市人民政府

市人大常委会各位领导，各位委员：

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级各部门紧紧围绕“两聚一高”发展要求，全面实施“六大发展战略”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，全市国民经济和社会发展各项事业得到有序推进，经济社会继续保持平稳健康发展的良好势头。上半年，主要指标的表现情况如下。

（一）地区生产总值增长7.2%；

（二）一般公共预算收入增长5.8%；

（三）服务业增加值占地区生产总值比重提升0.4个百分点；

（四）固定资产投资增长1.9%；

（五）社会消费品零售总额增长10.8% ；

（六）进出口总额增长16.3%，其中出口总额增长12.6%；

（七）到位注册外资9.01亿美元；

（八）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.0%；

（九）城镇登记失业率控制在2.27%；

（十）万元地区生产总值能耗（年底由无锡统一核算）；

（十一）主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放削减量（年底由无锡统一核算）；

（十二）空气质量优良率达到59.1%。

12项主要国民经济和社会发展指标中，有2项指标（固定资产投资、空气优良天数比例）没有完成。主要原因：1、固定资产投资：受经济增长滞缓、有效需求不足、产能过剩等不利因素制约，企业投资意愿普遍较弱，特别是去年以来，我市土地出让市场成交大幅萎缩，房地产项目大幅减少，对后续投资增长影响较大。在建项目中，中小项目多、龙头项目少，特别是重特大项目偏少。2、空气质量优良率：1-5月份城区环境空气优良天数91天，同比增加8天，优良率60.3%，同比上升5.7个百分点。6月份超标天数同比增加8天，臭氧超标问题突出，大气环境质量改善问题依然严峻 。

2017年上半年国民经济和社会发展主要情况如下：

经济运行保持稳健。上半年实现地区生产总值1663亿元，完成一般公共预算收入125.5亿元，分别增长7.2%和5.8%。工业运行稳中有进。实现规模以上工业产值2962亿元，增长14.1%；完成工业投资253.1亿元，增长11.9%。服务业平稳增长。全市完成服务业增加值737.7亿元，同比增长8.8%（可比价），占GDP比重达到44.4%。利用外资形势良好。完成到位注册外资9.01亿美元，提前完成无锡下达的年度目标任务。资本运作再创佳绩。新增上市企业2家、新三板挂牌企业5家，实现首发融资9.02亿元，再融资38.7亿元。农业现代化不断推进。完成农业总产值38.32亿元，同比增0.3%，农业适度规模经营比例达86%，高效农业比重达63.5%。

创新驱动成效显著。高新产业规模不断壮大。高新技术产业产值达到1301亿元，占规模以上工业产值比重达44%。上半年，申报省高新技术企业70家，认定省民营科技企业66家，申报省高新技术产品100只。研发实力大幅提升。上半年，获批无锡市工程技术研究中心12家，新建江阴市工程技术研究中心47家；组织申报省科技进步奖8项，无锡市科技进步奖43项，达成产学研合作意向30项。知识产权申报力度不断加大。1-6月，全市专利申请量达2870件，其中发明专利申请707件，万人有效发明专利拥有量达到17.83件。

城乡建设有序推进。有序推进“1310工程”，着力完善公共服务，城乡一体化不断推进。项目建设有序推进。37个市政基础设施项目和12个社会事业项目按时序推进，67项防汛应急工程基本完工。毗陵路西延伸段、塘前路二期、云台路改造等项目基本完工；金云街北侧道路、第四期保障房等项目抓紧收尾；鲥鱼港公园二期A区、青山路等项目开工建设；芙蓉大道快速化改造正式开工，苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路、铁路综合枢纽站及市域轨道交通前期准备工作如期推进。特色小镇创建取得突破。新桥“时裳小镇”入选首批25家省级特色小镇创建名单，祝塘“石墨烯小镇”入选无锡市级特色小镇创建名单。公共交通网络不断完善。外滩公交首末站启动施工招投标程序，新华站停车场扩建工程开工建设；优化公交线路6条，投运45辆LNG公交、52辆油电混合动力公交车。拆迁安置稳步推进。完成拆迁75万平方米，主城区新建、续建安置房33.9万平方米，14个老旧小区、10个改善型城中村开工改造。市容秩序持续改善。整治城区主次干道90余条，规范门店经营秩序2250家，清理乱堆放、乱张贴、乱牵挂1500余处，清除违规广告牌、小灯箱850处，拆除路障2500余米，清运暴露垃圾4.65万余吨，清理僵尸车40余辆，施划人行道板临时停车泊位2910个。

社会事业不断推进。上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达30043元和 15804元，在全省县域排名中位居前列。就业形势稳定。提供就业岗位3.29万个，解决本地劳动力就业1.93万人，扶持创业1479人，城镇登记失业率和农村调查失业率分别控制在2.28%、2.83%。保障体系更趋完善。全市扩面新增参保2.4万人，净增参保0.8万人；保障标准进一步提高，居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别由月人均280元、670元提高到310元、760元，城乡最低保障由月人均760元提高至840元。教育资源不断优化。新澄江中心小学、一初中易地新建和二中改扩建工程收尾，其他教育投资项目有序推进；师资力量不断增强，共招录公办教师232名，申请招录乡村教师定向培养师范生30名；教育质量持续提升，2017年高考本一进线率为45.9%、本二进线率为98.06%。医疗保障水平稳步提升。市医疗中心内部装修工程顺利推进，中医院异地新建完成选址，市妇幼保健医院完成立项前期准备。养老服务不断提升。建成社区居家养老服务站38家，提供居家养老援助237.768万元，发放尊老金1077.28万元、养老机构床位补贴280万元。文体事业精准惠民。上半年共计送演出42场，送评弹100场，送电影1268场，电影进校园1375场，锡剧进校园25场次，组织公益性文化演出260场，新增公共文化设施面积5000平方米；启动老体育馆翻建工程，稳步推进全民综合健身馆建设，承办省级以上体育赛事7项，举办各级各类赛事活动200余项次。

