——2017年1月9日在江阴市十七届人民代表大会第一次会议上
江阴市第十六届人民代表大会财政经济委员会
各位代表：
2016年，财政经济委员会（以下简称“财经委”）在市人大及其常委会的领导下，认真贯彻市委决策部署和十六届人大五次会议各项决议，按照年度工作部署，做好国民经济和社会发展计划监督和财政预算监督工作，抓好自身履职能力建设，较好地完成了各项工作任务。
一、围绕工作重点，提高经济监督的针对性和有效性
一年来，财经委围绕市委中心工作和市人代会确定的工作目标，强化对经济运行情况的专项监督，对产业转型发展、民生项目推进等重点工作开展视察调研，提出有针对性的意见和建议，助推经济社会平稳健康运行。
（一）围绕年度目标任务加强全市经济运行监督
人代会批准的政府工作报告，明确了全市经济发展的总目标。监督和推进政府完成工作目标是人大工作的重点，为此年中和年末，财经委赴相关综合经济部门和重点企业进行实地调研，了解我市经济运行情况，同时对调研情况开展分析研究。针对我市经济运行中存在的内需动力不足、进出口形势严峻、部分企业经营困难、新兴产业支撑作用有待提升、土地收储缺乏计划性等问题，提出了要优化产业结构，稳定经济增长；注重创新驱动，提高竞争实力；深化各项改革，提振发展信心；统筹社会发展，提升城市层级等建议，为常委会审议提供参考，并加强对常委会审议意见落实情况的跟踪督查，确保监督取得实效。
（二）抓住产业提升和民生项目两大重点开展专题视察
在视察现代农业产业体系建设情况前，财经委组织赴浙江等先进地区调研学习，并多次走访调研本地农业企业，针对我市农业一二三产业融合发展的紧密程度不够、农业产业化主体功能单一、农业休闲观光点配套不完善等问题，财经委提出了要坚持规划引领、强化服务保障、加大政策激励，做好农业供给侧结构性改革这篇大文章；要抓好园区基地规模扩张建设，提升我市现代农业产业化发展水平；要扶持壮大龙头企业，构筑我市现代农业发展特色优势等建议。
在视察做强做优做大工业实体经济情况时，财经委提出目前我市工业经济受宏观环境影响，存在外需不足、内需不畅、成本上升、利润下降、转型升级压力重等问题，提出要认真贯彻落实新发展理念，突出创新驱动；要形成鲜明导向，抓住关键重点；要政企同心同向，形成强大合力，始终把做强做优做大工业实体经济作为江阴经济建设的主抓手，落实好各项产业强市政策，促进江阴工业实体经济向中高端迈进的建议。
在视察政府投资重点项目建设进展情况时，针对政府投资重点项目建设和管理中存在的一些薄弱环节，财经委提出了计划确定要早、项目前期要实、项目把关要严、推进实施要好的“四要”建议，同时建议市政府及相关主管部门要以高度的责任感和使命担当，以坚强的执行力，维护好计划的严肃性和政府的公信力，提升政府投资重点项目建设和管理的水平，提升百姓的满意度。
二、完善监督机制，增强预算监督的力度和成效
为切实提高监督的有效性，财经委坚持一手强化制度建设，一手强化工作力度，以制度促规范，以力度见成效。
（一）深化预算初审机制。根据《预算法》和《江阴市人大常委会关于实施全口径预算决算审查监督的意见》要求，从11月中旬开始，财经委会同25名财政预决算审查专家，对市本级以及市财政局等12家部门及其下属单位2017年部门预算开展重点审查。在去年审查政府专项和单位专项的基础上，今年增加了对部门“三公”经费、会议费和培训费情况的审查。审查前，财经委组织部分专家赴周边地区开展专题调研，学习预算审查监督的先进经验，提高审查质量；审查过程中，财经委全程参与，多次深入被审查单位，广泛听取意见和建议，为完善专家预决算审查工作积累经验；审查结束后，财经委形成《关于2017年部门预算专家组审查情况的汇报》，经主任会议及时反馈政府，提请市政府修改完善。12月中旬，财经委就2016年预算执行情况和2017年预算草案开展深入调研，充分听取各方意见，并重点对今年纳入市级预算的园区和街道预算草案进行初步审查，经过主任会议、常委会会议审议后，形成了预算审查报告初稿，提请本次人代会审议。
