓励和动员全体代表积极投身文明创建，充分展示人大代表文明风采。广大代表主动担当，积极参与，立足一线、深入一线，在不同岗位、不同行业领域，为全市文明创建持续加力、创新实践。在常委会领导挂钩负责城区创建网格的同时，积极参与对乡镇文明创建工作的督查，并通过视察调研、代表活动以及相关工作议题的审议，主动服务和督推创建工作。对创建中基层和代表反映比较突出的环境综合整治、外来人口管理、垃圾集中处理等问题进行专题调研，建议政府进一步完善政策制度，创新工作机制，加大落实力度，推动民生关注事项的有效解决。在以“城乡环境综合整治”为主题的“市人大代表活动周”期间，代表们分别视察评议了62个城乡环境综合整治现场，经汇总整理提出了82条意见建议，按权限分别交由市镇两级政府办理，大部分得到有效解决和落实。
二、全力服务经济社会改革发展
围绕立足新起点、建设新江阴，常委会创新监督工作机制，综合运用监督方式，聚焦发展重点、把握改革关键、回应民生关切，并按照市委要求，下大力气推动解决涉及改革发展和民生需求的突出问题，全力服务支持和监督推动全市改革发展。全年共召开常委会会议7次，主任会议19次，听取和审议“一府两院”专项工作报告45项，开展执法检查、专题询问和专项工作评议各1次，组织视察活动12次，人大监督取得了良好的工作效果和社会效应。
常委会高度重视推动经济稳健增长，定期听取和审议计划、预算执行情况报告，督促和支持政府认真落实稳增长的各项政策措施，向深化改革要动力、要活力，致力打造现代产业发展新高地；突出对实体经济发展的监督，实地调研企业和生产一线运营情况，力促发展环境优化，助力企业转型发展、科学发展；突出产业项目建设，专题视察工业重点重大项目建设和现代服务业发展情况，调研秦望山产业园的规划与建设，督促政府按照“智能化、绿色化、服务化、高端化”要求，加快实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，提升产业竞争力，重塑发展新优势；持续关注农业现代化，专题视察新型农业经营主体培育情况，督促政府立足提升现代农业发展水平，积极推动农业与科技、与其他产业的融合互动，实现农业的增值创新发展。
常委会密切关注“钱袋子”管理，认真贯彻落实《预算法》和关于实施全口径预算决算审查监督的意见，定期调研财税工作，规范和加强财政预决算审查监督工作。继续扩大预算初审范围，对88个政府专项、148个单位专项组织专家开展审查，项目总数同比增加81.54%，对16个政府专项和25个单位专项提出调整建议，主任会议听取提交人代会审查的全口径预算编制情况汇报，督促细化完善预算编制。持续加大对政府投资重点项目建设的监督力度，视察项目建设进展情况，批准政府投资项目调整计划，要求科学编制投资计划，加大项目执行力度，规范调整报批程序，确保政府投资项目早见成效。支持审计部门依法履职，专题听取同级审情况报告，加强对审计查出问题及整改落实情况的跟踪督查，首次将财政同级审整改报告提交常委会专题审议，对审计查出问题进行回头看和再审计，推动政府整改落实审计意见34件，督促提高财政资金使用绩效。专题调研开发区、街道财政全口径预算管理工作，探索研究财政预决算审查监督的职能延伸和工作全覆盖。
常委会把生态保护和建设作为本届人大履职的常规议题，每年都安排较大的工作量，持续监督推进我市的生态文明建设。按照《环境保护法》的法定职责，落实每年一次专题听取市政府环境保护工作情况报告的制度。开展《环境保护法》执行情况检查，在全省率先听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，市镇联动视察全市环境保护工作情况，要求集中力量开展生态环境专项治理；跟踪监督大气污染防治工作，对江阴城区热网整合建设的代表建议进行重点督办，多次组织现场视察督查活动，督促推动政府加快工作进度，仅2015年全市就关停热电企业6家；对全市水系保护与利用情况开展调查研究，审议和批准市政府对白石山、长山等山体整治的相关提请报告，督促抓好区域内生态环境保护和恢复工作。
