代表所提建议办理情况的报告（书面）

——2018年1月18日在江阴市第十七届人民代表大会第二次会议上

副市长 虞卫才

各位代表：

我代表市人民政府，报告市十七届人大一次会议期间代表所提建议的办理情况，请予审议。

一、2017年建议办理基本情况

（一）建议办理总体情况

2017年，市人大代表以高度的政治责任感和饱满的工作热情，为我市经济社会发展建言献策，在经济转型、城市建设、民生保障、社会事业等方面提出了218件高质量的建议，其中8件被列为重点督办建议。这些建议紧扣政府工作中心，比较客观和准确地反映了我市经济建设和社会生活中一些应予重视解决的问题。2017年4月11日，市政府与市人大联合召开交办会议，共有41个单位承担建议办理工作。在法定时间7月11日前所有建议全部办理和答复完毕，函复均送达代表和代表所在单位。其中，所提问题已经得到解决或基本解决的A类建议128件，占承办建议的58.7%；正在解决或列入计划逐步解决的B类建议76件，占承办建议的34.9%；A、B两类建议共204件，占承办建议的93.6%。受一些客观条件限制，目前一时难以解决、向代表做出解释说明，留作参考的C类建议14件，占承办建议的6.4%。人大代表建议一次办理满意和基本满意率达97.2%，对不满意的建议，市政府责成相关部门进行二次交办。

（二）重点督办建议办理情况

重点建议集中体现了各位人大代表对政府工作的愿景和要求，代表了全市人民对政府工作的期待和诉求。市政府历来重视重点建议办理工作，把重点建议办理作为重中之重抓好落实。

关于以改善城区河道水质为重点全面消除我市黑臭水体的建议。完成城区73个片区污水主次管网改造，建成污水主管网20公里，新建、改建雨水管网71公里，制定《江阴市污水处理厂（网）整合提升工作的实施方案》，对我市污水处理厂进行整合、提升。关于进一步加强物业管理工作的建议。结合文明城市创建，制定了包括人员着装、诚信服务、保安、保洁等十条物业服务测评指标，组织督查小组对市区物业服务小区全面督查，起草了《关于进一步加强我市物业服务管理工作的意见》。关于促进中小企业转型发展方面的建议。出台《关于优化完善产业强市政策的意见》等文件，获得无锡市技术改造引导资金4468万元，截至2017年12月底，全市融资性担保机构累计为中小企业提供贷款担保20.86亿元，106家企业享受直购电试点政策，签约直购电电量64亿千瓦时。关于进一步加强法院强制执行工作的建议。出台《关于支持人民法院落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的意见》，优化立审执衔接配合工作机制，设立16个执行团队，加大打击拒执罪力度，定期公布失信人名单，强化集中执行，2017年共司法拘留340人，采取搜查措施150次，限制出境172人，移送公安追究刑事责任5人。关于有序放开我市农村自建房管控的建议。出台《江阴市农村住房建设管理试点方案》《江阴市农村住房建设管理细则（试行）》等配套政策文件，明确农户建房管理工作操作程序、建房管理具体办法，月城镇完成3个试点村入户调查，长泾镇3个试点村完成村庄规划修编、农房设计、土地调整等工作。关于加快推进防汛应急工程建设的建议。全市67个防汛应急工程按时投用，为全年汛期防汛排涝工作发挥了积极作用。关于扶持和管理并举促进民办托幼机构健康发展的建议。近年来，市政府每年安排专项奖补资金用于扶持普惠性民办幼儿园发展，2017年3月出台《江阴市清理整顿无证幼托机构工作实施方案》，召开无证幼托机构专项整治工作会议，关停无证园所19个。关于改善我市大气环境质量的建议。完善绿色交通，继续在出租车行业逐步推广使用符合规定条件的新能源车辆，完成热电机组节能改造9台，淘汰燃煤锅炉63台，关停化工企业47家，完成10台锅炉超低排放改造，完成VOCs治理项目169个，淘汰高污染车辆4687辆。

二、2017年建议办理工作的主要做法

在建议办理过程中，市政府以“让代表满意、让人民群众受益”为目标，规范办理流程，完善考核机制，压实工作责任，强化跟踪问效，较好地完成了建议办理工作。

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。市政府始终把办好代表建议作为政府的法定职责，列入政府工作重要议事日程。一是组织保障有力。市政府主要领导多次通过政府常务会议、市长办公会议对建议办理工作提出明确要求。市政府分管领导召开建议办理工作推进会、座谈会，专题研究建议办理工作。各相关副市长按照分工，牵头办理重点建议，并亲自协调处理办理过程中的各类问题。二是交办及时准确。市政府办公室充分发挥组织协调作用，对218件人大建议逐一进行立项登记，根据内容进行详细梳理和细致分类，并按照部门职责分工，将建议准确落实到41个具体承办单位、责任领导、联络人员。各承办部门按要求迅速召开专题部署会，建立起“主要负责人总体负责，分管负责人具体落实，办公室督办协调、各承办科室扎口管理”的工作机制。三是分解责任到位。市政府办公室加强统筹协调，及时召开协调会议，有序推进建议办理任务分解。对责任单位较为明确的建议，明确办理责任和办理进度，督促办理落实；对办理难度大、分解落实有困难的建议，组织相关职能部门会商，理清工作脉络，找准问题症结，确保每一件建议做到责任到位、人员到位、工作到位。

