——2018年1月19日在江阴市第十七届人民代表大会第二次会议上
江阴市第十七届人民代表大会法制委员会
各位代表：
2017年，法制委员会在市人大及其常委会的领导下，在常委会相关工作机构的密切配合下，按照市十七届人大一次会议确定的目标任务，紧紧围绕常委会中心工作，突出保障改善民生、促进公平正义、创新社会治理等重点，切实履行宪法和法律赋予的职责，积极协助市人大及其常委会依法行使职权，较好地完成了各项工作任务。
一、开展执法检查，切实保障食品安全
法制委员会将协助常委会开展执法检查，保障民生领域相关法律法规贯彻实施作为重要职责，积极回应社会关切，建议将《食品安全法》这一民生立法作为本届人大执法检查的开篇之作，通过执法检查着力发现和解决食品安全领域存在的突出问题，督促政府建立健全统一权威的食品安全监管体制，落实最严格的食品安全监管制度，切实改善食品安全状况，守护人民群众“舌尖上的安全”。为确保执法检查工作依法有序推进，成立由常委会分管领导任组长，内司工委、办公室、农业农村工委负责人任副组长，法制委员会全体组成人员、部分常委会委员、镇街人大负责人、人大代表组成的执法检查组。精心制定执法检查方案，结合法律要求和我市食品安全工作中的重点难点问题，将食品安全监管体制机制建设、重点领域和薄弱环节监管执法、企业主体责任落实、食品安全社会共治四个方面确定为检查重点。创新检查方式，坚持先学法再检查，邀请国家行政学院胡颖廉博士进行专题讲座，提高检查组成员对法律的把握和实地检查能力。组织召开了由市场监管局相关职能部门负责人，部分镇（街道）、村（社区）分管负责人以及部分食安委成员单位负责人，部分农产品种植养殖单位、食品生产经营企业代表、部分人大代表参加的三个座谈会，广泛听取各方面的意见建议。常委会主要领导带队对江南农副产品批发市场、大润发超市、新华农贸市场、百肴轩食品有限公司、牧野鲜生食品有限公司、第一高级中学、食品安全检测中心等地进行了实地检查，并对澄记豆工坊、城东街道渡江路夜宵一条街的食品安全情况组织明查暗访。委托第三方专业机构开展问卷调查和满意度测评。结合我市食品安全中的短板问题，有针对性地组织赴全国食品安全示范市考察学习。向社会公布监督举报电话，邀请媒体全程跟踪报道检查工作。澄江街道、周庄镇、璜土镇、长泾镇、徐霞客镇、城东街道等镇（街道）人大与市人大上下联动同步对本行政区域内食品安全法实施情况进行检查。通过多种方式的综合运用，有效提高了执法检查的影响力和实效性。期间，执法检查组召开两次全体会议，分别听取市政府贯彻实施食品安全法情况的汇报，研究审定执法检查报告稿。10月26日，执法检查组向市人大常委会第六次会议作执法检查报告，报告在充分肯定政府及职能部门实施食品安全法所做工作和取得成效的同时，针对检查中发现的食品安全监管体制机制需要健全完善、重点难点问题有待逐步破解、监管能力水平亟需加快提升、社会共治体系需要持续深化等问题，提出要坚持改革引领，进一步完善治理体系，突出问题导向，进一步增强监管实效，完善支撑体系，进一步提升监管能力，加强组织领导，进一步形成治理合力等四方面的建议。会后，将执法检查报告和审议意见交市政府办理，法制委对整改落实情况进行跟踪督办。本次执法检查推动政府出台了《关于进一步加强食品安全基层责任网络建设的意见》等文件，推动首批29所学校试点投保校园餐饮食品安全责任险，全市食品安全治理体系逐步完善，食品安全保障水平得到新的提升。
二、深化法治监督，着力维护公平正义
围绕法治建设重点，监督支持司法改革，推动落实政府依法行政工作报告制度，对法检两院专项工作开展调研视察，促进提升依法行政和公正司法水平，切实发挥人大监督在法治江阴建设中的作用。
专题听取司法改革工作情况汇报。司法改革在全面深化改革和全面依法治国中居于重要地位，事关法治江阴建设、事关社会公平正义。法制委员会高度关注两院司法改革进展情况，系统深入调研，依法监督、全力支持改革试点工作，积极协调解决改革中遇到的困难问题，推动完成员额法官检察官工资套改、落实车贴和绩效考核资金。专题听取法院五年来司法改革总体情况汇报，在肯定改革取得阶段性成效的同时，重点围绕人大常委会和司法机关如何合力推进改革，打造司法改革江阴模式进行研究。建议法院要继续深化各项改革的配套措施，在完善审判权运行机制和员额制改革的基础上，进一步推进执行机制和法院内设机构改革，加快建立完善新的体制机制，全面落实司法责任制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。同时要加强对改革做法和成效的总结提炼和宣传，扩大改革影响力，为全国的司法改革提供可复制可借鉴的江阴经验。
