市人民政府

市人大常委会各位领导：

粮食是人民群众最基本的生活资料，粮食安全事关国计民生和社会稳定。近年来，我市以粮食供给侧结构性改革为主线，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强粮食安全保障能力，全市粮食储备体系不断完善，市场粮食供求平衡，粮食市场价格稳定，有效保障了全市经济社会发展。现将我市粮食收储工作情况汇报如下，请予审议。

一、当前形势

1、粮食供给侧改革深入推进。2015年油菜籽取消临时收储政策，2016年取消玉米临时收储政策，收购价格完全由市场供求决定。2017年晚粳稻最低收购价调整为1.5元/斤，比上年减少0.05元/斤；国家公布的2018年小麦最低收购价为1.15年/斤，比上年减少0.03元/斤，稻谷和小麦的最低收购价都是自2004年国家启动最低收购价政策以来的首次价格下调。

2、粮食市场供过于求。粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，阶段性供求紧张、供应不足较难出现。一是粮食市场供应充足。粮食连年丰收，为粮食供应奠定了物质基础。粮食消费需求不旺，粮食加工企业为降低风险，屯粮积极性不高，采购原粮积极性降低。二是国际市场冲击较大。国际粮食价格多年低于国内粮食价格，我国粮食尤其是大米进口量大幅增加，进一步增大了市场供应。国内稻谷增产、库存高企，对大米市场形成双向挤压。三是粮食仓储企业经营压力大。国家最低收购价高于市场价格，我市粮食收购以地方储备粮为主，按照国家最低收购价进行收购，入库成本高于市场平均价格。

3、储备粮规模不断扩大。国家连年启动最低价收购政策，各地在“十二五”期间实行了储备粮扩储后，规模比“十一五”末翻一番。按照江苏省政府统一部署，江阴自2011年起进行储备粮扩储工作，当前储备粮规模已达到7.9万吨，是“十一五”末3.5万吨的2.26倍。成品粮油储备从无到有，目前达到3000吨大米、600吨食用油、200吨面粉的储备规模。

二、主要工作

1、严格执行收购政策。以不出现农民“卖粮难”为目标，全力保障本地农民售粮需求。一是稳定收购价格。全市粮食收购工作严格按照国家最低收购价标准执行，近年来全市粮食收购价格高于市场价格，切实维护了粮农利益。二是发挥国有企业作用。依托江阴白屈港粮库等国有粮库，发挥收购主渠道作用，运用在收购人员、收购仓容、收购资金、储存条件等方面的优势，把民营粮食收购企业收不了的粮食收下来，防止农民“卖粮难”。

2、提高为农服务水平。推进粮食标准化收购，不断提升为农服务水平，让农民满意售粮。一是规范收购行为。全市粮食收购企业实行规范化运作，公开结算方式，统一收购价格，统一结算方式，确保不出现“卖粮难”“打白条”现象，截至目前，2017年全市没有发生一起农民售粮投诉事件。二是方便农民售粮。创新收购方式和服务形式，采取预约收购、下乡收购等灵活的收购方式，方便农民售粮。各收购库点延长收购时间，做到随到随收，不让农民卖“过夜粮”。三是提高收购效率。全面推广应用粮食收储信息化系统，切实做到检验仪器化、计量自动化、入仓机械化、结算电子化。

3、切实维护收购秩序。一是开展粮食收购检查。组织执法人员开展两季收购现场专项执法检查，确保全市17个收购点执法检查全覆盖。二是推进行政指导工作。围绕粮食收购政策、质量标准、检验、作价等内容依法对粮食收购企业进行行政指导，对存在的问题督促整改。三是加强入库粮食质量监管。在粮食收购前，针对区域内粮食生产特点及种植环境、天气变化和农药施用情况，对全市粮食品质情况、卫生质量指标开展扦样监测，控制粮食质量风险隐患，制定符合本市实际质量的收购标准。积极应对质量发生异常的情况，制订不合格粮食收购方案。

4、完善粮油储备制度。积极探索提高粮食储备水平的有效办法，按照规范化、精细化管理要求，确保储粮常储常新。一是加强粮油储备。加强7.9万吨地方储备粮保管，落实3000吨大米、600吨食用油、200吨面粉的成品粮油储备，保持市场供求平衡。二是加强制度建设。修订完善储粮管理制度，严格执行地储粮管理的各项规章制度，制订实施细则，完善考核指标，规范现场操作，确保储粮安全。三是严格操作程序。采取公开招标、基地采购等方式，努力提高工作效率。定期开展粮情检查，及时发现问题、解决问题，保证地储粮品质良好，杜绝发生坏粮事故。

