——2018年1月19日在江阴市第十七届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 孙小虎
各位代表：
现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2017年是党的十九大胜利召开之年，是我市全面实施“六大发展战略”、加快建设“强富美高”新江阴的重要一年，也是本届人大常委会履职的开局之年。一年来，市人大常委会以迎接党的十九大、学习宣传贯彻十九大精神为强大动力，在市委的坚强领导下，按照省、市委决策部署，依法行使职权，积极主动作为，顺利完成了市十七届人大一次会议的各项既定任务，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、围绕中心大局，全面贯彻市委重大决策部署
常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实增强“四个意识”，着力提高政治站位，始终在市委的领导下统筹谋划和务实开展人大工作，确保市委各项重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。
牢牢把握人大工作正确方向。常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，切实加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强常委会党组班子建设，规范常委会议事程序和工作规则，切实把党的领导贯穿于人大履职工作全过程。落实重要事项向市委请示报告制度，保证人大各项工作与市委决策部署同频共振。
规范完善重大事项决定机制。认真落实中央和省市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的有关文件精神，协助市委出台相关实施办法，明确两大类38项重大事项清单，规范重大事项决定机制，促进重大决策的民主化、科学化、法治化。围绕行政区划调整、计划和预算执行、行政机构改革、政府投资重点项目资金使用安排等事项，依法作出8项决议决定，统一意志，凝聚合力，切实推动重点领域、关键工作的改革和发展。探索推进基层民主治理体系建设，全面落实镇民生实事工程项目人大代表票决制，不断夯实基层决策管理的民意基础。
认真推动重大决策执行落实。把监督推进《实施城乡建设“1310工程”议案》决议的执行，贯穿常委会年度履职全过程，综合运用听取工作报告、视察检查、工作调研、听证座谈等多种方式加强督查，实地视察芙蓉大道快速化改造、江阴绿道一期工程、人防主题公园等工程建设管理，调研城市综合管理服务平台、城区拆迁工作、环城森林公园和轨道交通规划等，积极建言和跟踪问效“1310工程”各个项目的规划论证和建设管理情况，督促政府要强化议案决议执行的使命责任，坚持规划引领，加强过程管控，落实要素保障，提升建管品质，加快建成一批出效益、惠民生的工程项目。围绕创成全国文明城市的目标，认真落实网格化管理责任，持续跟踪督查重要区域、重点单位、突出问题的治理整改，组织和引导市镇两级人大代表积极投身创建实践，勠力同心推进文明创建。按照汛期前完成67项防汛应急工程建设的部署，结合重点代表建议督办，市镇人大上下联动，实现了对防汛工程建设进展情况的全覆盖、全过程监督检查，督促政府重视工程质量安全，持续加快建设进度，筑牢人民群众生命财产安全防线。
依法加强人事任免管理监督。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，规范和落实“一府两院”国家工作人员任前法律知识考试、任前承诺、颁发任命书、宪法宣誓和述职评议等制度，持续加强对人大选举、任命和决定任命人员的履职监督管理。全年依法任免国家工作人员121人次，并依法组织开展宪法宣誓活动；听取和审议市经信委、市农林局两个部门主要负责人的工作述职报告，并进行民主评议。依法规范做好代表补选工作，接受11名市十七届人大代表辞去代表职务，接受1名市人大常委会组成人员辞去委员职务，补选16名市十七届人大代表。
二、突出监督重点，全面助推江阴经济社会发展
常委会始终坚持问题、民生、绩效三大工作导向，把履职的焦点聚集在“六大发展战略”的加快实施上，把监督的热点聚力于人民群众的普遍关切中，把工作的重点聚合到审议意见的落实见效上，扎实有序开展工作监督和法律监督。全年先后共召开常委会会议7次、主任会议16次，开展执法检查、工作评议、专题视察20次，听取和审议“一府两院”工作报告33项。
