市人民政府：
2017年10月26日，市十七届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府关于“1310工程”议案决议执行情况、财政同级审查出问题整改情况、市十七届人大一次会议代表建议办理情况的报告以及市人大常委会《食品安全法》执法检查报告。根据市人大常委会全体组成人员审议发言，经常委会主任会议研究，提出如下审议意见：
一、关于“1310工程”议案决议执行情况，会议认为，一年来，市政府认真执行议案决议要求，统筹推进工程规划、建设和管理，“1310工程”各项工作有序展开，涉及的141个项目按照时序要求有序推进。应天河公园二期、敔山湾景观提升工程完工，绿道工程一期、芙蓉大道快速化改造工程开工，虹桥路、滨江路桥等贯通，秦望山产业园建设稳步推进，政务服务中心、新澄江中学小学建成使用，行政执法信息化体系基本形成，环境综合整治工作取得积极成效。但在议案决议执行过程中还存在薄弱环节，突出表现在工程建设中的拆迁难度大、久拆不决的问题比较突出，要素保障滞后、部门协调配合不及时不到位等也影响了进度和要求。会议要求，市政府在贯彻执行议案决议过程中，要始终做到思想上聚焦、行动上聚力，进一步“突出重点、连片开发”、“精细管理、放大效应”推进城市建设管理，让全体市民每个阶段都能感受到“1310工程”实施带来的变化。
一要坚持规划引领。要以规划战略引领和刚性控制全市城乡建设，促进“1310工程”与城市总体规划有机融合，确保城镇建设与土地利用、产业发展、“十三五”等规划衔接配套，实现多规合一。要增强规划前瞻性、严肃性和连续性，突出规划的刚性控制作用，加快完善各专项规划，严格规划执法，实现“一张蓝图干到底”。
二要打造精品工程。要切实提高工程质量，坚持使用成熟实用工艺，确保工程长期优质可靠。要把住安全关，把安全工作落实到项目建设管理的各个环节。要优化项目招投标制度，强化工程监理制度，实行项目建设全过程控制。要广泛开展项目使用绩效评估，主动听取社会公众意见，促进项目功能发挥，有效提高财政资金使用效益。
三要加强责任监管。要发挥工程建设指挥部的重要作用，深化统筹协调、督查考核机制，有效解决土地出让、拆迁安置等重大关键性问题。要强化部门职责分工，推进协同配合，责任单位要主动作为、狠抓落实，相关单位要靠前服务、精准服务，形成齐抓共管、强力推进的工作格局。要强化责任监督，落实挂钩督查、跟踪问效、定期考核机制，鼓励先进、鞭策落后。
四要强化要素保障。要坚持协调协同，推动政府、社会、市民同心同向，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。充分发挥我市国资公司作用，强化“1310工程”建设的内部支撑。要落实属地负责制，根据项目要求组织实施拆迁腾地，实现惠民拆迁、阳光拆迁，下决心解决“拆而不决”等“烂尾工程”现象。
五要落实建管并举。要深入开展全国文明城市创建活动，强化品质意识，重点解决群众“最后一公里”的问题。要继续推进城市规划、建设、管理机构集成化改革，确定管理范围、权力清单、责任主体，实现城市管理精细化。要加强管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，推进“智慧城市”建设。要创新城市治理方式，严格公正文明执法，加强公共管理服务，促进城市治理体系和治理能力现代化。
二、关于财政同级审查出问题整改情况，会议认为，市政府对2016年度财政同级审整改工作高度重视，多次组织召开审计整改推进工作会议，狠抓落实，审计整改取得了阶段性成效。会议指出，个别部门和单位在审计发现问题的整改上思想不够重视，行动上整改不力，反映出审计整改机制还不够健全、审计整改的刚性约束不力。
一要建立健全审计整改工作制度。市政府应尽快制定出台审计整改工作制度，明确整改牵头部门、整改要求、整改程序和措施等，强化审计整改的刚性要求，增强审计整改工作的规范性和可操作性。要总结去年审计整改联审过堂机制取得的成效，进一步健全完善审计整改联动机制，通过联席会议形式，研究解决审计整改工作的重点和难点问题。要建立审计整改工作督查制度，对审计查出问题的整改落实工作，要列入市政府常务会议研究部署；对管理方面存在漏洞和违纪违规行为、整改不及时或不彻底的部门和单位要实施定向重点督查。市人大常委会审议意见办理情况应当列入市政府督查工作事项。
二要严肃整改问责。市政府及其各部门、各单位要落实审计整改的主体责任，强化监督问责。对未按规定期限和要求进行审计整改的单位，应当责令被审计单位作出说明，拿出整改措施和整改时间表，限期整改；对情况相对复杂、整改难度较大的问题也要落实整改责任和进度要求；对审计整改不力的，要通过与被审计单位主要负责人进行约谈、通报批评等方式进行警示教育；问题严重的、屡审屡犯的，由纪检监察、组织人事部门按照有关纪律法规进行处理，造成重大影响和损失的要严肃追责问责。
三要建立健全审计结果公告制度。要按照政府信息公开要求，尽快出台审计结果公告办法，明确审计结果公告的媒介、范围、形式、内容、程序等，依法推进审计结果和审计整改情况公开。在公开内容上，除了公开同级审工作报告及整改情况外，部门预算执行审计、专项审计、政府重大项目审计结果及整改情况一并予以公开。