生态环境持续改善。全面贯彻落实省、市“两减六治三提升”专项行动实施方案，不断提升生态环境质量。上半年关停“三高两低”企业22家，全市空气质量优良率达到59.1%。大力推进大气污染防控。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉37台，完成5台机组超低排放改造，完成26个挥发性有机污染物治理项目。大力推进水环境整治。完成黑臭河道整治41条，17项太湖治理重点工程开展顺利，应天河、申港河、新沟河管网建设和清淤工程顺利推进；城区控源截污工程加快推进，新建污水管网9.8公里，418个村庄生活污水处理设施稳步推进。大力推进畜禽养殖污染综合治理。关停整治小散养殖场1046家，完成关停验收350家。林木覆盖稳步提高。完成造林绿化2587亩（为全年任务计划86%），新增绿地80万平方米，建成区绿化覆盖率达42.9%。

改革开放不断深化。持续推进行政审批制度改革。印发我市《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》，出台《加快推进“不见面”审批服务改革实施方案》，公布“不见面”审批服务事项清单，取消和承接11项行政权力事项。不断深化行政管理体制改革。持续深化徐霞客镇经济发达镇行政管理体制改革，将分类设置的26个专业窗口，整合成14个综合窗口，推行“一窗通办”；拟定政务服务中心、综合执法局、管理服务指挥中心三个平台“建设标准规范”；推进“互联网＋政务服务”和“不见面审批”改革，梳理制定187项“网上办”事项清单和113项“不见面”办理事项清单。大力推进供给侧结构性改革。深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推动经济发展提质增效，加大在自主创新示范区优惠政策、推进煤改气改革等方面的改革举措，上半年完成减负额度约22亿元；有效化解钢铁行业过剩产能，先后4次组织钢铁行业去产能情况“回头看”、5次组织“地条钢”专项拉网式排查，全面摸清全市钢铁企业产能和违法违规建设钢铁项目情况。

上半年成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会监督支持的结果。与此同时，我们也清晰地看到经济社会发展还面临较多困难，市场复苏尚需时日，经济下行压力依然明显，转型提升依然艰难，结构优化任重道远，生态环境改善缓慢，民生需求日益增强。下阶段，我们将认真对照全年的目标要求，狠抓措施，确保重点，尤其在规上工业产值、固定资产投资、进出口、空气质量优良率等方面加强落实和推进。紧紧围绕“两聚一高”发展要求，为全力建设“强富美高”新江阴，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊付出新的更大努力。

一是千方百计实现经济平稳发展。对照全年目标，排时序进度，找问题不足，集中攻坚、重点突破，推动经济持续健康发展。稳定企业生产。进一步加大政策扶持力度，加强要素保障，搭建各类平台，帮助企业规避风险、抢抓市场、加快发展。推动科技创新。深入实施科技创新驱动发展战略，进一步整合资源，完善创新体系，推进体制机制创新和先试先行，加快推进苏南国家自主创新示范区建设，不断强化人才支撑，继续推动创新服务平台建设。紧抓财税增收。切实做好鼓舞激励、稳心留根工作，着力培育新的财税增长点，挖掘潜在税源，确保完成全年财税增长各项指标任务。

二是全力攻坚突破投资增长瓶颈。要紧紧围绕全年投资和重大项目的目标任务，认真查找工作差距，及时落实有效措施，切实加快项目建设，努力保持投资稳定增长。加快空间腾挪。积极妥善落实拆迁政策，努力突破征地拆迁难题，继续加大拆迁腾地力度，不断提高项目承载能力。拓展环境容量。全力做好化解过剩产能和关停“三高两低”企业工作，优化环境总量配置，将调整出来的环境容量用于项目建设。加强项目督查。继续落实领导联系挂钩、重大项目现场督查、现场观摩等措施，锁定开工时间，倒排工作计划，营造抢抓投入、强推项目的浓厚氛围。

三是着力提升城市建设管理水平。围绕文明创建、重点工程、城市管理等各项工作，强化举措，创新机制，推进城市功能完善和城市能级提升。加快推进交通体系建设。有序推进苏南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路及综合枢纽站前期工作，全力推进芙蓉大道快速化改造工程建设，完成新桥西环路及南环路改造、茂荡路、危桥改造、市道中修等一批路网改善工程，启动建设云顾线、范钱路、紫金路、新华路东延伸段、祝璜路等工程。加快推进环境治理工作。聚焦“263”，以“两减”为突破口，以“六治”为主抓手，加大污染企业、畜禽养殖、黑臭河道等整治力度，完善城乡污水处理设施，着力治理水体污染；推进燃煤锅炉淘汰、工业废气治理、机动车污染管控、工地扬尘防治、秸秆禁烧等工作，着力提高空气质量优良率。加快推进市容标准化管理工作。围绕实施城市管理“江阴标准”，进一步强化基层基础管理，开展分类整治，着力解决市容环境秩序方面的突出问题。

四是切实保障民生目标实现。围绕年初的既定目标，围绕群众普遍关心的热点难点，集中精力办实事、解难事，让发展成果更好地普惠于民。一是推进民生实事。倒排工作计划，强化时间节点，切实把实事办实、好事办好，确保年初各项承诺兑现到实处。二是解决民生热点。围绕就业、保障、就医等问题，做好大学生就业工作和各项保障标准提标工作，加快保障性住房、医院、学校等建设，着力提升公共服务能力。三是确保民生稳定。持续开展社会治安、安全生产、民生环保等专项整治，确保不发生重大涉稳事件，确保人民群众生命财产安全。