常委会积极回应社会关切，从群众关注的医食住行养等民生问题入手，加大对民生实事的监督推进，努力使人民群众更多地分享改革开放发展成果，增强获得感。围绕医疗改革工作打好监督组合拳，专题审议医联体建设工作，实地视察调研妇幼保健、职业安全健康监督管理、中医药事业发展等情况，强调要加快医药卫生体制改革步伐，促进医疗卫生事业创新发展，更好满足市民多层次、多元化的医疗需求；持续对食品安全监管工作开展监督，实地检查食品生产、商贸流通、安全检测等场所，督促推动政府组建食品安全检测中心，完善食品安全监管长效机制，确保市民餐桌安全；跟踪监督道路交通畅通工作专题询问提出问题的落实整改情况，督促推动政府实施人民路等道路改造工程，完善城区公共自行车网点布局，进一步提升公共交通服务保障水平，为市民营造更加便捷高效的出行环境；积极回应代表关注的老龄化问题，首次以联组会议形式对养老服务体系建设情况开展专题询问，推动政府加快完善养老服务体系建设，深化公办养老机构市场化改革，加速实现医养融合发展；密切关注政府为民办实事落实情况，对老小区改造、绮山应急备用水源地工程、有机垃圾处理、“1000个健身站点”规范整治等工作推进情况开展视察调研，督促政府把实事办好、好事办实；常委会还对教师队伍建设、文物保护工作等事项开展视察评议监督，并针对存在问题提出对策建议。
常委会始终强调法治对改革发展和社会治理的保障作用，在加强学习和推动法律普及的同时，持续督促“一府两院”依法行政、公正司法。对《城镇排水和污水处理条例》实施情况进行检查，要求政府加大《条例》落实力度，切实提升我市城镇排水能力和污水处理水平；在检查过程中，常委会对照《条例》提出38条责任清单，要求政府及相关部门逐一答复贯彻实施情况，实现对“条例内容、执法主体、检查形式”全覆盖，确保了执法检查效果。积极参与《江苏省农业综合开发条例》、《无锡市公共交通条例》、《无锡市消防条例》等上级人大立法调研和执法检查，提出意见建议。定期听取法院、检察院工作情况的报告，视察评议市人民法院行政审判工作，专题审议市人民检察院预防职务犯罪工作情况，督促“两院”主动适应法治新常态，完善司法工作机制，积极开展司法实践创新。组织视察“六五”普法工作，参与普法教育宣传，督促政府以普促治、普治并举，创新完善方式方法，着力提升普法效果。专题调研行政审批制度改革工作，建议政府要建立规范科学的行政审批标准化体系，不断优化简化审批流程，推动行政审批服务向基层延伸、信息资源交互共享，并持续深化配套改革，切实巩固行政审批制度改革成效。完善规范性文件备案审查工作机制，出台规范性文件备案审查工作规则和操作规范，登记备案并初步审查政府规范性文件5件，维护了法制的统一和尊严。
编制“十三五”规划事关江阴未来五年乃至长远发展，常委会积极参与，在督促推动“十二五”规划执行落实的基础上，总结经验，排查差距，并针对“十三五”发展中的全局性、战略性的重点问题，深入调研并听取、审议“十三五”规划编制情况报告，提出意见建议，推动以“四个全面”战略布局和五大发展理念统领规划编制，更加科学地确定“十三五”发展的总体思路、工作目标和推进路径。
三、充分发挥人大代表主体作用
常委会以推动代表履职常态化为着力点，完善代表工作机制，拓展代表履职平台，创新代表履职方式，引导、支持和激励人大代表履职尽责、服务社会。
常委会以深化“人大代表在行动”主题实践活动为抓手，通过市镇两级人大联动，统筹安排代表活动，丰富代表履职内涵，并通过两年一度的总结表彰先进、代表活动图文展示、先进典型宣传等，引导广大代表把履职活动聚焦到推动江阴改革发展上、聚力到重大决策部署落实上。组织常委会组成人员和部分人大代表开展集中专题培训，主动顺应新形势新要求，切实提升履职能力水平。充分发挥代表小组、基层人大的组织作用，闭会期间代表活动规范有序、效果突出，广大代表通过代表之家、代表联络站等形式，认真履行代表职责，并积极参与社会矛盾调处、法律服务、帮扶弱势群体等，较好地展示了代表的时代风采和责任担当。四次会议闭会期间，全市22个代表小组先后共开展履职活动223次，代表参与3469人次，形成了35篇高质量调研报告。