高度重视经济转型提升发展。加强新常态下经济运行动态调研，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况，配合省人大常委会开展供给侧结构性改革工作检查，推动政府加快实施产业强市首要战略和创新驱动核心战略，努力实现经济发展的提质增效。关注实体经济发展，跟踪我市产业政策落实，听取审议高新技术企业培育发展情况，视察工业重点重大项目建设，掌握企业运行发展现状，要求政府进一步优化营商发展环境，推进重大产业项目招引落地，积极构建经济金融良好生态，持续激发全市创新发展的动力和活力。着眼于打造现代服务业新高地，听取审议旅游业规划与建设情况，调研检查综合保税区发展、电信大数据平台建设等工作，要求政府进一步优化提升服务业发展的功能定位，重视旅游业在产城融合发展中的积极作用，加快服务业领域重大产业项目实施，持续推动我市产业转型提升。
持续加强预算执行审查问效。认真落实预算法，督促细化预算编制，严格街道、开放园区预算编制工作，实现了对市本级财政全口径预算编制监督的全覆盖。建立完善预算联网监督系统，调研、听取和审议财政预算执行情况，依法审查批准预算和预算调整，实现了对预算执行的实时监督。加强审计查出问题整改情况的跟踪监督，通过落实整改清单销号制、直接听取部门整改汇报、开展整改情况“回头看”等方式，督促政府进一步健全整改工作长效机制，强化整改责任落实，着力从机制上解决预算执行中存在的突出问题。加强对政府投资重点项目年度资金安排及管理情况的监督，通过定期听取汇报、实地调研检查等途径，持续跟踪项目建设进展，促进提升资金使用绩效。规范闭会期间市人大财经委职责，完善财政预决算专家审查机制，举办预算审查专题培训，不断提升市镇两级人大审查监督能力和水平。
全域监督生态环境治理建设。认真落实环保法要求，专题审议环境状况和环境保护年度目标完成情况，要求政府深入推进绿色发展战略实施，提速产业结构调整，提质环保基础设施，提效执法监督管理，推动生态环境质量的持续改善。围绕打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，市镇两级人大联动，就“263”专项行动推进、“五网”升级工程建设、固体废物污染防治、畜禽养殖污染综合治理、农村生活污水集中处理等议题加强监督，督促政府进一步加大污染防治专项治理力度，不断巩固提升阶段治理工作成效。视察和评议法院环境资源案件庭审活动，支持和推动生态环境治理司法介入。
有序助推民生福祉改善提升。积极回应社会关切，努力化解民生热点难点问题。关注市民“餐桌子”，全面检查《食品安全法》执行情况，督促政府重视监管能力建设，保持强有力的监管高压，加快构建新时代食品安全监管治理体系，努力保障市民“舌尖上的安全”。紧盯市民“菜篮子”，专项评议农贸市场改造工作，要求政府进一步提升建设管理水平，落实监管治理责任。守好市民“米袋子”，专题审议粮食收购储备工作，督促政府加强设施建设、完善收储机制、强化质量监管，全力保障粮食安全。聚焦市民“钱袋子”，专题调研农村集体资产管理工作和农民增收情况，督促政府优化政策体系，完善扶贫救助机制，拓展增收渠道。着眼均衡普惠，就“智慧医疗”、高等教育、体育产业、公安巡防等事项进行审议、视察和调研，有序监督政府十件实事推进落实，要求政府着力解决民生领域发展不平衡不充分问题，补软补短，共建共享，不断增进市民的获得感。着眼诉访分离，把解决信访问题作为解决市民实际问题的重要抓手，全年共办理群众来信来访58件（次），为维护市民合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
全力支持社会治理方式创新。认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要》要求，首次听取和审议市政府年度依法行政工作报告，支持政府全面落实依法行政职责，加快建设法治政府。主动策应江阴开展县级集成改革试点，视察调研徐霞客镇集成改革工作和市民服务中心建设，支持政府深化机构改革和“放管服”改革，切实优化行政服务、提升效率效能。定期听取“两院”工作汇报，视察法院庭审活动，审议法院破产案件审判工作和检察院刑事执行检察工作，支持“两院”深化司法体制改革，全面落实司法责任，提高司法公信力，切实维护公平正义。认真开展规范性文件备案审查工作，对市重大行政决策程序规定等5个文件进行集中审查，有效维护法制统一。
三、突出主题引领，全面发挥代表履职主体作用
代表是人大工作的主体。发挥好代表的主体作用，是人大及其常委会依法履职的题中应有之义。一年来，常委会深入开展“人大代表在行动”主题实践活动，组织和引导全体代表在加强学习、依法监督、推动发展、服务群众和奉献社会中展示新作为、创造新业绩、树立新形象，取得了良好成效。
积极服务代表依法履职。以“学习调研年”活动为抓手，高度重视代表履职能力提升，在组织开展初任代表培训的基础上，分层分专题先后组织25场（次）培训讲座，学习法律法规和人大知识，增进代表履职应知应会。通过订阅报刊杂志、寄送学习资料、发布履职信息等方式，引导代表掌握政情社情。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请代表65人次列席常委会会议，参加视察调研、检查评议等各类活动。健全代表履职评优机制，展示代表履职时代风采。完善人大履职信息平台，开发手机应用客户终端，提高代表履职服务效率。
