副市长 虞卫才

市人大常委会各位领导，各位委员：

现将市十七届人大一次会议期间代表所提建议的办理情况汇报如下，请予审议。

一、建议办理的基本情况

今年我市“两会”期间共收到人大代表建议217件，其中8件被列为重点建议。目前，217件建议已全部办结，函复均已送达代表。今年的办理工作主要有三个特点：一是领导更加重视。今年是政府和人大换届的开局之年，做好人大建议办理工作意义重大。市政府主要领导多次通过政府常务会议、市长办公会议对建议办理工作提出明确要求。分管建议办理工作的副市长召开推进会、座谈会，专题研究建议办理工作。各相关副市长按照分工，亲自协调处理办理重点建议过程中的各类问题。二是职责更加明确。市政府办充分发挥组织协调作用，做到交办及时、分工明确，主动协调处置权限不清、难度较大的建议。各承办单位在建议交办会召开后，迅速召开专题部署会，建立“主要负责人总体负责、分管负责人具体落实、办公室督办协调、各承办科室扎口管理”的工作机制，主动回应解决建议中提出的问题。三是督办更加有力。加大督促检查力度，要求凡是有条件解决的问题，抓紧时间，力争在尽可能短的时间内办理；因目前条件限制暂时不能解决的问题，做好计划，创造条件解决。今年8件重点建议中，答复为A类的5件、B类的3件。7月中旬，市人大、市政府联合召开重点建议督办工作推进会，督促各承办单位进一步提升办理质量。9月底，市政府组织相关职能部门，研究分析二次办理建议的原因，协调解决具体问题。

（一）重点建议办理情况

1、关于以改善城区河道水质为重点、全面消除我市黑臭水体的建议。一是强化控源截污。2016年关停“三高两低”企业54家，取缔整治“十小”企业128家。新建污水主管网20.5公里，完成44个小区生活污水管网改造，建成村庄生活污水设施50个，关停小散不达标养殖户580余户。二是健全工作机制。印发《江阴市“六水共建”三年行动计划（2017—2020）暨2017年度项目细化安排》，全力促进水环境持续优化。出台《江阴市进一步深化河长制实施方案》，全面深化河长制工作，全市38条主要河道设市级河长。三是开展集中整治。排摸定性城区27条河道为黑臭河道，完成城区澄塞河、东风河、双人河、长沟河、葫桥中心河等河道清淤。四是加强水系沟通。在确保汛期防汛安全前提下，充分利用长江与内河水位差加强调水，发挥长江调水改善内河水环境作用。下一步，我市将以“六水共建”为纲领，以河长制为抓手，推动“一河一策”治理工作。加快低端落后产能淘汰速度，开展污水处理厂专项整治，2017年确定的583个村庄已全部完成施工设计，其中156个村庄已开工或完工，61个村庄完成招标，其余村庄均已进入招标流程，到今年底实现规划发展村庄、区划调整所在地和重点河道两侧村庄生活污水治理全覆盖。同时，2018年600个村庄的治理目标已经下达，到2020年前全市村庄污水治理覆盖率将达到80%以上。对群众反应强烈、社会关注度高的9条黑臭水体采取石墨烯光催化、一体化过滤技术、淤泥清理等方式进行应急整治，启动城区黑臭水体整治实施方案编制工作，确保整治工程长效常态。

2、关于进一步加强物业管理工作的建议。近年来，市委市政府高度关注、重视物业管理工作，物业管理实现健康有序发展。全市有435个住宅小区由有物业资质的物业公司提供服务，物业管理从业人员11000多人，有131个物业管理项目被评为部、省、市优秀项目，备案物业企业124家。先后出台了《江阴市前期物业管理招投标实施办法》《江阴市物业专项维修资金管理办法》《江阴市物业收费管理办法》等一系列文件。通过物业招投标、服务质量考核等举措，营造了物业管理公平竞争环境，并不断加强物业管理行业诚信体系建设。今年以来，结合文明城市创建，制定了包括人员着装、诚信服务、保安、保洁等十条物业服务测评指标，组织督查小组对市区物业服务小区进行全面督查，促进了物业服务企业服务水平的整体提高。下一步，我市将采取以下措施加强物业管理：一是进一步落实属地管理责任，以点带面向镇（街）辐射延伸；二是进一步加强行业监管，规范物业费的使用，确保物业费最大限度用于物业服务，鼓励物业企业通过向业主提供增值服务提升企业利润；三是进一步理顺业主、业主委员会、物业企业和社区的关系，明确物业管理责任单位及其职责，强化部门联动共管机制。

