临港经济开发区人大工委
临港街道人大工委
今年是江阴市镇两级人大代表换届选举之年，为认真做好换届选举的各项准备工作，临港经济开发区和临港街道人大工委共同对区、街市人大代表换届选举工作展开调研，通过座谈、走访等形式，听取大家的意见，对本次市人大代表换届选举工作面临的新情况新问题认真研究，进一步理清工作底子。
一、本届市人大代表的基本情况：
1、辖区内江阴市人大代表基数及变动情况
江阴临港经济开发区在2013年3月实施了区划调整，撤并了原夏港、申港、利港三个乡镇（街道办事处），组建了临港街道办事处，实行了“区街合一”的行政管理模式。根据江阴市人大常委会《关于江阴市部分行政区划调整后有关人大代表和人大工作机构等问题的决定》的精神，成立了临港经济开发区人大工作委员会和临港街道人大工作委员会，原夏港、申港、利港三个乡镇（街道）的市十六届人大代表合到了一起，设立了临港经济开发区市人大代表一组、二组、三组，原有市人大代表47名，后因4名代表工作调动调出本区域、1名代辞去代表职务，临港经济开发区现实有市人大代表42名。
2、代表在会议期间和闭会期间的履职情况
三年来，区、街人大工委以“建设临港新‘三城’，人大代表在行动”为主题，不断深化“人大代表在行动”主题实践活动。全体市人大代表在会议期间做到思想上高度重视，行动上积极参加，代表们妥善安排好工作和生活，集中精力，聚精会神全程参加会议，开好会议，个别代表因健康等特殊原因不能出席会议的，由代表本人书面向市人大常委会请假。各代表小组和代表们认真酝酿好在人代会上需提出的议案以及建议意见，体现出人大代表为民代言、参政议政的责任。在市人代会闭会期间，区、街人大工委统筹组织好“代表接待日、活动周、联系月”和“代表回选区、见选民”及会前视察调研等代表集中履职活动，先后开展各类视察调研活动12次：分别听取了开发区有关职能部门重点工作的汇报，对开发区的有关部门专项工作进行评议4次，向市人代会提出建议意见40余条，向开发区管委会和职能部门提出建议意见54条。
3、代表在履职中存在的突出问题
根据各代表小组组织代表开展活动的情况反映，主要是提高代表素质和代表履职问题：一是在代表换届选举时，受代表结构比例的影响，使一些有较好履职能力的有关人士未能入选代表候选人，从而影响代表整体素质的提高。二是少数企业主代表，当代表的意识很强，但履职意识不强，有的当选后联系选民较少，参与闭会期间活动不够积极，经常忙于出差和企业经营性活动，对代表的履职活动重视不够。
二、本次换届选举面临的新情况、新问题
今年临港经济开发区和临港街道的市人大代表换届选举工作，是在原夏港街道、申港街道、利港镇合并，实行区划调整后首次市人大代表的换届选举，本次换届选举面临的新情况、新问题较多：一是行政区划调整后面积大，临港街道区划面积现有约143平方公里。二是人口和选民变化大，街道以2015年12月31日为止的常住人口总数为209544人，其中：户籍人口为128660人。到2016年11月30日年满18周岁的常住人口为178902人，男96890人，女82012人；其中年满18周岁的户籍人口为113123人，男56229人，女56894人。三是选区划分变化大，区划调整后，会打破上届“二街一镇”划分的原有选区框框，原来传统的选区划分会发生较大的变化。加上开发区管委会新设立的四大园区（金属新材料产业园、新能源产业园、机械装备产业园、石化新材料产业园）的领导和管理体制不是属地化，他们不隶属街道管理，这四个园区是分别划到属地选区，还是以园区为单位划分选区，有待明确“谁来管”的问题，也就是谁来领导、协调、组织四个园区——数千家企业的市人大代表的换届选举工作。