督办好代表意见建议，既是回应人民群众关切的具体表现，也是督促“一府两院”服务改革发展的重要检验。常委会坚持问题导向、民生优先，着力在提高答复满意率、落实办成率上下功夫，通过确定重点督办建议、纳入常委会年度审议议题、常委会领导领衔督办等途径，并首次以开展“代表建议督办月”的方式，加大代表意见建议的督办力度，取得了积极成效。截至目前，四次会议期间代表提出的164件建议全部得到答复或办理，代表对建议答复满意率达98.2%；闭会期间代表提出的4件建议都得到及时办理，一批民生实事和相关事项得到落实办成。关于加快农村供水管网改造的建议，市政府研究出台相关实施方案，未来五年内将对全市217个村分批实施供水管网和“一户一表”改造，真正建成“同城同网同服务”的城乡供水体系，目前，南闸等5个镇街12个行政村已启动试点；关于进一步加大对农业企业扶持力度的建议，市政府已落实生态补偿机制，进一步扩大农业保险保障范围，优化提升农业经营户的服务保障；关于重新清洁家河的建议，政府已编制完成“十三五”村庄河塘轮浚整治规划，计划每年疏浚整治家河200条，并建立长效管理机制，确保家河长治久洁。
常委会认真落实“两联系”制度，进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系。畅通代表知情参政渠道，坚持邀请人大代表列席常委会会议，参与常委会视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等各类履职活动；督促“一府两院”及相关部门邀请人大代表列席政府常务会议和参与规划论证、听证决策等活动，充分听取、征询人大代表意见建议。常委会组成人员通过调研座谈、上门走访等方式，每人与3名以上代表和5名以上选民保持密切联系。在首次开展的人大代表“回选区、见选民”活动中，参与活动的代表先后共联系选民1030人次，召开座谈会74次，深入一线调研82次，持证视察40次，提出各类建议意见122件。认真办理人民群众来信来访，常委会全年共接待来访群众165人次，办理来信42件，推动解决了一批群众的合法诉求。认真开展代表述职评议，切实加强代表履职监督，市镇两级代表述职比例累计达到95%，10名无锡市人大代表向常委会述职并接受评议，进一步密切了代表与原选区单位和人民群众的联系，增强了代表的责任感和使命感。
四、积极推动人大建设与时俱进
常委会认真贯彻中央和省、市委精神，按照市委全市人大工作会议部署，以巩固党的群众路线教育实践活动成果、扎实开展“三严三实”专题教育为契机，扎实推进常委会自身建设和基层人大建设，努力提升履职能力和全市人大工作水平。
常委会贯彻从严从实精神，自身建设得到加强。将“三严三实”专题教育与深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与落实中央和省市委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署结合起来，与践行党的群众路线、推动人大工作与时俱进结合起来，深入查找和整改“不严不实”问题，持续加强常委会及其机关的思想、作风和队伍建设。在市委的重视推动下，市人大内务司法、财政经济两个委员会和市人大常委会农业农村工委批准设立，常委会工作机构、履职职能得到完善和加强。重大事项决定、规范性文件备案审查、全口径预决算审查、宪法宣誓等机制和职能得到规范和加强。积极参与“三解三促”、“三走进三服务”、“一帮一献爱心”等活动，密切党建社区结对和群众联系。围绕改革发展和民生热点，广泛开展调查研究，形成了64篇调研报告，为常委会履职和市委、市政府决策提供了重要参考。