听取和审议依法行政工作情况。深入推进依法行政，加快建设法治政府，是全面依法治国的重要内容。法制委员会探索创新监督方式，推动市政府按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等相关要求，在全省率先落实年度依法行政工作报告制度。2017年4月召开的市人大常委会第二次会议首次听取和审议市政府依法行政工作情况报告，在充分肯定近年来我市法治政府建设取得显著成效的同时，针对存在的问题和薄弱环节，要求市政府对照法治建设的新要求，从加强组织领导、推进依法决策、规范执法行为、加强依法治理等方面进一步加大工作力度，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要以开展集成改革试点为契机，推进行政审批制度改革，深化“放管服”，进一步优化政务环境。
听取和审议破产审判工作情况。破产审判是服务保障供给侧结构性改革的重要途径。法制委员会将协助常委会审议破产审判工作作为优化市场资源配置、推动经济转型升级的重要抓手，专题调研破产审判工作情况，听取市法院工作汇报，组织部分镇（街道）、政府职能部门负责人、破产管理人代表座谈，听取对法院破产审判工作的意见建议，并赴浙江瑞安等地考察学习“僵尸企业”处置和破产审判工作的经验做法。在广泛深入调研的基础上，形成调查报告。报告深入分析经济新常态下破产审判工作的重要作用和面临的形势任务，针对破产审判中存在的职能作用发挥尚不充分、配套保障机制还不健全、案件审判质效有待提升、专业队伍建设亟需加强等不足，提出要准确把握职能定位，高度重视破产案件审判，严格规范破产案件审理，积极营造诚信经营环境，推动破产审判规范化、法治化，努力营造市场化破产的良好司法环境。
听取和审议刑事执行检查工作情况。刑事执行检察是维护司法公正的最后一道防线。法制委员会积极回应人民群众对刑事执行领域公平公正的期盼，对刑事执行检察工作开展专题调研，听取市检察院工作汇报，组织市法院、公安局、司法局相关内设部门负责人、部分律师代表座谈交流，实地视察市看守所，并赴广东中山等地考察学习刑事执行检察工作的经验做法，在充分听取各方面意见建议的基础上，形成调查报告。报告在分析指出刑事执行检察中存在的职能作用有待进一步发挥、监督机制有待进一步完善、履职能力有待进一步提升等问题和困难后，就严格实施新修订的刑事诉讼法，加快监督转型、推进人权保障、提升监督实效、夯实监督基础等方面提出意见建议，督促检察院不断加强和改进刑事执行检察工作，切实维护刑事执行公平公正、维护监管场所秩序稳定、维护刑事被执行人合法权益、维护社会和谐稳定。
视察环境资源案件庭审工作。环境资源审判为生态文明建设提供有力的法治保障。为推进环境资源审判工作，法制委员会在前期调研的基础上，配合市人大常委会旁听观摩环境资源案件庭审，组织召开评议座谈会，开展面对面监督。结合我市环境资源案件审判工作实际，建议市法院进一步更新环境司法理念，充分发挥环境资源审判职能作用，强化工作协同配合，形成环境司法保护合力，加大司法公开力度，放大审判工作的社会效应，加强专业队伍建设，提升审判工作质效，用严格的司法措施保护环境资源，为建设美丽江阴提供有力的法治保障。
视察公安工作并专题调研公安巡防网建设。为推进社会治安防控体系建设，提升平安江阴建设水平，法制委员会将公安巡防网建设作为年度调研课题，配合市人大常委会专题视察公安大数据指挥服务中心和合成作战中心，听取公安工作情况汇报以及巡防网建设工作专题报告，要求市公安局在围绕中心服务大局上有更大的作为、在创新社会治理机制上有更实的举措、在打造高素质过硬队伍上有更好的成效。针对巡防网建设中存在的社会化巡防理念还未完全确立、巡防网体系存在薄弱环节、巡防工作整体效能有待提升、队伍建设还需加强等困难和问题，建议继续在整合资源、加强保障、完善机制、科技支撑、规范管理等方面下功夫，创新升级立体化信息化巡防体系，不断增强人民群众的安全感和满意度。
三、发挥专业优势，积极拓展工作内涵
积极参与地方立法。发挥法制委员会专业优势，积极参与地方立法，配合上级人大开展立法调研论证、法规草案意见征集等工作，拓展公民有序参与立法途径，发挥基层人大在立法中为民代言职能。配合编制无锡市第十六届人大常委会立法规划（2017—2021），结合江阴实际，在广泛征求各方面意见建议的基础上，提出立法规划建议项目。做好《无锡市人大常委会关于加强对执法和司法工作监督的规定》在我市意见征集工作，提出建设性意见建议。协助做好基层立法联系点工作，新推荐江苏阳光集团为无锡市人大常委会在我市的立法联系点，从组织保障、工作机制等方面指导和支持立法联系点开展工作，使无锡大市的地方立法更接地气，更好反映基层群众的法制需求。
