云亭街道人大工委
近年来，云亭街道工业经济迅猛发展，产业特色明显，集群效应逐步显现。为加强对产业集群发展的规划引导，推进产业集群健康快速发展，转变经济发展方式，促进经济结构优化升级，9月份，街道人大工委对全街道产业集群发展状况进行了专题调研，具体情况如下：
一、基本情况
1、经济社会发展基本情况
云亭街道区域面积40平方公里，户籍人口4.3万，外来人口4.2万，辖6个行政村、5个社区。今年1-9月份，全街道完成工商开票151.35亿元，同比增长4.1%；公共财政预算收入5.5亿元，同比增长29.5%；规上工业产值107.64亿元，同比增长2.2%；固定资产投资34.04亿元，同比增长15.1%，其中工业投资9.29亿元，同比增长7.4%，服务业投资24.75亿元，同比增长18.3%；限额以上销售额29.36亿元，同比增长36.8%；限额以上零售额3.04亿元，同比增长13.1%；进出口总额32000万美元，同比负增长6.9%；完成到位注册外资642万美元。截至目前，我街道有主板上市企业3家，新三板挂牌企业7家，Q板挂牌企业3家。上市后备企业中，和时利新材料已申报材料，长龄机械、康瑞不锈钢、科强工业胶带、云峰电器、南方科技、诚誉纱线、华伯食品等进入上市后备企业资源库，街道上市梯队动态保持在10家以上。从经济发展的情况看，全街道财政收入增长快于GDP增长，工业利税增幅高于工业产值增幅，经济发展的持续性和协调性得到全面提升。
2、产业集群发展情况
云亭街道工业集中区规划总面积6.7平方公里，已建成近5平方公里。园区累计投入资金9.3亿元，建成高等级集中区道路16条，计18.9公里，铺设蒸汽管道10.2公里，自来水管道21.2公里，下水道31.9公里，建成日处理2万吨的污水处理厂一座，铺设天然气管道7.3公里，建成110kV、220kV变电所各一座，变压器总容量18MVA，变压器总容量18MVA，通讯等设施四通八达，形成了较为健全的集中区配套设施。工业集中区经过十多年的发展，园区入驻企业400余家，产业特色鲜明、门类比较齐全，主要形成了以道路装备及材料为引领，纺织、服装、精细化工、电子电气、新材料等产业为辅的发展特色，其中机械产业占比达45%，风电铸件、路面机械、液压件等三大生产基地已初具规模。目前云亭工业集中区有国家优秀科技民营企业1家，省级高新企业10家，博士后工作站2家，省、市各级研发中心33家，互助转贷平台1家，公共物流平台2家，省级公共服务平台1家。在未来的发展中，云亭街道工业集中区将进一步做大做强道路装备及材料支柱产业，进一步优化产业结构，以提高整个集中区的核心竞争力。
二、产业集群发展基本经验
产业集群的形成与发展，与本地的产业发展历史密切相关。产业集群的发展，既是民间创业力量涌动的结果，也是政府产业政策推动的结果。
1、民营经济的体制机制优势是产业集群形成与发展的有力助推器。股份合作制的创造使小规模的原始资本的集聚程度大幅度提高，资本一下子以几倍、十几倍的规模组织起来，从而使进入的产业水平大大提高，工业化的历程因此缩短。民营企业机制灵活，对市场反应灵敏，在当时国有、集体企业机制不活的背景下，具有很大的竞争优势，从而弥补了在技术、人才、品牌、营销等方面的劣势，民营企业不仅在夹缝里生存下来，而且往往超越老牌国有企业，如宝力沥青、柳工机械、长龄机械等。经过十几年的发展，宝力沥青已成为国内沥青行业的龙头。
2、小企业发展综合环境的营造是产业集群形成的主要因素。民营经济是在家庭工业、专业市场、民间资金和股份合作制的共同推动下发展起来的，这几个方面因素的同时作用，形成了小企业发展的综合环境。这种环境的存在，解决了小企业在资金、原料、技术、制造、销售等环节的所有问题，降低了小企业进入产业的门槛，企业才得以“铺地板式”地扩张，使得原始意义上的企业集群快速形成。云亭经济发展能够在江阴后来居上，从全市倒数第二位到第四、五位，也主要得益于这种企业集群的高速衍变。
3、转贷互助平台是产业集群发展的有效催化剂。处于产业集群底部的是面广量大的中小企业，融资难是世界性的难题，云亭产业集群的高速发展与融资问题的解决密切相关。除了部分民间资金的体制外运作外，云亭街道成立的转贷互助平台对中小企业的支持功不可没。云亭中小企业互助转贷平台成立于2013年，该平台以“中小企业的伙伴平台”为市场定位，努力发挥地方平台的地缘优势、人缘优势、机制优势，以最贴近客户的服务赢得了广大中小企业的广泛认同，被誉为“贴在客户身上的转贷中心”。