常委会坚持联动互动要求，基层人大工作和建设得到提升。落实常委会与基层人大负责人联席会议制度，坚持邀请基层人大负责人列席常委会会议，通过基层人大工作会议、专题学习、座谈交流，增进市镇两级人大在人大工作和代表活动上互动协同，形成了整体履职、联动履职、重点履职的良好效果。积极落实中央关于加强县乡人大工作和建设的决策要求，持续规范基层人大建设，截至目前，镇人大主席、街道（开发区）人大工委主任专职化配备基本到位，基层人大办公室、人大联络员队伍也得到重视和加强，为基层人大更好地依法行使职权创造了条件。
常委会贯彻公开透明主旨，持续加强人大宣传。认真贯彻全省人大宣传工作会议精神，切实加强人大信息化建设，持续推进人民代表大会制度和人大工作宣传，积极推进常委会履职工作公开、信息透明。通过电视专题、党报专版和人大网站等各类载体，及时反映人大监督成效、基层人大动态和代表履职风采，一批宣传文稿在省、无锡市人大好新闻评比中获奖，市人大常委会持续跟踪督办代表建议、新桥镇发挥人大职能优势、澄江街道五大平台建设、周庄镇专项督察微活动等人大创新实践得到各界普遍关注，有效提升了我市人大工作的影响力。
各位代表，四次会议以来市人大常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，“一府两院”密切配合、代表小组和基层人大联动协同、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，对照宪法和法律赋予的职责，比照市委要求和人民期盼，市人大常委会的工作还存在一些不足和差距，必须采取有力措施加以改进，尤其要主动适应全面深化改革和法治建设的新形势，进一步加强人大工作和建设；要全面贯彻市委立足新起点、建设新江阴，奋力实现“十三五”良好开局的新要求，进一步加大监督问效力度；要及时回应人民群众的新期盼，进一步完善人民群众有序政治参与的机制，凝聚推进江阴新一轮改革发展的强大动力和合力。
2016年的主要任务
各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，是加快建设“强富美高”新江阴的重要之年，也是我市人大工作和建设承上启下的关键之年，做好今年工作，意义重大、责任重大。市人大常委会将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神为指引，认真落实中央、省市委关于加强县乡人大工作和建设的要求，按照市委十二届八次全体（扩大）会议的决策部署，紧紧围绕全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省乃至全国县域经济发展的排头兵和领头羊的总目标，认真履行各项法定职权，坚持问题导向，注重监督问效，突出履职见功，为奋力实现“十三五”良好开局作出新的贡献，向市委、向全市人民交上一份满意的答卷。
一、聚力推动江阴新一轮改革发展。市委十二届八次全体（扩大）会议，站在时代发展的新起点新高度，描绘了“十三五”江阴改革发展的新蓝图，明确了今年的奋斗目标和主要任务。市人大及其常委会作为地方国家权力机关，承担着重要的职责和使命；全体人大代表更广泛地代表着全体市民，肩负着应有的责任和追求。面对新形势新任务，要进一步弘扬敢于担当的时代精神，围绕“十三五”发展大局，紧扣市委决策部署，切实增强履职的责任感和使命感，充分发挥人大作为监督机关、民意机关的职能优势，充分发挥代表主体作用，立足岗位担当、创新实践，积极为建设新江阴献计献策、贡献才智。要进一步强化主动作为的责任追求，坚持以时不我待的主动性和建功必须有我的自觉性，着眼“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先”六大发展战略，主动谋划和创新人大工作，把准人大工作和代表履职的切入点和着力点，充分发挥人大在建设新江阴伟大实践中的职能作用。要进一步保持为民履职的服务情怀，始终恪守为民宗旨，围绕提升人民群众获得感和幸福感，依托人大代表这一桥梁纽带，更深入地体察群众意愿，更有效地回应社会关切，更有力地推进民生实事，不断为全力建设“强富美高”新江阴、高水平全面建成小康社会凝聚共识、汇聚正能量。
