副市长 费 平

市人大常委会领导、各位组成人员：

现将市十六届人大五次会议期间代表所提建议的办理情况汇报如下，请予审议。

一、建议办理基本情况

今年共收到“两会”期间人大代表建议160件，其中有9件代表建议被列为重点建议。4月5日召开交办会议，在法定时间7月5日前所有建议全部答复完毕，函复均已送达代表。今年的办理工作主要体现在四个方面：一是领导高度重视。市政府高度重视建议办理工作，主要领导多次就办理工作提出要求、作出批示，各分管领导对重点建议阅研批办、协调推进，各承办单位及时召开专题会议，研究推进建议办理工作，确保办理责任分解落实到位。二是流程健全规范。市政府进一步规范办理流程，对登记交办、推进办理、函复审核等环节作出了明确的规定，确保各个环节紧密衔接，各项工作落实到位。三是方式方法灵活。丰富沟通方式，建立健全沟通协商机制，各承办单位通过邀请代表座谈、实地察看、电话交流等方式，办理前了解意图，办理中协商推进，办理后反馈交流，努力把建议办理工作做实做好。四是统筹协调到位。市政府加大统筹协调力度，特别是在联合办理、任务分工、过程督查中，及时牵头协调办理过程中的实际困难和问题，对重点建议加强跟踪督查和及时反馈，把办理工作提高到一个新的工作水平。6月30日，市人大、市政府联合召开了重点督办代表建议办理推进会，督促各承办单位进一步加大重点建议办理力度，并结合重点建议跟踪督查制度，抓好办理工作推进落实。

（一）重点建议办理情况

1、关于积极支持中小企业发展的建议。我市历来重视中小企业发展工作，全力维护和推动中小企业发展创新。一是注重项目对接。开展项目合作对接活动12次，对接101家单位，招引对接项目信息59个。二是促进企业创新载体建设。引导全市70%的中小企业设置研发机构，加大企业技术改造扶持力度，建立全市技改项目储备库，支持技改项目3500万元。三是推动人才补贴政策落地。建立完善江阴籍在外高层次人才库，推动高级经营管理人才补贴工作，对经审核认定的企业引进高级管理人才给予每人每月3000元的薪酬补贴。四是组织政银企保对接。开展融资需求调查，做好中小企业信贷风险资金池信贷需求征集和推荐工作，推荐贷款申请企业46家，累计发放贷款7500万元；推动市镇转贷资金平台运作，转贷资金24.91亿元；促进对中小企业融资担保业务，截至目前融资担保在保余额29.5亿元。下一步，将结合已制定出台的《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》，继续支持中小企业发展。

2、关于提升中小学生挫折教育的建议。我市高度重视未成年人的心理健康教育，把挫折教育作为心理健康教育的主要内容之一。从2013年起，引进青爱工程、推广家长学校、部署生命教育（含挫折教育），加强了中小学生的心理教育（含挫折教育）。目前全市公办学校100%建有标准化心理辅导室，全市基本实现高中、初中心理教育进课表，实现中小学心理健康教育全覆盖。下一步，将加快整合现有心理教育、健康教育、安全教育等课程，制定《生命教育课程标准》，开发生命教育课程。在实施生命教育中，加强师资培养与课程建设，结合教学内容，正面引导学生认识生命、尊重生命、珍惜生命、热爱生命，提高他们的生存技能和生命质量。

3、关于加强对老百姓进行环境保护意识的宣传和教育力度的建议。近年来，我市通过传统媒体和新兴媒体，在全社会广泛深入地开展生态文明理念和环境保护意识的宣传教育，通过制作环保电视专题节目和播放环保公益广告，开通环保政务微博、环保手机报和“江阴环保”微信公众号等新媒体宣传，取得了良好的效果。一是加强环境宣传能力建设。采取多种形式广泛开展宣传教育活动，打造全市环境宣传亮点、重点工程。二是加强环保知识宣讲。举办环保宣教及警示教育图片巡回展，通过制作环保宣传画、刷写标语等多种形式大力普及生态文明和环保方面的知识，强化公众的绿色环保意识。三是加大环境信息公开化力度。发挥舆论先行和舆论监督的作用，加大对环保行政审批、监察执法等方面工作的信息公开力度，并通过大众媒体每年向公众主动公开环境质量公报，公布举报投诉电话。四是加强环保宣教培训。推进环境宣传教育队伍建设，完善环境宣传体系平台，强化定期交流、培训机制，进一步提升环保宣教人员的业务能力水平，充分利用各种社会环境教育资源，持续增强公众的环境意识和生态文明观念。

