——2018年1月19日在江阴市第十七届人民代表大会第二次会议上
江阴市第十七届人民代表大会财政经济委员会
各位代表：
2017年，在市人大及其常委会的领导下，市人大财政经济委员会（以下简称“财经委”）认真贯彻落实党的十九大精神和省、市委各项决策部署，紧扣十七届人大一次会议各项决议和年度工作目标任务，突出工作重点，严格依法履职，较好地完成了各项工作任务。
一、加强国民经济和社会发展计划执行监督
围绕经济社会发展总体目标，财经委突出产业强市战略实施，聚焦民生实事，寓支持和服务于监督之中，切实增强监督实效，推动江阴经济社会健康协调发展。
（一）围绕年度计划，全力助推经济社会目标任务完成
对国民经济和社会发展计划实施监督，是人大及其常委会行使监督权的重要内容，也是人大财经委的工作重点。
1、开展半年度经济社会运行情况监督。为配合市人大常委会做好2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议工作，财经委深入调研，先后听取了市发改委、经信委、商务局等14个部门的情况汇报，召开了高新区、临港开发区、靖江园区座谈会，了解掌握实际情况。针对上半年经济运行中存在的发展质量和效益不够高、固定资产投资进度缓慢、生态资源环境受约束等问题，财经委建议市政府要把工作重点放在经济稳健增长、重大产业项目突破、民生保障、生态环境改善等方面。
2、督促推进全年目标任务完成。财经委全面对照年初人代会通过的经济和社会发展计划，紧盯12项主要指标，持续跟踪督促市政府加大工作力度，严格责任落实，以月保季、以季保年，力促年度目标任务如期完成。市政府根据市人大常委会审议意见和财经委监督中提出的要求，对照年度目标，进一步强化了工作措施，并在十月份的市人大常委会上做了专题书面报告。十二月上旬，财经委再次走访调研政府综合经济部门，要求相关部门单位查漏补缺，为完成全年任务抓好最后冲刺。
3、开展年度计划初审调研。财经委认真落实监督法，对2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的报告进行了认真审查，建议市政府以十九大精神为指引，立足江阴发展实际，客观合理确定增长指标，为市人代会审查批准2018年国民经济和社会发展计划草案提供参考。
（二）突出产业强市，强力助推工业重大重点项目建设
产业强则江阴强。工业经济是江阴经济的支柱，工业发展是江阴经济社会保持竞争优势的基石。
1、注重运用视察手段促进项目推进。财经委围绕市委“产业强市”发展战略，借力市人大常委会视察活动，组织调研视察了星科金朋集成电路封装测试项目、天江药业中药配方颗粒智能化生产项目和振江新能源大型风电关键零部件项目，督促市政府进一步明确“项目为王”的工作导向，把工业重大重点项目建设作为推进产业强市战略的重要抓手，切实抓好优质项目招引落地建设，特别是重大重点项目的落地开工，用增量扩大来促存量调整，培育壮大我市经济新增长点，保持工业经济平稳发展，构建城市长远竞争优势。
2、注重加快优势企业上市推动项目投资。重点企业、优势企业通过企业上市募集资金，为企业技改扩能、上新项目提供了资金支持，也为企业提供了发展动力，更为企业实现裂变发展提供了有力保障。近年来，我市上市公司投资发展的积极性和贡献在我市工业经济发展中十分明显。财经委通过加强对全市企业资本经营和企业上市的调研与督查，督促市政府要进一步强化我市企业上市推进工作，发挥企业家主体作用，努力完成好年度五家企业上市的工作任务，不断提升扩大资本市场“江阴板块”的影响力。
3、注重学习先进经验加大项目招商力度。他山之石可以攻玉。财经委组织赴苏州常熟市、无锡新吴区和重庆长寿区进行工业项目建设的调研，吸收借鉴先进经验。结合外地经验，针对我市工业固定资产投资中技改项目多、新引项目少，中小项目多、龙头项目少，签约项目多、落地项目少的特点，财经委提出市政府要在创新招引大项目的工作机制上、产业方向上、主要路径上有突破性进展；要加强政策引导，鼓励企业提高智能化改造装备投入，提升创新能力；要优化服务环境，化解各项要素制约，以全天候、无条件、不打折的“店小二”式服务全力推进项目建设。
（三）聚焦民生实事，着力助推政府投资重点项目实施
城市功能的完善、城市品质的提高，是切实增强群众的幸福感和获得感的主要路径，而政府投资重点项目的实施是提升城市功能品质的重要载体，是民生改善的重要保障。