3、关于促进中小企业转型发展方面的建议。今年以来，我市中小企业转型发展取得了新的成效。一是落实产业强市政策。出台《关于优化完善产业强市政策的意见》等文件，加大对企业技术改造等支持力度，获得无锡市技术改造引导资金4468万元。二是推进企业自主创新。组织申报国家企业技术中心2家、省级企业技术中心11家，通过省级新产品新技术鉴定8只。三是不断优化金融服务。加快金创中心建设，为中小企业提供智能化改造、工业品商城交易以及融资需求。探索建立国资与社会资本合作的转贷基金，为中小企业提供高效率、低成本的转贷服务。截至9月底，全市融资性担保机构累计为中小企业提供贷款担保25.05亿元。四是加大服务企业力度。106家企业享受直购电试点政策，签约直购电电量64亿千瓦时，前三季度，共为企业降低用电成本约9600万元。下阶段，我市将对照全年目标任务，结合集成改革等工作，积极对接企业发展需求，强化以下措施：一是精准做好政府服务，主动当好“店小二”，着力推动全市企业平稳发展、提质增效；二是从融资成本、人才培养、市场拓展等方面降低中小企业成本，在技术改造、新产品新技术应用等方面推进中小企业加快发展，利用信息化和信用体系辅助中小企业更快更好地发展；三是加快淘汰三高两低企业，实施“四个一批”化工企业关停整治，为优质中小企业发展提供更大的发展空间。

4、关于进一步加强法院强制执行工作的建议。针对存在问题，今年主要采取了以下措施：一是积极推进执行工作机制改革。江阴法院执行局与刑事、民事、知产等业务条线对接，施行专业化执行；人民法庭实行立审执一体化，将执行案件及人员进行有效分离，并专门制定出台《意见》，优化立审执衔接配合工作机制，强化法院内部解决执行难问题的工作合力。二是完善执行联动机制。市委市政府出台《关于支持人民法院落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的意见》，全力支持法院解决执行难。江阴法院主动与市公安、国土等部门对接，不断完善执行联动机制。三是持续加大强制执行力度。通过扩大失信被执行人名单曝光范围、限制高消费、常态化开展打击“拒执罪”“晨间执行”等专项活动，不断加大执行力度。积极开展“规范执行行为专项整治行动”和“基本解决执行难攻坚竞赛”活动，自8月1日起开展为期三个月的打击拒不申报、虚假申报财产行为执行专项活动。四是加快积案和执行案款清理。逐一排查一年以上的超长期未结案件，实行领导包案制，逐案制定清理工作计划。加大执行案款清理力度，并组织专人负责，制定清理计划，力争在12月底前完成。

5、关于有序放开我市农村自建房管控的建议。市委市政府高度重视农村住房问题，2016年年末，由市委农工办牵头，组织学习调研，借鉴周边做法，结合江阴实际，研究制定《江阴市农村住房建设管理试点方案》，并经市政府常务会议、市委常委会讨论通过。《江阴市农村住房建设管理试点方案》正在长泾、月城两个镇的6个行政村开展农村住房建设管理试点，为全市面上推开提供经验。方案出台后，市推进农村现代化建设领导小组办公室及时下发通知，明确农户建房管理工作操作程序。市住建局制定出台《江阴市农村住房建设管理细则（试行）》，明确了农户建房管理的具体办法。下阶段，市国土、规划等部门加紧调查研究，出台宅基地审批管理等具体操作细则；长泾、月城2个试点镇作为农村住房建设管理的责任主体，将进一步围绕试点工作开展调查摸底，做好村庄规划修编、土地利用调整、农房设计征询等各项准备工作，着手制定农房建设管理操作办法，力争年内全面启动试点工作。