如无强有力的组织领导，在园区选举工作中，就可能出现有些企业主参与热情不高，致使选举工作人员很难开展工作，还会出现部分业主认为企业是属于开发区管委会管辖，街道管不着，对选举工作不配合，在这些企业中开展选举工作难度会加大。这样大规模的变动，还可能会导致选举单位尤其是行政村和社区的诸多想法，给选举工作带来难度。四是本次换届选举的基本条件变动大，由于区划调整后，原从事人大工作的干部有的调动、有的转岗、有的到龄退职，现有从事人大工作的人员对选举工作有一个了解、熟悉和学习的过程。一些园区和新入驻企业缺乏熟悉选举工作的骨干队伍，五是近年来由于开发区开发进程推进迅速，一批大型企事业单位集中入驻开发区，人口增长幅度大，特别是常住人口大量涌入，市人大代表名额分配矛盾会较往届突出。这些都为选举工作顺利开展增加了新的难度。
三、对换届选举工作提出对策措施和意见建议
1、加强领导，统一思想认识。换届选举工作是涉及全局性的政治任务，是广大人民群众政治生活中的一件大事，只有切实加强党的领导，强化组织保障，才能统一思想，形成共识，真正做到选举、工作“两不误”。建议开发区和街道党工委要及时建立主要负责人为组长的选举工作领导小组，组成强有力的工作班子，切实加强党对选举工作的领导。成立街道选举委员会，按法律规定，做好职权范围的各项工作。要建立换届选举工作联席会议制度，及时沟通情况，研究问题。要切实配强街道选举工作力量，及早把政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的同志，确定为本次换届选举的工作人员，力争及早思考，尽快确定，提前参与。
2、强化宣传，营造良好氛围。要牢固树立法律至上的观念，坚持严格依法办事，确保换届选举工作始终沿着法制轨道有序进行。要把学习、宣传宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律以及有关法规贯穿换届选举工作的全过程。要充分利用各种宣传媒体，拓宽宣传渠道，利用电视、报纸、黑板报、横幅等贴近群众生活的形式，在宣传内容上注重把宣传教育和人民群众切实利益相结合。通过广泛深入的宣传教育，激发基层选举单位和选民的政治热情，调动广大选民参选的积极性。
3、沟通协调，理顺各种关系。针对本次市人大代表换届中选区划分牵扯面广，村、社区以及四大园区下属企事业单位众多，选民登记、代表推荐等诸多复杂情况，建议需与市人大及有关部门进一步对接，慎重处理。同时，要认真研究和协调好开发区与园区、开发区与街道、街道与村和社区的关系，建议开发区、园区、街道、村和社区各明确一名分管领导具体抓人大换届选举，以便工作上的联系和对接。
4、摸清情况，争取工作主动。对拆迁安置、户口空挂等因素造成的人户分离现象，要进一步摸清现状，分类研究，找到办法，确保选民登记到位，力争提高参选率。对辖区内的企事业单位，要进行全面、细致的排摸，以书面通知并签收回执的形式告知选民登记的办法及相关手序，努力做到辖区单位不漏一家。要明确选民登记范围和政策，特别是流动人口的选民登记，充分保障流动人口的选举权利。建议公安提前对辖区户籍管理工作进行一次全面清理，在选举工作正式开始时，能为街道、社区提供比较准确的户籍人口资料。
5、把握原则，确保稳定有序。对土地征用造成的人户分离现象，因个人经济利益分配问题，在选民登记过程中，建议要把握好三条原则：一是尊重村和社区班子换届选举的办法。今年村和社区班子换届选举中，在村和社区里登记的选民，本次人大代表换届选举，建议依然在村和社区里参加选民登记和选举。二是尊重村里的意见。部分村因土地征用，原有村民全部“农转非”，且巳全部安置到社区，这些村的居民到哪里参加选民登记，要征求村里的意见，并协调对接好，确保选举工作稳定有序。三是选区划分必须坚持便于选民参加选举活动、便于代表联系选民、便于选民监督代表的原则。
（2016年7月）