4、政府产业政策是促进产业集群升级的有力推动。云亭产业集群的发展，主要是民间力量推动的结果，但与政府的保护、引导、服务密不可分。一是实施扶强扶优，促进要素向优势企业集中。于是，吉鑫、柳工等一批在国内市场颇具竞争力的重点骨干企业迅速崛起，成为区域经济发展的龙头。二是建设工业园区，推进产业向优势区域集中。工业园区的建设既使许多家庭工业拓展了发展空间，又使行业管理更加具备条件，还为企业信息化的推进建立了平台。三是鼓励技术进步，将区域有限资本与技术结合。政府大力鼓励企业进行技术改造，加大对道路、工艺技术、新产品开发的投入，大批企业技术水平有了质的飞跃，企业竞争力大大提升。
三、产业集群发展的几个措施建议
1、建立规划和引导机制。按照全市城市发展总体规划和《江阴市工业经济发展“十三五”规划》，以《云亭工道路装备及材料产业集群发展规划》为指导框架，加强组织领导，建立道路装备及材料产业集群发展领导小组，加大产业组织协调力度，营造良好发展环境，加强指导和监督检查，加强产业统计和运行分析工作，研究新情况、新问题，及时发布产业发展信息，引导企业健康发展。在推进“二次创业”的基础上努力实现打造更高的目标，使道路装备及材料产业集群成为云亭经济发展的一个亮点。积极引导有条件、有能力、市场发展空间大的企业，依据市场经济发展规律和企业的实际状况，尽快使其进入道路装备及材料产业集群区，寻求发展机会努力做大做强。
2、强化人才培训培育。创新和完善道路装备及材料产业人才引进和培养体系，优化和完善创新创业环境，落实好人才、管理、技术、知识等要素参与分配的相关政策，重视保护知识产权，大力吸引国内外企业家、高层次技术人才、复合人才、留学生等到集群区创业。对自带项目和资金来我街道开办企业或拥有专利、发明来我街道实施科技成果转化的专业技术人才、经营管理人才，以及其他具有特殊才能的各类人才，给予相应的奖励。建成道路装备及材料人才培训基地，培训范围包括本行业关键技术岗位、管理岗位和操作岗位的职工，使其达到行业职业能力标准和技术鉴定标准。同时，支持本行业各类人员的继续教育，加强从业人员的技术培训，按行业标准进行培训和考核，逐步做到持证上岗。使他们的知识不断得到充实和更新。建立道路装备及材料产业专家委员会，定期举办道路装备及材料产业专家讲坛，为产业发展提供决策依据和技术支持。
3、提供技术服务支撑。在“重特色、重集群、重科技”的创新发展思路的指导下，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的道路装备及材料产业创新体系，发展高技术含量和高附加值的道路装备及材料产品，促进产业结构优化升级。支持企业建立技术中心和申报国家、省级工程（技术）研究中心、检测中心、工程实验室。鼓励企业增加研发投入，建立各类研发机构。支持企业与高校全面建立产学研合作关系。以政府职能部门为引导，以骨干企业为核心，以市场化运作为方向，通过产学研的全面合作，完善服务功能，优化服务环境，提高服务水平，以产业集群为服务重点，构建道路装备及材料产业网络信息化公共技术服务平台，收集和发布道路装备及材料产业的最新信息，主动为集群内企业提供咨询、中介、评估、培训、质检等社会化服务。促进道路装备及材料企业与商贸物流企业合作，组建原材料、配套件、道路装备及材料配送中心，打造服务国内外一流的道路装备及材料供应链。
4、完善相关政策扶持。制定完善并落实鼓励道路装备及材料产业发展的政策，改善投资环境和企业发展环境，创新管理体制，出台重点发展的产品和技术指导目录。对符合目录的企业和产品，指导其用足用好现有国家、省、市相关的财税、土地、规费、服务等方面的政策，对符合产业政策与环保、土地法律法规以及投资管理规定的项目，以及实施并购、重组、“走出去”和技术改造的企业，优先给予资金、土地和人力资源等生产要素的保障。支持道路装备及材料企业利用资本市场进行融资，力争市中小企业信用担保中心对符合条件的道路装备及材料企业优先支持，力争建立道路装备及材料产业风险投资基金和创业投资项目基金。
5、发挥行业协调合作。尽快成立道路装备及材料行业协会，建立产业联盟，协助制定行业管理政策和发展规划等，协助政府开展道路装备及材料项目咨询、企业资质审查及特殊工种、检测人员培训等行业管理活动；制订行业公约，开展行业自律，树立“诚信企业”，规范道路装备及材料行业秩序，广泛开展技术交流;建立云亭道路装备及材料产业信息网站、刊物等大力宣传道路装备及材料企业，扩大企业知名度，树立品牌，促进和引导钢结构产业健康发展。加快道路装备及材料企业结构调整，引导企业向集团化方向发展。充分发挥协会桥梁和服务作用，加强调控，进一步规范市场秩序。
（2016年9月）