积极督办代表建议意见。通过集中交办、“建议督办月”、督办重点建议、审议办理情况报告和组织“回头看”等活动和方式，进一步严肃办理程序，加大督办力度。把代表反映比较集中的建议纳入常委会年度履职议题，结合审议统筹推进办理；对8件重点督办建议，坚持常委会领导领衔，实施跟踪督办，推动办理取得实效。“一府两院”高度重视建议办理工作，市十七届人大一次会议期间和闭会期间代表提出的218件建议，一次办理满意和基本满意率达97.2%。加快防汛应急工程建设、加强农村自建房管控、拓宽祝陆公路等建议得到有序推进或落实，建议办成率达65.4%。闭会期间代表提出的234条意见或问题，得到了“一府两院”的高度重视，部分已经得到落实和解决。
积极拓展代表履职联系。坚持和落实“常委会联系代表、代表联系选民”“两联系”制度，保证每名常委会组成人员至少与3名基层代表、代表每人至少与5名选民保持经常性联系。集中组织开展“代表回选区见选民”和“联系接待日”等活动，结合“连心富民、联企强市”大走访，先后组织代表召开座谈会114次，开展走访调研173次，接待选民群众8415人次，收集意见建议253条。落实代表述职制度，全年共有83名市人大代表向原选举单位报告履职情况，代表的责任意识进一步增强。有序推进“代表之家”“代表联络站”等履职平台建设，通过亮身份、设立联系信箱等方式，代表联系广度和深度得到进一步拓展。
积极推动代表常态履职。探索打造“岗位实践+主题监督”形式，分季度集中开展代表集中履职实践活动，以代表小组为单位有序落实各项督政议政参与，鼓励和引导代表立足岗位特点和工作实际，积极争当决策部署的宣传员、助推发展的参政者、各行各业的排头兵、促进和谐的连心桥、文明新风的示范人，代表常态履职格局基本形成。22个市人大代表小组先后就产业强市、城乡建设、生态治理、民生实事等议题，开展173次小组活动，形成了调研报告22篇。在“履职活动周”中，代表深入全市60个“263”专项治理项目现场，察实情、找问题、提建议，积极参与生态保护和环境治理攻坚战。
四、坚持与时俱进，全面加强常委会的自身建设
着眼新形势新要求，常委会把规范职权行使、加强自身建设放在更加突出位置，扎实推进思想政治建设、作风效能建设、机制队伍建设，夯实基层基础工作，不断提高人大常委会及其机关的履职能力和服务保障水平。
学习培训常态有效。建立健全常委会党组中心组、常委会组成人员学习制度，落实主任会议每月一次集中学习安排，组织常委会组成人员、部分代表和机关干部加强业务培训，提升履职能力。把“两学一做”专题教育贯穿常委会及其机关履职全过程，系统学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。党的十九大胜利召开以后，通过党组会议、常委会会议等进行传达学习、专题交流，学懂弄通精神实质，自觉加强理论武装。
制度执纪规范有力。落实全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，出台党组、人代会、常委会、主任会议四个议事规则，规范和明确常委会及其机关各方面建设的要求。全面完成人大及其常委会履职制度的修编工作，新订14项、修订14项，初步架构形成了议事规则、监督工作、人事代表、自身建设等五大类40项的制度体系，切实以制度保障人大及其常委会依法履职、规范履职。持之以恒贯彻中央八项规定和省市委十项规定精神，严格制度执行和要求落实，严肃纪律约束，持续改进作风效能。扎实开展大走访活动，认真落实精准扶贫责任，设身处地为基层和群众解决实际困难。
履职实践创新有为。建立审议政府依法行政工作常态机制、代表票决民生实事工程项目机制纳入镇民主决策管理体系、引入第三方机构调查参与常委会监督决策、完善预算审查监督联网机制、启用“江阴人大工作平台”履职移动终端、开展“1310工程”项目建设“微”调查，等等，常委会始终扎实开展理论研究和实践创新，不断完善监督机制、丰富履职内涵、增进工作实效，积极推进人大工作和建设与时俱进。充分发挥各类宣传媒体和载体阵地作用，加强对人大工作、代表履职的广泛宣传和深度报道，讲好人大故事，传播人大声音，增强人大影响力。全年共完成各类理论研究、工作调查报告45篇，为市委决策和推动“一府两院”工作提供了重要参考。