6、关于加快推进防汛应急工程建设的建议。针对近年来严峻的防汛形势，市委市政府部署启动了全市水利67项防汛应急工程建设。为确保工程早日建成投运，市政府专门开辟绿色通道，优先开展防汛应急工程项目审批与招投标工作，实施并联操作，有效缩减项目前期时间，最终确定的工程项目建设周期、责任人及挂钩市领导在江阴日报公示，自我加压，倒逼工程推进。同时市委市政府多次召开工程建设推进会，主要领导多次检查指导，挂钩市领导现场督办，全力解决矛盾，保障工程建设的顺利开展。各镇（街）严格管理，把防汛应急工程建设作为首要任务推进；各相关部门实现挂图作战，加强技术指导，工程进度由月报制改为周报制，全市上下形成合力。目前，全市67项水利防汛应急工程已完工56项，主体工程完工（进度90%以上）9项，总体投资进度完成超过96%，为今年汛期的防汛排涝工作发挥了积极作用。下一步，我市将加快防汛应急工程的扫尾工作，对已建成的应急工程确保调试到位。已完工项目具备验收条件后由项目法人尽快组织工程完工验收，同时积极开展新一轮防汛应急工程的前期工作，进一步完善我市城乡防洪排涝体系。

7、关于扶持和管理并举促进民办幼托机构健康发展的建议。近年来，我市始终坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持公、民办并举，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，并加强民办幼儿园的管理。一是鼓励和支持社会力量办园。鼓励较大规模企业或职工较多企业建立托儿所，对符合相关标准的普惠性民办幼儿园给予扶持，促进多元化办园。二是依法保障民办幼儿园办学自主权和教师的合法权益。民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇，在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。三是建立普惠性民办幼儿园经费补助制度。按公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，对普惠性民办幼儿园给予补贴。加大创建奖补力度，积极鼓励普惠性民办幼儿园创建省、市优质园。四是严格幼儿园准入制度。赋予行政管理体制改革镇审批职能，在确保安全的前提下临时设置幼儿看护点，作为紧缺资源补充的过渡策略，由政府委托教育、卫生、公安等部门联合制订看护点具体要求和管理办法，各街道办事处、镇政府作为看护点审批建设管理的直接责任主体。临时设置的看护点，存续期限不超过3年，确保2020年底前幼儿园公共服务资源全覆盖。五是全面推进新一轮无证托幼机构调查摸底和清理整顿工作。对无证幼儿园实施分类治理，采取“关”“转”“并”“建”等办法，保证扶持、管理和整顿托幼机构工作落到实处。下一步，我市将在普惠性民办幼儿园认定工作基础上，积极鼓励、引导民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。进一步落实长效管理，将民办幼儿园和幼儿看护点纳入学前教育管理体系，建立公、民办园结对协同发展机制，发挥中心园、优质园的示范辐射作用。

8、关于改善我市大气环境质量的几点建议。近年来，市政府深入贯彻落实《江苏省大气污染防治条例》，积极倡导绿色生活方式，全力推进节能减排，持续加强污染防治。主要措施包括：完善绿色交通，7月底城市公交52台油电混合新能源公交车到位，9月中旬80台气电混合新能源公交车到位，年底城镇公交新增50台纯电动公交车，8月底公路客运新增15辆电动大客车。推进节能减排，江阴热电等3家企业6台锅炉完成超低排放改造，5台工业窑炉完成清洁能源改造，拟定2017—2019年整治计划，完成重点行业VOCs整治项目106个，城市建成区主要车行道机扫率达90%以上。下一步，我市将继续做好改善大气环境质量各项工作。一方面，提升公共交通水平。更新130辆新能源公交车，逐步推广使用符合规定条件的新能源出租车。今年计划增设150个公交自行车网点，安装4500个锁止器，投放3500辆公共自行车，扩大公共自行车城区覆盖率和覆盖密度。另一方面，加强污染防治。加快推进重点行业清洁生产审核和改造，关闭一批严重污染、整治达标无望的企业，全面启动非电行业脱硫、脱硝、高效除尘提标改造，加快淘汰高污染车辆，提升工地扬尘防治水平，继续狠抓秸秆综合利用和禁烧，制定城区餐饮、汽车维修行业的VOCs控制方案。

（二）其他建议办理情况

1、所提问题已经解决或基本解决的有127件，占58.5%。例如：

（1）关于为老城区设立“园外园”以缓解招生压力的应急办法建议。通过专项专办，老城区幼儿园招生难问题得到有效解决。以实验幼儿园为例：一是实地考察。分管副市长带领教育、规划等部门，多次深入现场，实地察看实验幼儿园周边资源，提出合理有效的解决方案。二是专题研究。8月15日，市政府专题研究，对实验幼儿园虹桥部园外年级部建设明确职责，要求立即启动，由澄江街道负责组织实施。三是细化方案。方案确定了实验幼儿园虹桥部园外年级部建设选址，选定江阴市唯才人力资源开发有限公司（文化西路43号）和市学生资助管理中心（文化西路45号）地块，进行合理改造并预留扩展用房。四是强化督办。目前，该项目现已进入规划设计程序，完成后将进入招标施工阶段，搬迁工作也正在着手进行中，预计实验幼儿园虹桥部园外年级部将于2018年9月建成投入使用。

（2）关于进一步提升我市交通道路网建设与管理的建议。编制完成《江阴市综合交通规划》《江阴市滨江地区道路交通专项规划》《江阴市客货运体系规划》《江阴市江阴大道控制性详细规划》等，为市政道路的建设和管理提供依据。在交通基础设施建设方面：一是加快推进快速路网体系建设。芙蓉大道快速化改造已全面开工建设，并同步进行绿化和管线迁移工作，该项目的建成将进一步缓解城区交通压力。基本完成了暨南大道、长山大道、徐霞客大道优化提升方案，正在开展东外环快速路、西外环路延伸等道路的方案研究，逐步推进快速路体系成环成网。二是加快推进城际铁路建设。苏南沿江城际铁路已进入可研报批阶段，初步设计正在同步开展。完成稳评、节能评估、用地预审等前置性专项评估工作，力争2017年底前开工建设。盐泰锡常宜铁路已完成预可研报告的编制并上报，力争“十三五”期间开工建设。三是编制市域轨道交通线网规划。为提升城市交通能级，主动对接无锡轨道交通S1线及城际轨道交通建设，委托中铁咨询和铁四院两家设计单位分别编制了全市域轨道交通线网专项规划，目前已形成了阶段性成果，并积极向上对接做好有关手续办理的准备工作。四是规划建设江阴综合交通枢纽站。枢纽站位于当前城市建成区南部，今后将成为苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路以及我市规划轨道交通、公交、长途客运为一体的综合客运枢纽。目前根据苏南沿江铁路可研审查会专家评审意见，就江阴枢纽站进站方式、车场布置方案以及站房形式和规模等问题已形成初步意见。

（3）关于提速市中医院整体搬迁发展的建议。《关于江阴市中医院异地新建规划选址用地方案》已经市政府第4次常务会议（澄政纪〔2017〕4号）和十三届市委常委会第23次（扩大）会议（澄常纪〔2017〕12号）讨论通过，并确定了市中医院新址为：规划道路东、世新路南、虹桥南路西、花北路北侧，用地133.79亩。目前，市卫计委正在积极开展市中医院异地新建项目立项申请工作，力争年内完成江阴市中医院初步设计方案。

2、所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有76件，占35%。例如：

（1）关于加快推进生活垃圾分类处理的建议。今年以来，我市生活垃圾分类工作取得了阶段性成效。一是加强有机垃圾收运体系建设。定期编发《江阴市镇街有机垃圾运行情况的通报》《镇街有机项目进展情况反馈》，落实《有机垃圾考核管理办法》，组织对有机项目运行监管考核54余次，不断完善有机垃圾收运体系。今年1—9月，共处理有机垃圾11449.08吨，产出有机腐熟料400.5吨，油脂82.05吨。二是推进生活垃圾分类试点。完成新增20个小区垃圾分类项目招标工作，城区20个小区垃圾分类中标单位已进场开展工作，全面开展垃圾分类入户宣传，分类设施同步启动设置。三是开展生活垃圾分类宣传推广。举办公益宣传讲座及公益活动18余次，配置餐厨垃圾智能分类箱、塑料瓶回收机等设施9台，微信推送信息132条，设置分类收集亭14座、分类收集桶5015余只，配备垃圾分类指导员30余名。四是不断完善机制体制。编制完成《江阴市生活垃圾分类和治理专项行动工作方案》，建立健全垃圾分类管理指导机构，保障垃圾分类的有效实施。出台《推广有机垃圾就地资源化处理的实施意见》《餐厨废弃物管理实施细则》等规范文件，目前正在编制《江阴市生活垃圾分类专项规划》，不断完善生活垃圾分类长效机制。