4、关于健全政府投资重点项目决策机制的建议。近年来，政府投资重点项目建设正逐步走向制度化轨道，管理规范性逐步增强，投资效率明显提高。一是建立政府投资项目储备库，加强项目前期工作。把今后三年内拟实施的政府投资项目申报纳入项目储备库，依据相关评审制度和实施细则，对项目建设的必要性、科学性及项目建设需求目标进行全面充分地论证，未通过评估论证，不得列入年度政府投资计划。二是加大项目监管力度，加强年度计划管理。严格规范审批手续，严格按照计划确定的投资规模，限额设计、限额招标、限额施工。如确需增加项目，必须严格按程序报批。强化对项目建设的监管和督促，严格执行重大项目招投标制、项目代建制、跟踪审计制等规定，严把工程质量关，确保工程建设质量和进度。三是完善项目责任追究制度，加大处罚力度。一方面通过招投标选择有实力、有良好资信的建筑企业及项目经理来承担建设任务，另一方面要建立完善施工企业信用管理体系，由职能部门进行动态管理。

5、关于规范城区停车场收费标准的建议。停车场收费问题是群众关注的热点问题，也是市委、市政府高度重视的问题。2015年以来，市政府先后出台了《关于加强城区政府性投资公共停车泊位管理的意见》《江阴市城区公共停车场管理办法》《江阴市城区公共停车场（库）收费管理暂行办法》等文件，成立了公共停车管理领导小组。今后，市政府将完善城区停车资源发展规划，深入推进公共停车资源市场化管理，新增完善机动车泊位1000个，完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平。进一步加大对社会各类停车场所的检查力度，要求各类停车场所必须实行明码标价，做好收费公示，并出示票据，发现问题按相关法规进行查处，停车人员如发现有乱收费，超标准收费可向市物价局价格举报中心举报。

6、关于提高城市内涝应急处理能力的建议。市委、市政府已将提高城市排涝工程建设列入重要议事日程，集中财力加快推进。一是完善城市防汛排涝基础设施。通过防汛排涝设施工程改造、完善强排设施、更新排水管网改造、强化开发建设行为管理和消除道路断头管网等措施，消除城市内涝隐患，提高排涝效率。二是进一步科学规划城市防汛设施。制定了《江阴市主城区（城中分区）、高新区雨水规划（2013—2030）》，对城市防汛设施进行了科学合理的规划。三是不断完善优化防汛应急预案。对主城区范围内易淹易涝点逐个制定防汛应急方案，定岗定人，并重点加强易涝区域的应急设备和物资配备，进一步强化应急响应的能力。年内，将由市住建局牵头相关部门，学习周边城市先进经验，结合我市实际，形成我市防洪排涝信息共享平台的可行性方案，争取列入2017年政府投资项目。

7、关于加快完善物业管理工作机制的建议。物业管理是目前社会关注的热点，也是构建和谐社区的重要内容。市政府着重从以下几方面加强管理：一是进一步深化属地管理机制。在总结澄江街道物业属地管理的成功经验的基础上，以点带面向各镇（街道）辐射延伸。进一步提高镇（街）年度考核中物业管理的分值，加大对各镇（街道）的考核，督促其履行属地管理的主体责任。二是进一步强化行业监管。由各镇（街道）对辖区物业服务质量每月进行检查考核，并实行末位淘汰。加强岗位培训，严格执行项目经理持证上岗制度，加快建立诚信管理体系，加大对企业项目经理的监管，实行企业不良信息扣分制度，将企业诚信与招投标及评优评先挂钩。三是进一步加强部门联动。建立联席会议制度，加大对违规行为的联合执法力度，尤其要强化对小区违章搭建、毁绿损绿、停车管理等矛盾焦点问题进行综合整治。四是进一步加大宣传力度。通过印发物业管理宣传手册，进社区入户宣传等形式对物业管理相关知识进行宣传，提高社会各界对物业管理的认识，切实增强广大业主的自我约束、理性维权意识。

8、关于进一步完善社区居家养老服务体系的建议。2015年8月，我市出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，民政部门正在加紧编制《江阴市“十三五”养老服务规划》，统筹推进社区居家养老服务体系建设。一是提升标准化建设水平。到2020年，标准化城乡社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、50%。今年全市将新建成标准化标准居家养老服务中心（站）36家，助餐点45家。二是加强配套设施建设。凡新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅区按每百户15至20平方米的标准，通过购买、置换、租赁等方式调剂解决。鼓励城乡社区利用各类公益设施和公共资源，改造建设社区居家养老服务中心（站）等养老设施。三是统一政策待遇。逐步统一公办和其他所有制性质养老机构的政策待遇，在建设和运营等方面享受同等补助标准。四是有序推进平台建设。市老年人数据库软件系统、老年服务电子商务系统应用培训工作已在5月底展开，目前已经启动智慧养老服务平台试点工作。