（二）优化办理机制，夯实工作基础。完善办理制度，健全办理网络，是做好代表建议办理工作的保证。一是明确办理标准。市政府修订《2017年度市人大代表建议办理工作规范》，对承办单位的办理责任、时限、程序等作出明确规定，加强对办理工作的目标管理和质量管理。各承办单位按照要求，在办理、答复、跟踪等环节下功夫，高度重视函复质量，在预先征询代表意见、改进完善办理措施的基础上，再正式行文进行答复。对承办单位上报的函复材料，由市政府办公室分管主任复核、办理单位主要领导逐件把关签发，确保函复的准确性和规范性。市委农工办、市教育局等部门函复规范、操作有序，保证了办理工作质量。二是强化沟通交流。各承办单位采取电话沟通、上门走访、集中邀请代表参加座谈等方式，面对面地听取意见和建议，共同研究解决问题的方法和措施。市文广新局与代表开展一对一面商，加快推进建议办理。市交通运输局在办理《关于京沪高速江阴段高架沿线扰民问题的处置建议》时，由于京沪高速江阴段高架责任单位是江苏省广靖锡澄高速公路有限公司，道路的限速、周边的噪音、绿化等分别属公安、住建、园林等多个部门，多次通过发函、电话沟通等方式与协办部门充分交流，取得了代表的理解和支持。三是做好调查研究。各承办单位着眼增强办理的针对性，抓住关键环节，剖析问题原因，研究制定解决问题的具体措施。市水利农机局在办理《关于加强我市应急水源地保护区保护的建议》时，认真调研西石桥、小湾等长江集中饮用水源地达标建设情况，会同市环保局推进落实利港地下水应急备用水源地和绮山地表水应急备用水源地保护区的划分方案。

（三）注重综合协调，提高办理质量。人大代表建议办理工作是一项政治性、政策性、时效性很强的工作，市政府大胆实践、积极创新，优化建议办理工作机制，着力提高办理质量。一是跟踪督办促推进。市政府办公室加大督查督办力度，对《关于振兴我市实体经济发展的几点建议》《关于加快推进城乡无障碍环境建设的建议》等63件涉及多部门的代表建议，通过建议办理工作网络，及时掌握办理进度，加强跟踪督办。建立重点建议的跟踪落实制度，每月对重点建议的办理进度、完成情况进行跟踪汇总，报送市政府、市人大相关领导，市政府办公室主动加强与市人大人代联工委的联系沟通，共同推进重点建议办理工作。二是统筹协调聚合力。市政府办公室切实加强综合协调，提高办理工作水平。对于部门反馈难以独立完成办理工作的，帮助联系协办单位共同完成；遇到实际困难的，积极协调相关条线予以解决；要市政府决策的，及时向市政府相关领导汇报，并按相关程序组织上会研究。市政府牵头落实《关于加快推进防汛应急工程建设的建议》，2017年67个水利防汛应急工程按时投用。2017年11月，市政府第12次常务会议研究论证城区积水点改造工程和2018年防汛应急项目，明确市住建局、市水利农机局为责任单位，确保各项工程在2018年汛期前完成。三是实效优先抓落实。各承办单位切实遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，着力在解决实际问题上下功夫。对代表提出的合情合理且能尽快办到的建议，及时充实到办理方案中立即办理，在短时间内给代表满意答复；对因条件所限一时不能马上解决的，列出计划，制定措施，创造条件，力争尽快解决，并及时向代表反馈情况；对因受政策限制或其它客观原因解决难度大的，也实事求是向代表做出解释。市规划局办理的《关于撤销人民路步行街以缓解老城区交通拥堵重铸人民路商业辉煌的建议》，因该建议涉及到《江阴市中心城区主城控制性详细规划》，市规划局一方面积极向代表说明情况，认真解释，取得理解和支持，另一方面积极开展城市轨道交通规划研究，合理布局市区公共自行车租赁点，进一步提高公共交通服务水平。

尽管2017年建议办理工作取得了一定成绩，但与人民群众的期望和代表的要求相比还有一定差距：个别单位对主办件非常重视，对协办件简单应付；个别单位重办理程序、轻办理实效，办理质量有待提高；个别单位网上操作和答复函还有待进一步规范。

三、下一步工作措施

准确把握2018年市人大代表建议办理工作的新要求，积极探索新途径、新方法，力争使新一年的办理工作取得新成效。重点做好以下几方面工作：

（一）进一步细化责任落实。近年来，人大建议涉及的领域越来越宽，质量越来越高。市政府将进一步统一思想，夯实责任，协调各方关系，创造良好的办理环境，提升办理工作人员的责任心和办理水平，确保让代表的建议在法定期限内有满意结果。

（二）进一步强化沟通协调。以提高建议办理的满意率和办成率为目标，把人大代表的建议融入到实际工作中，落实在具体行动上。市政府及相关职能部门进一步完善与代表的沟通机制，加强与市人大人代联工委的沟通联系，主动联络、主动邀请、主动汇报，及时总结多方沟通，并将沟通成果体现在办理工作全过程，共同解决办理工作中存在的问题。

（三）进一步优化办理机制。优化办理流程，充分发挥督查协调职能，及时总结办理过程中的成功经验、解决热点问题的扎实做法、突破难点的有效举措，加强对建议的交办、催办和督办，正确处理好主办单位和协办单位的分工协作关系，确保办理工作更加富有活力和成效。

各位代表，办理好人大代表建议，是市政府及其工作部门的一项重要职责。我们将自觉接受人大代表的监督，在各位代表的关心和支持下，认真做好代表建议办理工作，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、奋力开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗！