建议内容：
随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大战略举措的加速实施，中小企业发展基本面向好的势头更加巩固，中小企业发展处于大有可为的重要战略机遇期。在江阴“十三五”重点实施的“六大战略”中，“产业强市”战略更是放在了首位，我们要坚定不移走产业强市之路，不断做优做强实体经济，尤其要不断推进面广量大中小企业的转型升级，以中小企业强促进产业全面强。
一、现状分析面对国际国内经济发展新环境，江阴的中小企业面临着较大的经营压力;一是资本、土地等要素成本持续维持高位；二是招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解；三是传统产业领域中的大多数中小企业处于产业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，盈利能力依然较弱。
二、促进中小企业转型发展的建议
对于促进中小企业转型发展，建议重点在“三加两降”上做好文章，为中小企业转型发展开辟新路径。
（一）加大对中小企业创新发展的扶持力度
1、落实政策，加大投入。整合各单位合力，多深入中小企业了解情况，倾听企业需求、加大财政投入，为中小企业量身定制专项扶持政策，制定、完善“政府有可操作性、企业有获得感”的精准扶持政策。建议每年倾斜拿出亿元级中小企业扶持资金，专项用于中小企业技术改造、人才引进、科研创新等。
2、鼓励改造，创新先行。政府要鼓励中小企业不断创新研发，不断提高研发经费支出占主营业务收入比重，对连续三年研发经费超5%的中小企业建立名录，突出示范效应，倾斜资源中长期跟踪支持其发展壮大。
3、搭建平台，精益服务。加强公共技术服务平台建设，为中小企业技术创新与管理创新提供支持与服务。要学习深圳等地的经验，利用政府财力和社会资源搭建公共研究机构、产品检测中心、高端设备有偿共享等公共技术平台，以及管理人才登记、科技人才搜索等公共服务平台。
4、技术主导，提升品牌。相关部门要引导企业建立“互联网＋”和信息化技术体系，促进互联网和信息技术在企业生产制造、经营管理、市场营销各个环节中的应用，支持中小企业通过信息化提高效率和效益，并推动中小企业实施品牌战略，增强品牌意识，实现从产品经营向品牌经营转变，从区域品牌向国内品牌和国际知名品牌转变。
（二）加强地方信用体系建设
1、用好已有的征信数据。继续发挥人行征信中心数据和江阴市企业信用数据库的作用，依法为银行及担保、典当、小贷等机构提供中小企业相关信用信息查询服务，为促进金融监管、防控经济金融潜在风险提供信息保障。
2、完善金融信用信息数据库。聚合各方数据资源，收集银行、保险、小贷、融资担保、股权交易等各类金融机构的数据，补充完善现有数据库，发布诚信“红黑榜”，为信用良好的中小企业开辟优先办理、简化程序的“绿色通道”。
3、建立非金融信用信息数据库。把水、电、煤、气、交通违章等各类非金融数据纳入已有数据库，全面反映中小企业面貌，量化企业考核。在企业自愿的情况下，积极主动 为相关银行金融机构提供无偿查询服务。
（三）加强创新人才引育
中小企业转型升级过程中面临人才短缺的掣肘，政府要高度关注人才队伍建设，完善人才服务保障机制，提高人才招引政策的含金量和吸引力，营造良好的人才发展环境。要通过组织开展各类招才引智活动，搭建人才交流平台，吸引更多高层次人才来澄创新创业。要支持企业与高校院所联合培养创新人才，优化我市职业教育办学特色，打造适应我市产业转型升级需求的实用型人才。
（四）降低中小企业制度性交易成本
1、提升政府审批效能。进一步梳理权力清单、下放权力，取消一些行政审批事项、压缩部分审批时间，为中小企业提供高效便捷的审批服务。
2、全面清理中介服务。针对评估、认证、检测等中介服务中存在名目过多、频率过密、收费偏高、过程繁复和周期漫长的现状，尽可能地“合并同类项”，为企业创造更好的营商环境。
3、加大信息公开力度。针对审批项目繁多，程序复杂的现状，编制通俗易懂的“审批流程图”，并运用“一报两台”、微信、微博等宣传载体充分宣传，方便中小企业提高项目审批效率。
（五）降低中小企业融资成本
1、做大“中小企业信贷风险补偿资金池”总盘子。持续发挥“中小企业信贷风险补偿资金池”支持中小企业发展的已有作用，可以考虑在额度上有所提高，不局限于单笔500万元的额度，尽可能地满足更多中小企业的需求。同时，建议资金池项目向本地法人金融机构倾斜，以实现银行业金融机构纳税地方留存和受扶持中小企业税收稳步增长的双赢。
2、丰富中小企业抵押物，提升其融资获贷能力。要进一步解放思想创新服务，解决部分企业土地权证、房屋权证的申请登记问题，提高中小企业可抵押物的质量和总类，破解少数企业因集体土地问题而难以获得贷款、或贷款成本偏高的问题。
3、适时筹建再担保公司，加强政府增信平台建设。通过适时设立再担保公司，逐步建立、完善各镇中小企业互助资金平台，提升担保公司的风险容忍度等有效措施，增强企业获得贷款的成功率，提升资金周转的灵活性，同时增强企业信誉，降低中小企业融资成本。
4、加强地方银行支持力度，提高金融服务质量。对中小企业贷款市场份额最大，中小企业贷款户数最大的地方性银行，政府要加强支持力度。比如，在完善财政性资金存款调度机制时，谁贡献大就向谁倾斜资源，倒逼银行提高金融服务广度，更好地支持中小企业发展。
5、成立地方产业基金，完善投贷联动机制。一方面，要舍得引进专业人才、高效建立评估机制，借助市场化的手段和市场化的人才，来管理、运作好现有的产业基金，让其充分发挥其应有的作用；另一方面，可考虑政银深入合作，绸缪投贷联动机制，借力政府的可信资源和银行的专业管理能力，来更有效地支持中小企业发展在起步和壮大时的质变式发展，不断促进我市中小企业转型发展。
此外，在关键时间点，要发挥政府协调作用，力促银行抱团合作，不随意抽贷、不任意压贷，避免出现少数银行加大力度放贷、其他银行静悄悄抽贷的不良局面。
答复内容：
孙伟代表：
您提出的《关于促进中小企业转型发展方面的建议》，市人大常委会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：
中小企业在促进我市经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。2016年，全市规上中小企业实现工业总产值2442.66亿元、占全市工业总产值的48.62%，实现销售收入2241.21亿元；市百佳创新型中小企业完成产值335.8亿元。2016年，全市中小微工业企业统计入库项目共计576个，总投资518亿元。为促进全市中小企业持续健康发展，下一步计划落实以下措施：
一是持续加强政策扶持。2016年初，市委市政府出台《关于加快产业强市建设的若干政策意见》（澄委发〔2016〕13号），拟在“十三五”期间安排总额不低于100亿元的“产业强市发展资金”，对企业技术改造、科技创新等加大支持力度。政策实施一年来，市镇两级合计兑现资金20.3亿元，其中兑现中小微企业资金2.08亿元，有力扶持了中小企业的发展。2016年下半年以来，市委市政府又先后出台了科技创新20条、暨阳英才23条、资本经营29条等一系列政策措施，同时对产业强市30条进行了修订完善，进一步加大对实体经济发展的支持力度，必将有力促进中小企业加快转型提升、做强做大。
二是积极引导创业创新。近年来，市委市政府着力强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，加快推进研发机构建设，深入开展产学研合作，中小企业自主创新能力进一步增强。同时，加快中小企业“小升规”“小升高”培育进程，在市镇两级扶持的基础上，积极对上争取资金，近三年累计为中小企业争取上级资金近4.68亿元，极大地促进了中小企业的提升发展，培育了一批创新能力强、产品科技含量高、发展潜力大的科技小巨人企业，2016年新认定的119家省高新技术企业中，大部分为中小企业。下阶段，市政府将大力实施创新驱动战略，继续培育创新型产业集群，加快建设创新载体平台，不断优化创新创业环境，全力推动中小企业实施科技创新、加快转型提升。
三是着力加强人才引育。近年来，市委市政府大力实施人才强企战略，不断拓宽人才引育平台，建立诺奖研究院，组建苏南中关村技成果转化促进中心，首创中国国际人才江阴市场，建立国家引智示范基地，设立“海外人才工作站”家，不断打造江阴人才高地；实施企业“线上线下”联动培训，线上提供免费课程，线下提供“常青藤”“创二代”等定向培训，近三年来累计培训万余人次，有力促进中小企业管理人才、专技人才和高技能人才加快集聚。下阶段，市委市政府将大力实施暨阳英才计划，迎合大势，注重细节，做好服务，实施“人才工作加减法”，为构筑现代产业新高地提供强有力的智力支撑和人才保障。
四是不断提升审批效能。目前，我市正在开展相对集中行政许可权改革，计划组建市行政审批局，将市场准入、建设投资和权证办理等领域涉及的行政许可权划入行政审批局统一行使，实行“一枚印章管审批”。试行“一个窗口”对外服务，一窗办理、受审分离，将前台综合化服务与后台专业化审核相结合，实现审批事项统一咨询、统一受理、统一出证，变“群众逐家跑”为“内部协同办”。充分发挥“互联网+政务服务”优势，逐步建成覆盖全市、上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的网上审批平台，涉及企业设立、项目办理、生产经营许可等方面的审批服务，逐步实现咨询、预约、受理、查询、审批、投诉、反馈、评价等一体化网上办理。
五是有效减轻企业负担。我市于2016年出台32条降本减负措施，据不完全统计，去年累计为企业降低成本约49.8亿元。下阶段，市相关部门和单位将深化落实企业降本减负措施，研究扩大电力用户与发电企业直接交易规模，确保2017年全市直接交易电量比2016年的29亿千瓦时有一定比例的增长；大力推进煤改气改革，与天力燃气协商延续“煤改气”在册用户2.8元/立方米的价格优惠政策；深化实施优质项目产业用地优惠政策，招引更多更好的优质项目落户建设；用足用好自主创新示范区优惠政策，鼓励企业向示范区集聚，最大限度放宽研发活动范围，用足研发费用加计扣除政策。
六是努力降低融资成本。研究出台《2017年江阴市金融业支持地方经济发展考核办法》，在过往考核的基础上，将银行小微企业贷款比例和收贷、压贷、惜贷等风险处置情况纳入考评。从以往侧重考核业务指标调整为侧重考核金融环境建设，金融环境建设由原来的二级指标调整为一级指标，分值加大。突出支持实体经济发展，把制造业贷款和小微企业贷款列入二级指标，分值加大。取消对政府项目贷款的考核，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，会同有关监管部门加强考核，确保小微金融保持“三个不低于”。另外，继续稳步推进信贷风险补偿资金池运作，扩大信贷风险补偿资金池规模，预计今年放贷规模20亿元，可以惠及更多中小微企业，为中小企业提供低利率、便捷的资金服务，有效解决一部分中小企业缺乏抵押和担保的难题。
七是深入推进信用建设。截至目前，我市信用系统已归集35个涉信部门、285个信息类别、涵盖工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等领域的四万余家法人企业的近101万条信用信息。同时，及时推进信用信息应用，开展信用核查，开展红黑榜认定，为技改贴息、节能专项、科技等专项资金项目出具2100余份信用核查报告，对信用良好的企业给予信贷优惠扶持。下阶段，将继续围绕“诚信江阴”建设目标，突出重点，抓住关键，创新方法，攻克难点，全面实施信用信息交换、归集、共享，深入推进信用信息、信用产品应用，有效推动信用联动惩戒制度机制落实，推进社会信用体系建设工作再上新台阶。
八是不断完善服务体系。积极探索运用市场经济的手段推动企业发展，不断健全和完善服务体系，拓宽服务领域，提高服务水平。进一步完善市、镇（街道）两级工业经济服务中心体系，为中小企业在创业辅导、企业诊断、信息咨询、对外合作等方面提供支持；通过蹲点或对接，及时发布政策、市场、技术、项目等信息，为企业提供优质信息服务；进一步健全经济运行监测预警体系，及时发现企业运行中存在的问题，努力帮助企业加以解决。积极为中小企业搭建合作平台，组织中小企业参加中博会、跨采会、本地产品协作配套会等活动，帮助企业开拓国内外市场。扶持中小企业健康发展，提升中小企业的整体发展水平，是一项长期的系统性的重点工作。