（2）关于加强住宅小区停车位建设管理的建议。一是加强规划审批，保障停车数量。严格审查建设项目规划设计方案，在满足最低停车指标的前提下，引导开发商尽可能的多设置停车位，尽量提高地下车库的建筑层高，为后期机械停车位的改造留出发展空间。二是增加停车供给，缓解近期停车矛盾。近期适量建设社会停车场，在每隔一定距离的区域内，或是在居住区集中区域的周边，建造社会停车场，提高停车设施的有效供给，缓解小区停车压力。三是大力发展公共交通，减少停车需求。尽快完善公交系统，提高公交的服务水平，依据已批准的《江阴市城市总体规划（2011—2030）》，通过构建轨道、公交、出租车等多层次的公共交通方式，为市民提供舒适、快捷、安全的绿色交通。四是加强停车场（库）管理，提高利用效率。市财政、物价等部门制定科学合理的收费政策，完善停车场（库）的经营机制。同时，加强对私人停车位和公共停车场的车辆进行监督和管理，确保入库（位）停放。

（3）关于长山大道加建人行道的建议。长山大道已列入城市快速化改造规划范围，规划道路红线宽度为60米。为解决目前交通隐患，分步采取措施：一是在基本不破坏长山大道两侧绿化景观的前提下，对长山大道从东横河至芙蓉大道段两侧各新建1.5米人行道，以解决行人与电动车等非机动车混行的问题，该工程已于本月开工，计划11月底前完工。二是今后将配合城市快速化改造规划，对道路全线进行改造。

3、所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有14件，占6.5%。例如：

关于撤销人民路步行街以缓解老城区交通拥堵重铸人民路商业辉煌的建议。根据《江阴市中心城区主城控制性详细规划》的道路交通规划方案，人民路的虹桥路至高巷路段规划为步行街。步行街设置以来，吸引了更多居民游客，繁荣了该地段，为当地尤其是临街的店铺增值。关于撤销人民路步行街的建议，需多方进行充分研究和论证，广泛征求各方面的意见建议后再作决策。今后，市政府将进一步提高公共交通服务水平，合理布局市区公共自行车租赁点，积极开展城市轨道交通规划研究，注重倡导绿色低碳出行。

二、进一步提高建议办理工作质量的措施

市政府将重点做好以下几方面工作：一是进一步细化责任落实。近年来，人大建议的领域越来越宽，质量越来越高，为促进科学发展、推动中心工作发挥了重要作用。今后将进一步完善办理工作制度，统一思想，明确责任，协调各方关系，创造良好的办理环境，提升办理工作人员的责任心和办理水平，确保让代表的建议在法定期限内有满意结果。二是进一步强化沟通协调。以提高建议办理的满意率和办成率为目标，把人大代表的建议融入到实际工作中，落实在具体行动上。市政府及相关职能部门进一步完善与代表的沟通机制，加强与市人大人事代表联络工委的沟通联系，主动联络、主动邀请、主动汇报，及时总结多方沟通，并将沟通成果体现在办理工作全过程，共同解决办理工作中存在的问题。三是进一步优化办理机制。进一步优化办理流程，充分发挥督查协调职能，及时总结办理过程中的成功经验、解决热点问题的扎实做法、突破难点的有效举措，加强对建议的交办、催办和督办，正确处理好主办单位和协办单位的分工协作关系，确保办理工作更加富有活力和成效。

总之，市政府将一如既往重视建议办理工作，不断提高办理质量，以实实在在的办理成效问计于代表、取信于百姓、造福于江阴，为全面建设强富美高新江阴作出新的更大的贡献！