四要健全落实审计整改情况向人大报告机制。要改进报告方式，审计查出问题比较多的部门和单位的整改情况，由其部门、单位主要负责人向常委会会议报告，必要时由常委会会议对政府和有关单位的整改工作情况进行满意度测评。要改进报告内容，对常委会审议意见的落实情况、尚未整改问题的原因及限期整改计划、违纪违法和屡审屡犯问题的处理情况等均要在报告中作出说明。常委会适时研究出台审计查出突出问题整改情况报告制度，进一步推进审计整改监督的制度化建设。
三、关于市十七届人大一次会议代表建议办理情况，会议认为，在代表建议办理工作中，市政府及其相关部门、有关机关和单位领导重视、交办及时、督办到位、成效明显。同时还存在一些问题，主要表现在：对需联合办理的代表建议协调不够、少数代表建议承办完结情况的界定不够准确、部分代表建议办理措施推进不力。
一要进一步强化建议办理的责任意识。要进一步将建议办理工作放在重要位置，从履行法定职责、提升公共服务水平，加强作风建设的高度，增强做好建议办理工作的责任感。对建议涉及的问题要加强调研、分析，增强建议办理的积极性和主动性，多方面挖掘建议办理的可行方式，进一步提高办理水平。
二要进一步加大对建议办理的督查力度。要从严抓好督查，强化事中督办、事后核查，分类有序抓好建议办理和落实工作，对“暂时无法解决”的建议要创造条件逐步解决，对“正在解决”的建议要强化跟踪，逐一明确办理进度和完成时限，出实招、求实效，真正把建议“办成”、让代表真正满意。
三要进一步健全建议办理的工作机制。要改革建议的研究、交办、办理、督查等工作机制，顺应新时代履职要求，切实提升办理实效和形象。要科学合理交办，进一步明晰承办单位办理职责；优化办理流程，更加科学合理地界定“办结率”；研究考核制度，提高“解决率”所占比重；强化协调机制，有效调动部门办理的积极性和主动性，促进建议办理提质增效。
四、关于《食品安全法》执法检查情况，会议认为，食品安全法修订实施以来，市政府及有关部门高度重视，认真贯彻实施，积极采取措施，依法加强监管，落实法律责任，取得了明显成效，食品安全保障水平稳步提升，食品安全总体形势稳中向好，近年来未发生重大食品安全事故。但是我市食品安全工作还存在监管体制机制需要健全完善、重点难点问题有待逐步破解、监管能力水平亟需加快提升、社会共治体系需要持续深化等问题。会议要求：
一要坚持改革引领，进一步完善治理体系。要按照全面深化改革的总体部署，积极推进食品安全监管领域治理体系建设，厘清政府、市场主体及消费群体的责任要求，严密从生产、流通、消费等环节的监督要求，推动食品安全由单纯依靠政府监管向多方主体参与的综合治理转变。要以集成改革为契机，科学划分市镇（街道）食品安全监管事权，厘清部门职责边界，梳理编制权力清单和责任清单，织密监管链条，完善基层责任网络，落实“定格、定岗、定员、定责”要求，提高网格化治理成效，夯实食品安全工作基础，让政府有形之手更加有力。要强化食品安全标准和要求落实，推进食品安全诚信体系建设，实施信用分类监管和“黑名单”管理制度，落实诚信激励和失信联合惩戒措施，形成“守信者处处受益、失信者寸步难行”的氛围，让市场无形之手更加有效。要加大处罚力度，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，倒逼企业落实主体责任。
二要突出问题导向，进一步增强监管实效。要进一步严密全程监管，构建从田头到餐桌的全过程监管体系。要推行模块化、标准化、规范化检查模式，实施全覆盖基础上的“双随机一公开”，提升日常监管效能。要严格农业投入品管理，尽快建立食用农产品产地准出和市场准入机制，继续推进农贸市场标准化改造，加快快检室建设和规范化管理，从源头筑牢食品安全防线；对江南农副产品批发市场要实行专案监管。要按照疏堵结合、以疏为主的原则，持续推进“三小”整治和规范提升，完善长效管理机制。要深入开展城郊接合部、校园周边等重点区域和学校食堂、中央厨房等重点单位食品安全专项治理。积极探索对网络订餐、农村集体聚餐等新兴业态实施有效监管的制度和措施。坚持建管并重，提升餐厨废弃物处理能力，进一步消除食品安全隐患。
三要完善支撑体系，进一步提升监管能力。要推进基层监管机构规范化建设，探索建立职业化检查员队伍。要加大专业人才引进和培养力度，加快资质提升和扩项工作，提升检验检测能力。要推进智慧监管工作，建立食品监管综合业务平台和数据库，推进数据对接和信息共享，拓展食品安全电子追溯系统覆盖产品的种类、企业数量，有效提高监管效能。要建立快捷高效的协作机制和应急处置机制，加强应急队伍及装备建设，提高应急管理水平。
四要加强组织领导，进一步形成治理合力。要将食品安全工作纳入经济社会发展规划，增加食品安全工作在镇街科学发展绩效考核中的权重，完善经费保障机制。要落实党政同责要求，将食品安全工作列入公共安全重要内容。要强化执法体系建设，落实应急预案，严格依法行政，切实加大监督工作力度。要加强普法宣传教育，普及食品安全法规知识和健康消费理念，通过“以案说法”等形式，警示食品生产经营者遵守法律规定，严守法律红线。要及时准确公布食品安全信息，让社会各方面了解风险、规避风险，举报隐患。要积极引导社会参与，逐步扩大食品安全责任保险范围，推进食品行业自律，鼓励群众监督和社会监督，进一步完善食品安全投诉举报奖励制度，提高公众参与监督积极性，营造人人关心、人人参与的良好氛围。
市政府要结合本次人大常委会会议审议的相关工作报告、调查报告，对本次会议审议意见进行认真研究、办理，并于12月20日前将办理情况形成书面报告提交市十七届人大常委会第七次会议审议。