市镇联动扎实有序。落实市人大常委会与基层人大负责人联席会议制度、召开基层人大工作会议、定期交流工作座谈，切实加强对基层人大工作的指导和服务，鼓励基层人大探索创新。加强年度工作的联系与协同，在执法检查、工作评议、视察调研以及代表集中履职活动等方面，建立和落实两级人大联动机制，有效增强了人大工作的整体合力。出台镇、街道人大工作制度，规范镇人代会召开程序，完善基层人大工作考核，推动基层人大依法履职。结合行政区划调整和基层管理体制改革，及时调整基层人大机构设置，加强干部配备。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，“一府两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向所有关心、支持和参与人大工作的同志们和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒认识到，对照党的十九大提出的新要求，对照省市委作出的新部署，对照人民群众对美好生活的新期待，常委会的工作仍然存在一些不足。主要是：监督机制有待继续完善，跟踪问效工作需要加大力度；代表的主体作用有待更好发挥，与代表和人民群众联系的渠道需要进一步拓展；人大工作改革有待深化落实，自身建设和履职能力需要进一步提升，等等。对此，常委会将高度重视，认真加以改进。
二、奋力开创新时代人大工作新局面
中国特色社会主义进入新时代，是党的十九大作出的一个重大政治判断，为我们深刻把握当代中国发展变革的新特征，提供了时代坐标和科学依据，也为我们开展人大工作指明了前进方向。市人大及其常委会必须在党的十九大精神指引下，自觉用新时代习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照党的十九大的决策部署，不忘初心、不辱使命，协同推进人大各项事业、扎实推进人大各项建设，奋力开创新时代江阴人大工作新局面。
——开创新时代人大工作新局面，必须把始终坚持党的领导作为根本保证。十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要增强“四种意识”，始终做到旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，保证中央和省、市委决策部署在人大得到全面贯彻落实。要充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，切实提高政治站位，主动围绕市委中心大局统筹谋划人大各项工作，坚持重要事项向市委请示报告制度，确保人大工作正确的政治方向。
——开创新时代人大工作新局面，必须把“以人民为中心”作为基本遵循。以人民为中心，是党的十九大明确的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。要始终坚持人民主体地位，彰显履职为民情怀，把践行以人民为中心的发展思想作为人大工作的出发点和归宿，落实到人大履职行权的全部活动之中。要深刻认识社会主要矛盾变化对人大工作提出的更高要求，坚持共建共享，突出推动解决发展不平衡不充分问题，持续提高群众的生活质量和水平，不断满足人民对美好生活的需要，努力让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
——开创新时代人大工作新局面，必须把全面担当法定职责作为重要使命。根据十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的要求，规范行使重大事项决定权和人事任免权，凝聚精气神、汇聚正能量，着力构建良好政治生态，着力营造更好发展环境。要依法规范行使监督权，围绕“产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先”六大发展战略实施，紧扣发展所需和民生所盼，持续加强工作监督和法律监督，在促进“一府两院”依法行政、公正司法上发挥作用，在加快推进“强富美高”新江阴建设上积极作为，努力为江阴新一轮改革发展和民主法治建设提供坚强保障。
——开创新时代人大工作新局面，必须把密切人民群众联系作为主要抓手。根据十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求，坚持和落实“两联系”制度，深入开展主题实践活动，注重联系群众能力提升，组织引导常委会组成人员和代表深入选区、深入群众，进一步把握民情民意；拓展代表联系渠道，加强“代表之家”“代表联络站”等平台建设，运用信息化手段，织密联系服务网络，架起联系“直通车”“连心桥”，为依法履职、为民履职提供源头活水。要充分发挥代表来自人民、植根人民的独特优势，支持和保障代表依法履职，真正把人大及其常委会的工作建立在广泛的民意基础上。
——开创新时代人大工作新局面，必须把保持与时俱进作为积极取向。要着眼十九大报告关于“健全人大组织制度和工作制度”等要求，坚定“四个自信”，切实加强新时代人大工作特点和规律的研究，牢牢把握人大履职实践的结合点、着力点，真正使人大工作既切合时代发展趋势，又符合江阴工作实际，更贴近群众生活。要顺应时代发展，扬弃固有思维，积极推进履职方式方法的创新和实践，切实增强推进人大工作与时俱进的思想自觉和行动自觉，持续激发人大工作动力和活力。要认真总结经验，及时把成功有效的做法上升为制度规范，不断提升履职规范化水平。要突出能力建设，优化常委会干部队伍结构，强化机关党的建设，不断推动人大履职能力、履职体系、履职方式的现代化。
三、2018年的主要任务