二、切实加强监督问效。立足协调推进“四个全面”的战略布局和“十三五”发展大局，紧紧抓住关系改革发展、群众关切和社会稳定的重点事项、重大问题，综合运用听取报告、执法检查、视察评议、专题询问等监督方式，认真履行职权，不断增强监督实效。突出创新驱动和产业强市，着重就“十三五”规划年度计划执行、经济稳健增长、产业结构转型、科技创新驱动、项目投资建设、开放园区发展等情况开展监督。扎实推进全口径预决算审查监督，试点开展开放园区、街道财政预算执行情况监督，持续跟踪审计查出问题整改情况，督促预算编制精细化，强化刚性执行力。围绕城乡统筹和城市建设，重点对城市重点片区开发建设、城乡基础设施完善、城市管理、农业农村发展等方面开展监督，助推城乡一体化建设。积极落实绿色生态发展要求，重点对年度环境状况和环境保护目标完成情况、生态治理体系建设、城乡环境综合整治、循环产业发展建设、垃圾分类处理等方面开展监督。高度重视民生福祉改善，重点对教育卫生文化事业、保障安民体系建设、政府民生实事进展等开展监督。积极推动法治江阴建设，重点对普法教育、刑事案件审判工作、未成年人检察工作、公安队伍建设等开展监督，督促依法行政、公正司法。进一步推进对政府组成部门工作评议，提高评议实效，促进政府部门担当尽责。
三、创新完善人大履职机制。顺应新形势，把握新要求，加强研究探索和创新实践，进一步完善和规范人大工作机制，推动人大各项工作整体提升。落实和规范重大事项决定机制，加强对决定决议实施情况的监督检查。完善人事任免工作机制，规范人事任免程序，全面落实国家工作人员向宪法宣誓制度。创新监督工作机制，灵活运用监督方式，推动专题询问、专项工作评议、满意度测评等监督手段的常态化。优化代表工作机制，深入推进“人大代表在行动”主题实践活动，强化代表活动与常委会履职的有序对接，持续加大代表建议意见督办力度，继续加强代表履职监督管理，确保代表履职能力和履职积极性得到有效提升。要按照中央、省市委的统一部署，依法有序组织好市镇两级人大换届选举工作，切实优化代表结构，提升代表队伍整体素质。
四、切实加强人大自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，落实学习制度，明确学习任务要求，继续深入开展中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话和党的十八大及其各次会议精神学习，坚决贯彻中央大政方针和省、市委决策部署，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来。继续加强基层基础建设，健全人大组织机构和加强人员配备，进一步完善常委会工作机制，不断健全常委会议事制度和履职程序，推进人大工作的制度化、规范化建设。毫不放松作风建设，严格执行从严治党各项纪律、规定和要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。加强调查研究和理论研究，注重总结基层经验，广泛汇聚各界智慧，为常委会决策提供参考依据和民意基础。重视和加强人大信息化建设和宣传工作，扩大公民有序参与，积极推进履职公开。密切基层人大工作联系，认真落实中央、省市委文件精神，加强基层人大组织建设与人员配备，规范完善基层人大制度机制，并加强市镇两级人大的联动互动，促进全市人大工作整体水平实现新提升。
各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启。站在新起点，我们有着更多更新的梦想；建设新江阴，我们有着共同的责任和追求；市人大及其常委会、全体代表要主动担负起时代赋予我们的重要职责，在中共江阴市委的坚强领导下，团结一心、奋发进取，主动担当、积极作为，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴，高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！