9、关于江阴城乡水环境综合治理的建议。近年来，我市持之以恒推进水环境综合整治，确保了全市饮用水安全，实现了主要河流水环境持续改善。一是做细水规划。制定出台《江阴市水污染防治工作方案》（简称“水十条”）。按照“三年解决突出问题、五年基本解决问题”的时间表，统筹截污纳管、农村污水处理等重点工作，截至目前，已完成77项工业污染防治工程，完成4.3公里污水主管网建设。二是提优水生态。加大对工业污染源监测监管，全面推行排污许可证制度，提升工业污水处理水平。大力发展高效农业、绿色农业、生态农业，落实畜禽养殖禁养、限养规定。制定全市性水系环通方案和小流域水体环通方案，积极推进河道清淤疏浚工作，优化城镇污水处理厂布局，提高生活污水接管率、处理率和达标率。三是抓好水安全。加大水资源保护力度，对地下水超采区实行禁采限采。建立健全饮用水水源地环境保护机制，完成水源地达标区建设。加快推进绮山应急备用水源地项目建设，形成双水源保供体系。加快农村老旧管网改造步伐，到2020年底前全面完成改造任务。全面推进闸站、泵站、渠系改造等建设，做好长江大堤除险加固工作，确保江港堤闸完好，持续增加排涝能力。

（二）其他建议办理情况

1、所提问题已经解决或基本解决的有59件，占36.9%。例如：

（1）关于整合信息资源提升政府服务效能的建议。一是做好顶层规划。先后赴武汉、广州等地学习取经，形成《江阴市智慧城市管理平台建设初步实施方案构想》，该方案包括全市政府信息资源和视频监控资源的整合，待细化方案后报市政府常务会议讨论通过后即可实施。二是做好资源集中。启动建设政务云平台，建成后将实现全市大部分部门应用与数据的物理集中。三是启动数据资源普查。目前已完成调研表格设计，正在开发信息资源调研系统，系统建成后将对全市政务信息开展调查摸底。下一步，将细化信息资源整合方案，启动全市大数据中心建设，出台《江阴市政府信息共享管理规定》等系列管理办法，实现全市政务信息资源充分共享、依法依规交换。

（2）关于尽快打造锡澄运河两岸风光带的建议。8月18日召开的全市城乡建设大会，明确了在“十三五”期间组织实施以城乡建设10大工程为内容的“1310工程”，其中锡澄运河公园属于10大工程中的“滨水亲水工程”。对此，市政府已有了部署规划，整个锡澄运河两岸将打造成一片亲水公共空间，涵盖商业、文化、休闲、旅游和居住五大功能，并无缝对接城市东西两大组团，具体分滨江路以北至长江段、黄田港桥至五星桥段、五星桥至杏春桥段、杏春桥至毗陵路段、毗陵路至芙蓉大道段五个板块推进实施。10月11日，市政府就运河公园的规划设计和实施计划作了相关研讨和明确。下一步，将在拆迁部门推进运河两岸拆迁工作的基础上，加快推进工程建设，充分利用锡澄运河“水文化”的特点，保护江阴地域性文化景观特色及环境特征，丰富江阴的精神文化内涵，为江阴市民打造一个高品质的滨江亲水空间。

（3）关于加快市中医院整体搬迁发展的建议。依据江阴市城市总体规划，“十三五”期间，在全市范围内组织实施城乡建设十大重点工程（以下简称“1310工程”），已明确市中医院工程列入“1310工程”。一是明确异地新建。缓解老城区交通拥堵问题，完善城市南部地区公共服务设施配套。二是明确建设时间。2017年完成选址和方案设计工作，2018年开工。目前，市卫计委与规划局等部门进行工作对接，加快推进，力争早日立项。