1、加快政府投资建设项目推进。为保证人代会确定的政府投资重点项目按计划实施，财经委加强政府投资项目建设进度监督，督促市政府加大政府投资项目建设推进力度。半年度时，就项目建设推进过程中，个别项目存在前期准备不充分、施工组织慢等问题，财经委提出相关职能部门要优化程序提高审批速度、依法集中主要力量打破拆迁瓶颈、强化概算审批招标前置管理等意见建议，要求项目单位要按计划加快项目进度，市政府要全力以赴完成全年建设任务。年底，财经委又对政府投资重点项目建设进行了跟踪调研，针对当年项目建设进度和资金执行率偏低的问题，要求政府相关部门分析具体原因，采取扎实有力措施加快推进。对2018年重点项目资金的安排，建议要按照上级对政府融资平台严控的精神，坚持保结转、保重点、保民生，新开工项目必须先确定资金平衡方案后才能进行项目审批。
2、开展农贸市场改造工作评议。财经委根据年度常委会工作安排，精心制定工作方案，明确总体要求，细化工作任务，创新评议办法，扎实开展农贸市场改造工作评议。一是注重广泛听取意见。召开市场开办方、经营摊主、市民代表等多方面多层次的座谈会，听取相关职能部门、部分镇（街道）意见。聘请第三方机构进行抽样调查，提供客观公正的调查参考数据。二是加强实地视察调研。既全面了解我市城区及乡镇农贸市场改造现状，又考察学习周边地区先进经验做法，力促反映的问题真实全面，提出的建议切实可行。三是精心形成意见建议。评议组反复修改评议报告，要求市政府进一步科学研究农贸市场规划布局，加快农贸市场改造进程，提升农贸市场管理水平，以此助推城市品质提升和民生改善。四是强化跟踪问效。经常委会全体组成人员评议，我市农贸市场改造专项工作被评为优秀。财经委根据常委会审议意见，督促市政府进一步采取有力措施，按计划全面完成农贸市场的改造提升工作。
二、加强财政全口径预决算审查监督
一年来，财经委牢牢抓住预决算审查这项主要职责，按照《预算法》要求，不断加强全口径预决算审查对象和审查范围的全覆盖，不断推进同级审整改力度，努力促进财政深化改革，取得了积极成效。
（一）加强预算草案审查
1、提早介入，把好预算编制关。为进一步提高预算审查工作质量，财经委提前介入政府预算编制前期工作，在听取市财政局关于2018年预算编制总体情况汇报后，就公共财政收支平衡难度大等问题，建议市政府要高度重视预算平衡工作，进一步深化财政预算管理改革，并督促市政府全面贯彻落实好市委市政府出台的加强财政预算资金管理相关文件，为编好全年的预算定好方向，打好基础。与此同时，财经委召开了财政预决算审查专家座谈会，听取专家们对2018年预算审查的建议，完善预算审查方案，并认真指导园区、街道人大工委开展好本区域的预算编制调研工作。
2、全面细化，完善全口径预算审查。财经委对全市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算进行全面审查，就进一步细化完善预算草案编制，提高预算编制的科学性、完整性和准确性提出意见建议，并就积极培育涵养税源、优化支出管理、推进财税体制改革、加强政府性债务管理等方面提出初步审查意见，为人代会审查批准预算打下了坚实的基础。在去年将园区、街道预算纳入市本级全口径预算管理的基础上，今年对园区、街道预算编制开展了实质性审查。财经委一方面指导园区、街道财政部门完善细化预算编制，另一方面就审查中发现的上下级预算编制口径不一致、预算调整不规范、报表反映不完整等问题，汇总形成12条意见反馈市财政局。市财政局按照财经委要求，对园区、街道全口径预算编制加强了指导和审核，有效提高了全市域预算编制质量和水平。
3、创造条件，引导代表更好履职。针对长期以来代表反映的财政预算“内行看不清，外行看不懂”的问题，财经委抓好预算审查基础工作，主动服务代表审议。今年首次在每个市代表小组设立预算审查监督联络员，引导代表在人代会期间对财政预算报告和草案更好地进行审议，并及时反馈意见建议；同时，继续要求财政部门在会议期间派人到各代表小组，面对面专业解答和汇总代表在审议财政预算时提出的各类问题。
（二）严格预算执行监督
1、认真做好决算审查监督。六月份，财经委听取了市财政局关于2016年度财政决算情况的报告和市审计局的审计工作报告后，形成了初步审查意见，针对个别部门和单位不同程度存在违反财经纪律等现象，建议市政府就完善财政预算管理制度、加强财务管理监督、注重审计查出问题整改等方面制定相关管理办法，严肃财经纪律。