认真督办代表建议。把督办代表建议作为发挥代表作用、推进部门工作的重要方式，对口督办重点代表建议，保障代表建议落到实处。对“关于进一步加强法院强制执行工作的建议”，法制委员会通过听取汇报、座谈交流、视察检查等方式进行跟踪督办，督促法院进一步创新执行工作体制机制，深化执行信息公开，加强“终结本次执行程序”案件监管，建立健全执行考评体系，持续推进执行队伍专业化、职业化建设，不断提高执行效率和质量，有序推进执行难问题基本解决。
配合开展调研检查。配合无锡市人大常委会来澄开展食品安全法执法检查，协助确定现场检查点、组织召开座谈会，围绕推动食品安全法深入有效实施提出意见建议。接待盐城射阳县人大、南通海门市人大、佛山南海区人大调研组来我市就司法改革、执行工作等进行考察交流，做好沟通协调工作，协助完成调研任务。
四、注重自身建设，不断提升履职水平
专题调研县级法制委建设和工作。法制委员会成立以来，各项工作在探索中逐步展开，但由于相关法律法规对县级人大法制委员会的机构设置、职责定位、运行机制等缺乏具体可操作的规范，在一定程度上影响和制约法制委员会职能作用的发挥。为进一步加强法制委员会建设，更好发挥专委会作用，根据常委会的统一部署，就完善县级法制委员会工作机制进行专题调研，并配合省和无锡市人大完成“县级人大法制委建设和工作情况调研”。通过深入研究专委会建设的相关法规政策，学习借鉴其他地方的经验做法，结合当前存在的问题和不足，提出要加强专委会组织建设，配齐配强专委会机构和人员；把握专委会职责定位，明确专委会工作范围；完善专委会制度设计，健全专委会运行机制；强化专委会履职保障，推进专委会工作制度化和规范化。通过不断加强自身建设，提升规范履职水平，为人大及其常委会依法行使职权提供保障。召开法制委员会全体会议，讨论通过法制委员会工作规则，健全了议事规则、会议制度、工作程序、协调机制等规章制度，为法制委员会依法履行职责，规范议事程序，提高工作效能提供保证。
参与修订常委会相关工作制度。根据主任会议部署，积极参与修订常委会相关履职制度，保障法治监督工作规范有序开展。修订后的《执法检查实施办法》，对执法检查应遵循的原则，检查内容和工作流程进行了细化完善，为增强执法检查的实效性提供了制度保障。为更好发挥规范性文件备案审查对于维护法制统一和人民群众合法权益的重要作用，根据上级有关文件精神，对《规范性文件备案审查工作规定》进行修订，进一步明确备案审查的内容和程序，推动备案审查制度和能力建设。新修订的《关于市人大代表旁听、视察和评议市人民法院庭审活动的若干规定》，在固化提升近年来庭审视察成功经验做法的同时，进一步明确了常委会视察和代表持证视察两种监督活动形式，增加庭审活动评议环节，对“一府两院”及相关部门在活动中的组织、参与责任作出规定，使制度更加完备、更具操作性。
着力增强专委会依法履职能力。强化系统思维，围绕市委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点确定法制委员会监督议题，注重多种方式的综合运用，着力提升监督实效。强化工作协同，正确处理监督与支持的关系，加强与对口联系单位的沟通协调，保证监督工作顺利进行。与常委会相关工委、基层人大联动开展监督检查，形成人大监督的整体合力。突出专业性要求，加强专委会思想政治、业务能力和纪律作风建设，组织学习政策理论、法律法规、人大业务，对“一府两院”有关工作开展调查研究，努力提高政策理论水平和履职专业素养，为全面履行职责提供了有力保证。
一年来，在全体委员的共同努力下，法制委员会较好地完成了市十七届人大一次会议确定的任务，取得了一定的成效。但与全面依法治国的要求相比、与法律赋予的职责相比、与人民群众的期盼相比，还存在不小的差距和不足，如自身建设有待进一步加强，职能作用有待进一步发挥，履职水平有待进一步提升，等等，都需要认真研究并努力加以改进。今年是深入学习贯彻党的十九大精神的第一年，做好新时代法制委员会工作，责任重大。法制委员会将牢牢把握深入实施依法治国方略对人大法制工作提出的新要求新任务，按照市十七届人大二次会议的部署，全面履行宪法和法律赋予的职责，着力在保障改善民生、维护公平正义、助力法治江阴建设中发挥应有作用，为建设“强富美高”新江阴作出新的贡献。