5、推进粮食流通现代化。一是推进中心粮库建设。近年来，先后投资7900万元，建成江阴青阳地方粮食储备库（一期）和陆桥粮库立筒仓库（其中青阳一期工程3.5万吨、陆桥粮库2万吨），全市中心库粮食仓储能力达11万吨。二是实施“行业龙头”工程。积极发挥国有粮食购销企业流通主渠道作用，推进华贸粮油配送、白屈港粮食储备库等国有粮食企业发展壮大，扩大企业经营规模，发挥龙头企业带动作用。

6、增强应急保供能力。一是抓重点单位供应。开展部队、部分学校、机关等重点集伙单位的粮食配送，稳定粮食供应，保证粮食质量，保障重点单位用粮需求。二是抓应急粮食供应点建设。在全市建立17家粮油应急供应点，完善粮食供应紧张状态下的粮食供应网络，确保发生突发事件时能够快速供应粮食。三是抓放心粮油宣传。深入社区，开展放心粮油宣传活动，每年发放宣传资料10000余份，引导市民科学消费。四是抓市场信息预警。建立粮油信息预警机制，在全市选取15个信息采集点，每周汇总市场价格信息，在价格超出合理范围时及时进行预警提示，为及时进行调控提供依据。

三、存在问题

1、政策性粮食购销压力大。粮食持续增产、托市收购持续启动、托市价格持续高位，粮食产量、粮食收购量和粮食库存量“三量齐增”，收购工作面临仓容紧张、质量难控、价格倒挂三大难题。市场粮价低于国家最低收购价，粮食收购时按照较高的最低收购价收购入库，粮食销售时按照价格较低的市场价销售，政策性粮食亏损情况较重，粮食企业经营负担大，增加了地方财政负担。

2、粮食产销衔接层次不够高。按照“政府推动，部门协调，市场机制，企业运作”的方式，我市与苏北粮食产区签订了粮食购销协议，建立粮食供需关系。合同双方就粮食产品购销达成意向性协议，但没有建立利益协调机制，造成履约率低，产销衔接的效果不明显。

3、粮食仓储设施水平不够高。全市粮食仓储设施无法满足现代粮食流通产业发展的需求，大部分仓储设施建设年代较久，布局不合理，在推广新能源、新工艺、新技术上受到限制。

4、国有粮食企业改革还需进一步深化。国有粮食企业没有建立科学完善的现代企业制度，市场竞争能力不强，国有资产保值增值的意识淡薄，国有粮食企业发展活力不够。

四、下一步工作打算

1、加大投入保障粮食安全。落实粮食补贴政策，补贴资金及时、足额发放到粮食生产者手中。加快仓储基础设施改造升级，推进青阳粮库二期工程建设，提高全市粮食仓储设施水平。加强粮食仓储体系建设，配置先进适用的粮仓机械设备，进一步提高储粮保鲜能力，实现绿色储粮。完善不合格粮食临时收购方案，实行专项收购、专仓储存、定向处置，保障种粮农民利益。

2、加强粮食购销衔接。认真组织政策性粮食销售，加大对苏北、东北的外购力度，在兼顾经济效益的同时，满足全市市场需求。探索实施本地粮源“订单种植”“订单收购”，进一步掌握本地粮源。实行优质优价粮食收购，推动优质粮食生产，改善粮食供给结构。

3、完善粮油储备制度。加强7.9万吨地方储备粮管理，完善粮油储备体系和运作机制，切实发挥储备粮调节市场供应的功能。增强国有粮食企业主渠道作用，创新储备粮轮换运作机制，探索发展储备粮轮换和粮食产业化龙头企业、粮食骨干企业等合作途径，提高地方储备粮运作效率，实现企业增效与储备安全共赢。充分发挥中粮物流等区域性中转枢纽作用，不断提升服务我市粮食市场功能，提高市场运行效率。

4、深化国有粮食流通企业改革。建立健全现代企业制度。加强粮食企业国有资产监管，建立经营业绩考核和责任追究制度，强化国有企业经营投资责任，防范国有资产流失，保障企业职工合法权益。创新安全生产管理，开展粮油流通安全保险创新试点工作，构建安全生产管理长效机制。

5、维护粮食流通秩序。通过建立完善的粮油质量监管联席会议制度，加强监管信息互动，及时研究、解决粮油质量监管工作中遇到的问题，形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效的粮油质量管理工作机制。

主任、各位副主任，当前江阴粮食收储工作能够保障全市粮食安全这一基本目标，但与周边县市相比我市在规划布局、库房建设等方面尚存在一定差距。下一步，我们将以这次人大专题审议为契机，以完善粮油储备制度、保障粮食质量安全为重点，全力做好我市粮食收储工作，确保全市粮食市场稳定，为建设强富美高新江阴作出积极贡献。