2、认真做好预算执行情况监督。财经委积极调研，认真做好上半年预算执行情况分析，提出相关意见建议为市人大常委会审议提供参考。针对收入质量有所下降等问题，建议市政府相关职能部门要量质并举稳固财政收入，持之以恒深化财政管理，疏堵结合防控债务风险。
3、认真做好预算调整审查。预算调整审查，是加强预算执行情况监督的重要环节。今年以来，市政府共提出关于财政预算收支和政府投资项目资金计划等三次调整议案，财经委一方面本着实事求是的工作原则，提出了批准预算调整的审查意见，另一方面建议市政府要进一步加强和规范库款管理，优化国有资本配置，强化政府风险调节资金管理，积极落实好调整后的预算方案，严格预算支出，确保完成调整后的目标任务。
（三）深化财政同级审整改
加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，是强化人大预决算监督工作的有力抓手。财经委专题调研形成了《对改进和完善审计查出问题整改工作的思考》，获无锡市人大系统优秀论文三等奖。一年来，财经委十分关注审计监督效果，就整改过程中出现的不少部门和单位消极应对、审计整改机制不够健全、问责机制缺失、整改销号率低等问题，及时和市政府分管领导进行沟通。在财经委推动下，市政府高度重视，市长和分管副市长连续两次召开审计整改推进会，对尚未整改到位的问题逐项过堂，使整改销号的比率，从最初不到50%，提高到十月份市人大第六次常委会听取整改意见时的75%，为审计问题全面整改到位打下了坚实的基础。
三、加强自身履职能力建设
开局之年，财经委积极面对财经监督过程中出现的新情况、新问题，认真学习、苦练内功，切实提升履职能力。
（一）抓好学习培训，提高专业素质
党的十九大对人大工作提出了新的要求，财经委全体委员认真学习中央重大方针政策，贯彻落实省、市有关会议精神，强化理论武装，坚定理想信念。加强预算法、监督法与审查监督全口径预决算相关的业务技能培训，组织全体委员和预决算审查专家组成员、有关代表赴厦门国家会计学院，专题学习当前财政改革热点问题、现代财政制度建设、预算绩效评价与管理、PPP政策解读等课程，开拓了学员眼界，增加了学员知识，提升了学员预算审查监督能力。同时，邀请具有丰富审计工作经验的专家撰写了预算编制审查要点，指导新一届财经委和预算审查专家组成员更好地开展预算审查工作。
（二）讲究工作方法，增强监督实效
人大财经监督工作具有很强的政策性、规范性、连续性和时效性，工作量大、任务重，因此必须不断改进工作方法、提高工作效率，更好履职。一是注重规范性。每项工作做到事前有方案，事中有反馈，事后有总结，抓住每个时间节点，确保各项工作按计划推进；严格规范操作，确保监督工作按法定程序进行。二是注重针对性。注重问题导向，在事关全局发展的重点问题上、在事关人民群众切身利益的热点难点问题上，精选议题开展监督，助推市委重大部署落实，助推民生实事项目的推进。三是注重长效性。将年度目标计划执行和政府投资重点项目推进作为财经委的监督重点，常抓不放；对管理中出现的突出问题、重点问题、常见问题，紧盯不松，督促市政府做好审议意见的办理和抓好“回头看”，不断完善工作机制，提升工作实效和管理服务水平。
（三）主动联系交流，凝聚工作合力
“多见者博，多闻者智”，财经委注重多维度的沟通交流，以此促进自身能力水平的持续提升。注意主动联系政府相关职能部门，为一年工作目标内容的确立和各项监督工作的开展打好基础。注意联系上级人大，积极参与上级人大的各项会议和活动，领会和贯彻好上级精神，做好上级人大来澄调研的配合工作。注意联系外地人大，主动学习借鉴兄弟县市的先进经验。注意联系园区街道人大，促进计划执行、重点项目建设和全口径预决算审查的同步开展。注意联系人大代表，督办代表重点建议的推进落实。
今年是十七届人大财经委成立和履职的第一年，工作中仍存在一些不足，特别是经济监督的针对性和有效性还需进一步增强，全口径预算审查质量有待进一步提高，对有关课题的调查研究仍需进一步深入等。财经委将在今后工作中努力克服上述不足，不断增强履职水平。
2018年，财经委将以十九大报告精神为指引，紧扣市委十三届五次全会明确的目标任务和重点工作，按照市人大及其常委会确定的各项财经工作任务，切实依法履行职责，进一步拓展财经监督的广度和深度，进一步提升工作的层次与绩效，更有力地促进我市经济社会高质量发展。