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委十三届五次全会的决策部署，依法履行职责，主动担当作为，扎实推进人大工作与时俱进，为加快建设“强富美高”新江阴、开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗。
一、精选议题，扎实监督推进高质量发展。瞄准市委加快实现“五个高质量”、重点打响“五个品牌”的新目标新路径，结合“六大发展战略”实施，选重点、抓关键、找短板，综合运用听取专项报告、专题询问、视察检查、集中调研等多种监督方式，增强监督针对性实效性，推动我市高质量发展取得突破进展。围绕经济发展高质量，监督推进产业强市和创新驱动战略实施，重点就供给侧结构性改革、产业转型、科技金融发展、实体经济培育、三次产业融合发展等开展监督；围绕改革开放高质量，持续关注我市综合改革工作，重点就集成改革深化和拓展、开放园区开发建设等加强监督；围绕城乡建设高质量，重点就乡村振兴战略实施、城乡基础设施建设、重点区域规划建设、拆迁安置、土地利用等开展监督，扎实推进城乡协调战略实施；围绕生态环境高质量，持续跟进“263”专项行动，重点对水环境治理、美丽乡村建设、污水处理资源整合等开展监督，敦促环境状况好转，提升绿色发展战略实施的质态；围绕人民生活高质量，密切关注富民增收、均衡普惠，重点对高等教育发展、医疗布局规划、文化体育事业、经济薄弱村脱贫转化等开展监督，督促民生改善战略的落地见效。同时，要把监督重点放在维护和谐稳定、创新社会治理上，重点对劳动争议案件审判、基层法庭建设、检察公益诉讼、涉众型经济犯罪防范与打击、依法行政工作等开展监督。要把绩效理念贯穿于预算编制和执行监督全过程，进一步提高预决算审查监督水平。深化规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。
二、完善机制，深入贯彻市委重大决策部署。按照市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的实施办法》，健全完善行使重大事项决定权的履职机制和工作流程，不断提升决策的科学化、民主化、法治化水平。根据市委十三届五次全会的最新决策部署，及时听取政府重大决策出台前的情况报告，依法讨论决定重大事项，适时作出决议决定，及时把党委意图转化为全市人民的共同意志。对“十三五”规划实施进行中期评估，推动完善规划目标、发展战略和政策举措；对镇民生实事项目人大代表票决制执行情况进行检查，促进规范运作、常态见效。加大对决议决定贯彻执行的督查力度，推动城乡建设“1310工程”加快建设。坚持党管干部和人大依法任免、监督有机统一，规范人事任免程序，完善宪法宣誓制度，有序开展“一府两院”及其部门负责人述职评议。
三、拓展平台，持续激发代表履职动力。立足代表主体作用充分发挥，继续开展“人大代表在行动”主题实践活动，着力推进履职平台体系建设，推动代表依法履职、常态履职、规范履职，积极投身新时代中国特色社会主义的江阴实践。持续开展代表履职能力培训，创新落实服务保障机制。规范提升“代表之家”、“代表联络站”等履职平台建设水平，丰富和强化平台工作内涵。进一步密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系，更好地反映群众需求、维护人民利益。加强闭会期间代表活动组织，统筹开展好“接待联系日、履职活动周、建议督办月、学习调研年”等专题活动，试点启动代表小组定向视察活动，不断丰富代表小组活动组织方式。加强代表建议督办力度，着力推动代表建议办理由“答复过程满意”向“落实结果满意”转变。坚持激励与约束并举，加强代表履职监督管理，继续组织开展系列评优活动，推动代表向原选举单位报告履职情况，切实强化代表履职的责任担当。
四、提高站位，不断提升常委会履职水平。坚持以政治建设为统领，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实加强理论武装。坚决贯彻执行中央八项规定精神和省、市委规定要求，持之以恒整风肃纪，树立人大为民务实清廉良好形象。加强业务学习和实践锻炼，努力增强改革创新、依法履职、群众工作和狠抓落实等本领。深入开展理论研究和调查研究，健全组织制度和工作制度，不断提升机关服务保障水平。加强上下联动和工作指导，试点街道选民议事制，推进基层人大工作规范化建设。加强人大信息宣传，扎实推进常委会及其机关履职信息化建设，充分传递人大声音、展示代表风采。
各位代表，开启新征程、承载新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神，在中共江阴市委的坚强领导下，牢记使命职责，不断开拓进取，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴，奋力开辟新时代高质量发展新境界而共同奋斗！