2、所提问题正在解决或列入计划、规划逐步解决的有87件，占54.4%。例如：

（1）关于加速推进农村生活污水的收集处理工作的建议。2014年以来，我市以每年完成50个自然村的生活污水处理设施建设为目标推进农村生活污水治理。目前，全市已实施生活污水治理的村庄409个，村庄生活污水治理覆盖率为14%。截至10月15日，今年50个村庄生活污水治理进展为：15个已完工，23个在建，13个在招投标。到2017年底，我市将完成392个规划发展村庄的生活污水集中治理，全市农村村庄生活污水治理覆盖率达到50%以上。到2020年，全市农村村庄生活污水治理覆盖率达到70%以上。为有序推进这项工作，目前在科学评估现状的基础上，正在制订符合我市实际的农村生活污水治理实施方案，进一步明确各年度农村生活污水治理的规划目标、治理模式、建设计划、管理机制以及保障措施。

（2）关于化解学前教育新一轮入园难问题的建议。从今年开始，我市全面推进第二期学前教育五年行动计划的实施。一是积极扩充资源总量。大力建设公办园和扶持民办园双管齐下、多渠道扩充学位。目前，本年度新建6所公办园，改扩建3所公办园，登记注册1所民办园，7所民办园正在积极筹建中。同时，今年出台《江阴市普惠性民办幼儿园认定与管理实施细则（试行）》，正式认定了2所普惠性民办幼儿园，并将对其进行生均公用经费补助。二是提高经费保障水平。目前，《关于进一步完善学前教育经费保障机制的通知》已出台，进一步明确我市公办园生均公用经费标准不低于小学标准，公办园所有基本建设投入和设备购置费均由财政承担。三是强化师资队伍建设。目前正拟定《江阴市公办学校、幼儿园编外用工核定标准及办法》（征求意见稿），将明确幼儿园必须根据国家标准、按保育教人员与幼儿1:7的比例确定保教人员总数。

（3）关于在江阴城区试行生活垃圾分类投放、收集和处置的建议。今年，我市正式启动生活垃圾分类试点“12345”行动，行动覆盖1个商业综合体、2个自然村、3个居民小区、4个公立单位（机关和学校）和5个菜场超市等15个点。一是继续围绕垃圾分类“12345”行动，加大宣传力度，以微信公众号为平台，定期推送分类工作动态。二是与各部门、各媒体积极合作，通过发放宣传资料、上课讲座等方式加强宣传引导，不断提升市民的知晓率与参与率。三是督促市场化公司做好生活垃圾前端分类指导培训、中端分类垃圾收运，建立完善试点单位台账记录。并根据分类指导收运情况及试点单位的分类实施情况实施制度化考核，保障分类试点工作高效、稳定运行，取得如期效果。四是筹备试点扩面推广工作，计划2017年增加20个试点小区，调研、排摸小区人口、垃圾产量等数据，为明年的试点扩面打好基础。

3、所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的有14件，占8.7%。例如：关于江阴市市区校车统一接送学生的建议。根据国务院《校车安全管理条例》：“县级以上地方人民政府应当采取措施，发展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务”。我省对此也有明确规定。目前，江阴市区的公共交通服务已日臻完善，为需要乘车上下学的学生提供了便利，因此，不提倡在市区提供专用校车服务。目前我市11个镇（街道）开通校车接送学生，校车总数176辆，每天接送学生1.8万余名（高峰期校车数239辆，乘车学生2.5万余名），校车数大幅下降的主要原因是我市农村地区近年来也在大力发展公交服务。今后，将进一步完善交通设施、发挥交警护学岗和家长志愿者作用、建设学校地下停车库、学生错时放学、开源分流、提升师生及市民交通安全素养和公交服务进校园等有效办法来共同营造更加顺畅的城市交通环境。

二、进一步提高建议办理工作质量的措施

下一步，市政府将重点做好以下几方面工作：一是进一步健全完善办理工作制度。将人大建议办理工作作为政府及其各部门的重要工作来抓，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，承办人员积极主动，任务明确，责任到人，使办理工作真正落在实处、办理质量不断提高。二是进一步探索建议办理工作新途径。进一步规范建议办理工作程序，及时总结承办过程中的成功经验、解决热点问题的扎实做法、突破难点的有效举措，纳入市政府推进人大代表建议办理工作机制中。努力探索联合办理、公开答复、网上办理的新方法，创新工作思路，使办理工作更加富有成效。三是进一步加强跟踪督办。市政府强化督查督办，将建议的跟踪落实工作纳入常规管理。以做好建议的落实工作为重点，以代表满意为标准，把好答复内容、承诺兑现、走访回访“三道”关口，及时掌握办理工作进展情况，确保建议“件件有着落、事事有回音”，推动办理水平的不断提高。

总之，市政府将一如既往重视、推进人大代表建议办理工作，狠抓落实、务求实效，努力提高办理质量，为全面建设强富美高新江阴作出新的更大的贡献！