（二）加强预算执行监督。年初，财经委与市财政局对接，搭建了财政收支网上实时监督系统。在市人大预算监督科新增内网机，与市财政局国库集中支付中心实时联网，不受时间、空间的限制，实时对全市市级部门预算执行情况开展监督。8月份，在听取市财政局关于2016年上半年预算执行情况的汇报后，财经委提出“要切实提高财政收入质量、全面深化财政体制改革、强化财政支出预算管理、加强规范政府债务管理”等意见建议。
（三）严格预算调整审查。按照《预算法》相关规定，2016年财经委对市政府提请常委会审议预算收支调整方案的4个议案进行了严格审查，形成关于调整预算收支的审查意见。审查意见建议市政府要盘活财政存量资金，促进财政资金统筹使用；要严格执行《预算法》，切实强化预算约束，严控预算追加；要贯彻落实好国家各项财税政策，在编制2017年预算时做好形势预判，力求全面细化；要采取有力措施，确保财政平稳运行，促进我市经济社会持续、健康发展。
（四）强化决算审查监督。年中，财经委对2015年财政决算工作开展调研，先后听取了市财政局关于2015年市本级财政决算情况汇报以及市审计局关于2015年市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。在提交常委会的初审报告中财经委提出“要进一步深化改革，规范透明财政预决算管理；进一步加强管理，切实提高财政资金使用绩效；进一步完善制度，充分发挥财政公共管理职能；进一步强化监督，建立健全审计结果运用机制”等审查意见及建议。
（五）依法推进审计监督。听取和审议财政同级审及其整改情况报告，是财经委履行预决算审查监督职能的重要抓手。针对以往年度审计中发现的一些问题，财经委创新监督方式，在市十六届人大常委会第86次主任会议上首次采用点面结合的形式，不但听取了2015年度财政同级审整改情况报告，而且对2014年整改情况进行了“回头看”；不但听取了市政府面上的报告,也听取了两个部门的整改情况专门汇报。同时对政府提出“要整合部门力量，健全审计整改联动机制；要严肃整改问责，落实审计整改责任追究；要加强督促办理，提升审计成果转化利用”的意见和建议，促使政府进一步抓好跟踪督查，提高审计整改实效。
（六）健全区街预算监督机制。根据《预算法》等有关法律、法规的规定和《江阴市人大常委会关于实施全口径预算决算审查监督的意见》，为进一步规范园区、街道财政预决算和政府项目投资行为，财经委在调查研究的基础上，学习借鉴先进地区的做法，制定并出台了《江阴市人大常委会关于加强园区、街道财政预算审查监督的暂行办法》，并修订了《江阴市人大常委会关于加强政府投资重点项目资金监督的规定》，通过明确监督内容、规范监督程序、完善监督方式等，将园区和街道财政预决算以及政府重点项目纳入市人大监督范围。
三、强化制度建设，提高自身履职的能力和水平
财经委成立一年来，从建章立制做起，加强自身建设，努力提高履职能力。
（一）加强自身学习，努力提高专业素质。财经委委员认真学习领会中央和省、市有关会议精神，学习预算法、监督法与全口径预决算审查监督方面的知识，不断提高自身政策理论和业务水平，为做好财经审查监督打好基础。
（二）建立工作规则，依法依规履行职责。根据地方组织法、预算法和监督法的相关规定，财经委制定出台了《江阴市人民代表大会财政经济委员会工作规则》，明确了财经委的主要职责、议事规则和工作程序，增强了工作的计划性和规范性。
（三）加强沟通联系，形成财经工作合力。一是通过定期召开会议、发送邮件等形式加强财经委员会成员和财经工委之间的联系，对相关议题及时征求意见，协同开展监督审查工作；二是通过专题调研、外出考察等形式，与外省和周边一些市（县）区人大财经委互相交流学习工作方式方法，取长补短；三是建立与政府相关部门的联系机制，积极主动对接，定期听取情况汇报，分析存在的矛盾和问题，提出意见和建议。
十六届人大财经委成立和开展工作仅有一年，与法律法规赋予的职责和人民群众的期盼相比，工作中仍存在一些差距和不足，如调查研究还不够深入，全口径预算审查质量有待进一步提高，经济监督的针对性和有效性还需进一步提升等。2017年，面对人大财经监督工作的新形势和新要求，建议新一届财经委在市人大及常委会领导下，积极履职，不断拓展财经监督的深度和广度，努力提高工作的务实性和有效性，推动我市财经工作再上新台阶！